阜新市人民政府办公室关于印发《阜新市政府性贷款管理暂行办法》的通知
辽宁省阜新市人民政府办公室
阜政办发［2006］128号
阜新市人民政府办公室关于印发《阜新市政府性贷款管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
为了规范我市使用各类政府性贷款行为，确保贷款资金合理借入、有效使用和按期偿还，规避政府债务风险，经市政府同意，现将《阜新市政府性贷款管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月二十一日
阜新市政府性贷款管理暂行办法
为了规范我市使用各类政府性贷款行为，保证贷款资金合理借入、有效使用和安全偿还，防范和化解政府债务风险，根据《辽宁省政府债务管理暂行办法》及我市实际，特制定本办法。
一、贷款的审批
凡是能形成政府直接或间接债务的贷款都必须经政府审批。
（一）市本级的贷款项目报请市政府审批，报市财政局备案。
（二）县（区）、乡（镇）级的贷款项目报请县（区）政府审批、报县（区）财政局备案，须市财政局或贷款平台转贷的项目，由县（区）政府报请市政府批准。
（三）贷款的审批文件有政府文件、政府会议纪要、市长、县（区）长签字等几种。
二、贷款的使用方向
（一）用于城市基础设施建设；
（二）用于在建和新建工业园区基础设施建设；
（三）用于棚户区改造工程；
（四）用于社会保障；
（五）用于市政府确定的重点经济建设项目；
（六）用于其他公益性建设项目。
三、贷款的运作方式
（一）国际金融组织贷款（包括外国政府贷款）
经市政府同意后，由市财政局向省财政厅提交贷款申请，待上级批准后，向上一级财政部门出具有市长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，同时办理其它相关手续。如果贷款项目是县（区）的，由县（区）财政局向市财政局出具有县（区）长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关手续。项目单位为企业的，企业要向同级财政部门出具还款承诺或提供财产抵押。
（二）国家政策性银行贷款
1、国家开发银行软贷款。经市政府同意后，由市财政局向省财政厅提交贷款申请，得到批准后，出具由市长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关贷款手续。如果贷款投放县（区），由县（区）财政局出具有县（区）长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关手续，其它事宜按（辽政办发[2005]18号）《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省公益性项目国家开发银行软贷款资金管理办法的通知》（辽政办发[2005]18号）执行。
2、国家开发银行“协议”贷款。在市政府与国家开发银行协商并确定贷款项目的基础上，由市财政局负责向国家开发银行辽宁省分行申报项目及相关的资料，由市政府指定的贷款融资平台办理相应的贷款手续。项目单位向贷款融资平台提供所需的项目资料和必备的附件。非公益性项目贷款，项目单位要向贷款融资平台提供足额财产抵押。
3、农业发展银行“政府信用协议”贷款。在市政府与农业发展银行签定“政府信用协议”基础上，由县（区）主管部门向市主管部门申报项目，经市“政府信用协议”贷款领导小组审查同意后向农业发展银行推荐项目。农业发展银行审核批准后，贷款企业与贷款经办行办理贷款手续。其它事宜按《关于加强“政府信用协议”贷款管理的通知》（阜政办发[2006]98号）执行。
（三）商业银行担保贷款。由项目单位提出担保申请，经同级政府审批，由中小企业信用担保机构提供担保，项目单位和银行办理贷款手续。行政事业单位使用商业银行贷款必须到同级财政部门备案，同时提交贷款审批手续（政府文件、会议纪要或政府领导签字）。
四、 贷款的管理
（一）各级财政部门为政府性贷款的监管主体，负责各种政府性贷款的管理和监督，并积极向上级财政部门和相关金融机构汇报、沟通，落实贷款资金，监督项目的可研论证、项目的实施及资金的使用。
（二）国家开发银行贷款由政府指定的贷款融资平台做为贷款的承贷主体，负责办理国家开发银行贷款的转贷事项，具体组织项目的可研论证，项目的招投标及项目的实施，并负责资金的拨付与核算，及时向上一级贷款融资平台和同一级财政部门报送项目进度及财务报告。
（三）项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并按有关规定向同级财政部门报送项目工程进度和有关财务报表。
（四）项目竣工后，财政部门会同有关部门共同按有关程序组织工程验收，并对工程决算进行审查，批复经审查后的工程决算。
（五）项目单位和承贷主体应接受审计、财政和有关监督部门的监督。如发现有违规、违纪、截留、挪用和损失浪费贷款资金的，停止办理贷款支取，并根据有关财政法规对责任单位和责任人进行处理，触犯法律的移交司法机关处理。
（六）金融组织对贷款项目的监控，按贷款合同约定执行
（七）其他管理事项按《辽宁省人民政府债务管理暂行办法》执行。
五、贷款的偿还
（一）还款的资金来源：
1、项目收益及项目单位其他资金；
2、城市建设发展基金；
3、项目单位同级财政预算安排的偿债资金；
4、项目单位同级财政的非税收入；
5、其它资金。
（二）还款的偿还责任：本着谁贷款、谁受益、谁还款的原则，政府公益性项目贷款由同级财政偿还；有收益的项目贷款由项目单位偿还。
1、国际金融组织贷款。由上下级财政部门承借承还，如果贷款项目是有收益的，由财政部门负责组织清收到期的贷款本息。
2、国家开发银行贷款。应由项目单位偿还的贷款，当贷款到期，项目单位要主动偿还贷款，同时贷款融资平台要积极组织清收；应由政府偿还的贷款由同级财政将资金拨付到贷款融资平台，然后由贷款融资平台偿还给贷款银行或上级贷款平台。
3、农业发展银行“信用协议”贷款，当贷款到期企业不能按时偿还贷款时，贷款企业所在同级财政部门在协调的基础上帮助农业发展银行清收贷款。
4、商业银行担保贷款到期，由担保机构督促贷款单位偿还贷款本息。
5、县（区）通过市财政或贷款平台转贷的项目，当贷款到期不能及时偿还，市财政将根据各县（区）贷款到期本息数对县（区）财政实行预算扣款，并按上级有关规定加收资金占用费。
6、项目单位与贷款机构直接办理贷款不按本办法规定程序办理，如贷款发生损失，政府不承担债务风险。
本办法由市财政局负责解释。
财政部关于加强中央廉租住房保障专项补助资金管理的通知
财政部
财政部关于加强中央廉租住房保障专项补助资金管理的通知
财综〔2009〕83号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）的要求，中央财政从2007年开始对财政困难地区廉租住房保障给予专项补助，大部分地区能够严格按照规定分配、管理和使用中央廉租住房保障专项补助资金（以下简称中央补助资金），对于切实解决城市低收入家庭住房困难发挥了积极作用。但从近期审计专项调查以及财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称专员办）专项检查情况来看，个别地区存在虚报数据、滞拨资金、未按规定管理和使用资金等问题。为进一步加强中央补助资金管理，提高中央补助资金使用效益，现就有关事项通知如下：
一、各地要如实上报廉租住房保障相关数据
财政困难地区廉租住房保障户数、保障资金支出金额等有关基础数据是分配中央补助资金的重要依据。各地应如实上报廉租住房保障相关数据，以确保中央补助资金分配的公平、公正。廉租住房保障相关数据应按照“收付实现制”的原则认定。其中，租赁补贴户数为每年1月1日-12月31日各地实际实施租赁补贴保障的户数；租赁补贴金额为每年1月1日-12月31日各地实际支付给廉租住房保障家庭的租赁补贴金额；实物配租户数为每年1月1日-12月31日各地实际新增（以发放入住钥匙为准）的实物配租户数；实物配租金额为每年1月1日-12月31日各地用于新建、购买、改造、租赁廉租住房的实际支出金额；租金核减户数为每年1月1日-12月31日各地实际实施租金核减的廉租住房保障家庭户数；租金核减金额为每年1月1日-12月31日各地实际核减的廉租住房保障家庭的租金数额。财政部将通过中央补助资金分配前核查和中央补助资金分配后检查相结合的方式，加大对各地填报廉租住房保障相关数据的检查力度。对于通过造假或虚报数据骗取中央补助资金的，一经查出，财政部将相应扣减分配该地区的中央补助资金数额。同时，将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关法律法规的规定，依法追究有关部门相关责任人员的责任，并将有关情况在全国范围内进行通报。
二、各地要及时分配下达中央补助资金
财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局（以下简称省级财政部门）应制定和完善本地区廉租住房补助资金的分配管理办法，并报财政部备案。同时，要严格按照制定的办法分配中央补助资金。为确保中央补助资金及时下达市县及新疆生产建设兵团的师、团场，落实到城市低收入住房困难家庭，省级财政部门在收到中央补助资金后，应当严格按照我部规定，于每年5月31日前统一下达市县财政部门或师、团场，省级财政部门不得占压、滞留中央补助资金。
三、各地要严格按照规定使用中央补助资金
中央补助资金要严格按照财政部规定用途使用，主要用于补助廉租住房保障工作中的租赁补贴开支，用于租赁补贴开支后仍有结余的，可以用于购买、改建、租赁廉租住房支出。省级财政部门要积极主动配合有关部门及时下达购买、改建、租赁廉租住房计划，确保中央补助资金用于租赁补贴以及购买、改建、租赁廉租住房。各地不得将中央补助资金用于弥补廉租住房保障工作经费以及其他开支。各地购买、改建和租赁廉租住房，应编制政府采购预算，并纳入政府采购范围。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。
四、各地要加强中央补助资金专项管理
地方各级财政部门要加强中央补助资金专项管理，实行分账核算。任何部门和单位均不得将应在国库核算的中央补助资金，转移到财政专户或单位银行账户核算，严禁将中央补助资金公款私存或计入个人账户。违反上述规定的，一律视同“小金库”处理。
五、各地要积极筹措廉租住房保障资金
按照国发〔2007〕24号文件规定，廉租住房保障工作由省级负总责、市县抓落实。为此，各地要切实加强住房公积金增值收益管理，确保该项资金扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房保障；要落实好土地出让净收益用于廉租住房保障的资金；加大一般预算支持廉租住房保障的资金力度；省级财政部门要安排适当资金，对财政困难市县廉租住房保障工作给予必要的资金支持。
六、各地要积极配合专员办做好中央补助资金审核上报工作
为确保中央补助资金及时分配下达，省级财政部门要积极配合专员办做好中央补助资金审核上报工作，严格按照规定时间，会同同级廉租住房行政主管部门、民政部门，将本地区上年度廉租住房保障户数、廉租住房保障方式以及廉租住房保障资金支出等相关资料加盖部门印章、附文字说明，并提交专员办审核认定后，向财政部、住房城乡建设部、民政部报送。逾期不报送的，视同该地区自动放弃申请中央补助资金。
为确保2010年中央补助资金及时下达，省级财政部门要会同廉租住房行政主管部门、民政部门，认真、如实填报《省（自治区、直辖市、新疆兵团）2009年廉租住房保障情况表》（附件1）、《省（自治区、直辖市、新疆兵团）2010年廉租住房保障计划表》（附件2）和《省（自治区、直辖市、新疆兵团）截至2009年底中央廉租住房保障专项补助资金收支情况表》（附件3），加盖相关部门印章后，将附件1于2010年2月28日之前，提交专员办审核认定，并于2010年3月31日之前，将经专员办审核认定后的附件1和附件2、附件3及相关文字说明报送财政部一式一份。同时，附带电子文档或发送电子邮件（gaofeng@mof.gov.cn）。相关省级财政部门要按照本通知要求，提前做好相关工作，严格按规定时间向专员办及财政部报送相关数据和资料。
附件：1.____省（自治区、直辖市、新疆兵团）2009年廉租住房保障情况表（略）
2.____省（自治区、直辖市、新疆兵团）2010年廉租住房保障计划表（略）
3.____省（自治区、直辖市、新疆兵团）截至2009年底中央廉租住房保障专
项补助资金收支情况表（略）
财 政 部
二○○九年十二月二十三日