2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新修改的民诉法一大特点就是体现司法高效便民的原则，这点从增加立案调解、设立小额诉讼一审终审制度等可以看出，今天笔者要谈的新民诉法中的督促程序也体现这一原则。

　　一、新民诉法中督促程序的变化。《决定》中涉及督促程序的条文有二条，一条是“三十、增加一条，作为第一百三十三条：人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序；”，另一条是“五十一、将第一百九十四条改为第二百一十七条，修改为：‘人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。’‘支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。’”从这两个条文可以看出：

　　1、法院对于符合督促程序的案件可以依职权转为督促程序，前提是当事人没有争议。这有利于法院为当事人选择一个更加便捷的维权途径，有利于更加高效的配置司法资源。

　　2、对于支付令失效、适用督促程序不能达到目的的案件，法院应当依职权主动转入诉讼程序，当事人明示拒绝的除外。这点有利于法院保障当事人的权利，也有利于维护司法权威，防止当事人认为事情已经经过法院处理，却不能得到解决，对司法产生不信任，也有利于解决当事人之间存在的纷争。

　　3、债务人对支付令提出的书面异议，法院应进行实质审查。现行民诉法中债务人对支付令的书面异议，只要一经提出，支付令即失效，对于异议理由，法院根本不需要审查，只要有书面异议就成。在实践中，这点让支付令流于条文，效用不大。笔者办理过的支付令案件中，大多数债务人均提出书面异议，理由虽千奇百怪，但也只能做出裁定终结督促程序。这无疑与设立督促程序的初衷相悖，无形中也增加了当事人了讼累，耗费了司法资源。

　　二、对债务人提出的书面异议进行实质审查可能面临的问题。

　　1、法院认定异议成立与否的标准。申请支付令的标准之一是债权人与债务人无其他债务纠纷，债务人提出的书面异议应当针对该债务本身。而判断理由是否成立，如何进行审查，这些在现行民诉法中没有规定，在实践中也没有操作经验，异议成立的标准在新民诉法施行后如何确定应当有所规定。

　　2、法院对债务人异议审查后的结果。因现行民诉法没有规定对书面异议进行审查，实践中也没有操作过，对于异议成立的，法院应当裁定终结督促程序，裁定书中是否需要阐述法院认定异议理由成立的原因，如果债务人提出证据，法院是否需要对该证据通知当事人质证，有如诉讼程序一样。如果异议理由不成立，法院是否还需要裁定支付令有效，是否需要阐述理由不成立的原因。这些都是新民诉法施行后可能面临的问题。

　　三、适用督促程序案件的救济途径。

　　债务人在收到支付令后十五日内如果没有提出书面异议，支付令即发生法律效力。对于支付令，只有失效和有效，没有效力暂定等上诉一说，且根据《最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理给山东省高级人民法院的复函》的规定，债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。这个规定也剥夺了当事人申请再审的权利。只有“人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。”因此，对于督促程序的救济途径，目前只有人民法院院长主动纠错这一种。随着新民诉法的施行，相信适用督促程序的案件越来越多，因此，对于适用督促程序案件的救济途径也应相应的完善。

　　新民诉法中对督促程序的修改有望改变社会及法院本身对该程序的有关看法，能否更好的配置司法资源，更迅捷的解决当事人之间的债务纠纷，我们拭目以待。

　　（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
国家海洋局


关于印发《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》的通知

沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局、办），局属各单位：
为了全面贯彻落实国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号）的精神，规范海砂开采使用海域论证的申请、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律、法规，我局制定了《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》及其附件《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》。现印发给你们，请遵照执行。


（1999年7月13日 国家海洋局局务会议通过）

第一条 为了规范海砂开采使用海域论证的申请、组织、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国家海域使用管理暂行规定》和《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔1999〕52号），制定本办法。
第二条 凡申请在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域开采海砂的法人、自然人或其他组织（以下简称申请者），均应依照本办法进行海砂开采使用海域的论证（以下简称论证）。
第三条 国家海洋局主管论证的组织、专家评审和审批。
海区海洋行政管理机构、沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门（以下简称初审部门）负责论证前的初审工作。
第四条 在论证开展前，初审部门首先对申请者提出的海砂开采项目使用海域进行初审。海区海洋行政管理机构负责12海里以外的海砂开采项目使用海域的初审；沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门负责12海里以内的海砂开采项目使用海域的初审；12海里以内，跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目使用海域，由海区海洋行政管理机构商有关省、自治区、直辖市海洋行政管理部门进行初审。
初审部门初审时，应重点审查以下内容：
1．申请的海砂开采项目是否符合海洋功能区划和海洋开发规划；
2．申请开采海砂的海域内是否已经设置了海域使用权，是否有海上建筑物或海底设施；
3．申请开采海砂的海域是否与保护区、军事区、养殖区、捕捞区和航道区等相重叠；
4．其它需要审查的内容。
初审部门还应对海砂开采项目与相关的其他海洋开发活动的利益关系进行协调，并形成书面协调意见。
第五条 初审完成后，申请者向国家海洋局提出开展论证的书面申请、并附具初审部门的意见。经批准后，方可进行论证。
第六条 开展论证的申请经批准后，申请者可自行委托持有海洋专项工程勘察甲级资格证书或海域使用可行性论证甲级资格证书的单位进行论证，并向承担论证的单位提交以下资料：
1．国家海洋局批准开展论证的文件；
2．国家地矿行政主管部门认定的最近5年内的海砂勘查报告；
3．海砂开采范围（包括位置图、经纬度坐标）、开采量、开采方式、开采期限及用途等，
4．其它有关资料。
第七条 论证工作应客观、准确，符合海洋功能区划和海洋开发规划，符合有关规范和标准。
第八条 承担论证的单位应依照《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》进行论证，编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）。
第九条 论证报告书编制完成后，由国家海洋局组织专家对论证报告书进行评审，形成专家评审书面意见，并及时送达申请者。
第十条 专家评审工作完成后，申请者应向国家海洋局提出审批论证报告书的书面申请，并附具以下文件和材料。
1．海砂开采使用海域论证报告书；
2．专家评审书面意见；
3．申请者的基本情况和营业执照正本复印件；
4．有关资信证明；
5．国家海洋局要求提交的其它有关材料。
第十一条 国家海洋局自收到符合要求的书面申请之日起30天内，作出批准或不批准的决定，并书面通知申请者。
获得批准的，申请者应自收到批准通知之日起30天内，到有关部门缴纳海域使用金，然后凭海域使用金收据到国家海洋局办理海域使用手续，领取《国家海域使用许可证》。逾期不办者，申请者应重新提出申请。
12海里以外的和跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目到海区海洋行政管理机构缴纳海域使用金；12海里以内的海砂开采项目，依照《国家海域使用管理暂行规定》到相应的海洋行政管理部门缴纳海域使用金。
不予批准的，国家海洋局向申请者说明理由。
第十二条 未经论证、论证未获批准或未取得《国家海域使用许可证》擅自开采的，按《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律法规进行处罚。
第十三条 论证工作经费由申请者承担。
第十四条 本办法由国家海洋局海域管理司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲
为指导和规范海砂开采使用海域的论证工作，根据《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海域使用可行性论证报告书编写大纲》（国海管发〔1998〕439号）精神，制定本编写大纲。
本大纲适用于在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域内进行海砂开采活动的项目。
一、引言
1．编制海砂开采使用海域论证报告书（以下简称论证报告书）的任务由来；
2．编制论证报告书的依据：
（1）海砂开采的有关法律、法规及规范性文件；
（2）国家海洋局批准开展海砂开采使用海域论证的文件；
（3）国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
（4）论证任务委托书（或协议）；
（5）海洋功能区划、海洋开发规划及当地的发展规划；
（6）有关标准与规范等。
3．论证的目的；
4．论证的原则与方法。
二、海砂开采项目概况
1．区域位置；
2．当地社会经济状况及发展规划简介；
3．开采地点（附具图件）、开采范围（附具地理坐标）、开采量、开采方式及开采期限；
4．开采海域的海砂生成原因及品位、储量（可开采储量）、用途；共生、伴生矿资源种类及工业储量；
5．海砂砂样重元素分析表；
6．海砂开采项目投资额及效益预测。
三、开采海域及其周围区域的自然条件
1．自然条件
（1）海底地质条件，重点是海底沉积物类型等；
（2）海底地貌条件，重点是海域泥砂活动等动力地貌（包括海岸动力地貌）；
（3）海洋水文和气候条件，包括气候要素、波、流、潮、悬浮泥砂和风暴潮等；
2．自然资源
主要是海洋生物资源（包括浮游和底栖动、植物等）的种类、分布区域和蕴藏量及生息规律等。
四、开采海域及其周围区域的海洋资源开发利用现状和海洋功能区划与海洋开发规划情况
1．海洋资源开发利用现状
（1）海洋渔业资源的捕捞和养殖情况（特别是底栖生物资源的种类、 捕捞量等状况）；
（2）海上交通情况：包括港口、航道、航运密度、海上交通设施等；
（3）海底电缆管道情况（包括类型、现存状况等）；
（4）海上构造物情况（尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物），
（5）海上军事设施及军事训练场地情况；
（6）其它：包括自然保护区、科学试验区、风景名胜区、旅游度假区等。
2．海洋功能区划和海洋开发规划对开采海域的用途要求；
3．海砂开采项目与上述区划、规划的衔接和调整方案。
五、开采活动对海洋资源与环境的影响评价及其避免、减轻有害影响的对策或措施
1．海底地形、海岸地貌现代作用过程预测；
2．泥砂收支平衡及其危害；
3．流场变化及其影响评价，波浪强度变化及其对毗邻海岸晒堤侵蚀预测；
4．对生态系统的影响及其损伤与相应的恢复措施；
5．对环境质量（水质、底质、悬浮物等）的影响评价；
6．异常情况预测及应急对策；
7．对敏感区（浴场、旅游区、自然保护区、养殖区等）的影响及对策。
六、开采海域利益相关者协调的评价
1．利益相关者界定；
2．利益影响损益分析：
（1）海砂品位、储量及用途等损益分析；
（2）对渔业的影响评价；
（3）对交通运输的影响评价；
（4）对海底电缆管道的影响评价；
（5）对海上构造物及开发活动的影响评价；
（6）对海上军事设施影响评价；
（7）对海岸带和护岸设施的影响评价；
（8）其它。
3．协调意见与补偿方式。
七、开采综合效益分析
1．经济效益分析；
2．环境效益分析；
3．社会效益分析（开采的海砂用于出口时，应进行去向国重矿筛选技术分析）。
八、结论与建议
1．海砂开采使用海域的论证结论；
2．存在的问题与建议。
九、附件
1．国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；
2．论证任务委托书（或协议）；
3．论证单位资格证书；
4．其他有必要附具的文件和材料。