广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第124号
　　《深圳市公用事业特许经营办法》已经市政府三届八十次常务会议审议通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。
市长：于幼军
二○○三年三月二十一日


深圳市公用事业特许经营办法

第一章 总 则
　　第一条 为提高公用事业的效率和服务质量，保障公众利益及特许经营者的合法权益，促进公用事业发展，制定本办法。
　　第二条 本办法所称公用事业特许经营是指市政府特别授权许可符合条件的企业或其他组织在一定时间和范围内经营某项公用事业。
　　第三条 政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营。
　　第四条
公用事业特许经营应优先保证公众利益不受损害。特许经营者应确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。
　　特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。
　　第五条 政府和特许经营者应建立公众参与机制，鼓励公众监督公用事业。
　　第六条 公用事业监管部门（以下简称监管部门）负责公用事业特许经营的监督管理，其他政府部门根据各自职责履行监督管理职能。
第二章 特许经营权
　　第七条 公用事业特许经营权的授权主体是市政府或其授权的监管部门。
　　第八条
授权主体可以采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发《深圳市公用事业特许经营授权书》（以下简称授权书）的形式授予符合条件的申请者。具体条件由招标文件、招募邀请书等规定。
　　申请者申请公用事业特许经营权，应对公用设施权属及其处分、股权转让及所经营的公用事业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应承诺。
　　第九条 采取招标方式授予特许经营权的，按照国家招标投标法规定的程序进行，具体办法由招标公告、招标文件确定。
　　第十条
本办法所称招募，是指授权主体将拟授权经营的公用事业公告后，授权主体或其委托的中介机构向申请者发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定被授权人。
　　第十一条 授权书应载明下列主要事项：
　　（一）授权人、被授权人；
　　（二）特许经营权的内容、区域、期限；
　　（三）公用设施的权属与处分；
　　（四）特许经营权的收回；
　　（五）特许经营者的义务与责任。
　　前款所称特许经营者的义务与责任包括：
　　（一）遵守法律及法规、规章；
　　（二）公用事业服务标准和要求；
　　（三）维护和建设公用设施；
　　（四）接受监管部门监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施；
　　（五）接受公众监督；
　　（六）执行依照法律、法规及规章规定制定或调整的价格；
　　（七）其他。
　　第十二条 授权书是特许经营者从事特许经营业务的法定依据，特许经营范围不得超出授权书规定。
　　未取得授权书的，不得从事公用事业特许经营。
　　第十三条 政府可视公用事业的不同特点减免特许经营权的使用费用。
　　第十四条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权。
　　第十五条
特许经营权期满时终止。特许经营者申请特许经营权延期的，应在期满前的规定时间内提出延期申请。授权主体经审查认为符合延期条件的，可以予以延期。但延期不得超过两次。
　　前款所称规定时间由本办法附件等另行确定。
　　第十六条 特许经营者有下列情形之一的，授权主体收回特许经营权：
　　（一）以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；
　　（二）因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的；
　　（三）达不到公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；
　　（四）因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
　　（五）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公用事业的；
　　（六）不按城市规划投资、建设公用设施，经监管部门责令限期改正拒不改正的；
　　（七）擅自停业、歇业的；
　　（八）违反申请特许经营权时所做承诺的；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十七条
收回特许经营权的决定由授权主体书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者
　　要求举行听证的，授权主体应当组织听证。
　　特许经营者对收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十八条 特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由授权主体批准，可以提前终止特许经营权。
　　第十九条
特许经营权被收回或终止后，原特许经营者应在授权主体规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交授权主体指定的单位。
　　第二十条
特许经营权被收回或终止后，政府对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。
　　特许经营权根据本办法第十六条规定被收回后，原特许经营者对政府重新授予特许经营权及交接所需支出的费用给予补偿。
　　第二十一条
特许经营权被收回或终止后，在指定的单位完成接管前，特许经营者应按授权主体的要求，善意履行看守职责，继续维持正常的经营服务。
第三章 公用设施
　　第二十二条 政府投资建设的公用设施，所有权归政府所有，政府可以将公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用。
　　特许经营者应按照城市规划建设新的公用设施。特许经营权被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府所有。需要补偿的，政府依据本办法或事先约定给予投资者合理补偿。
　　第二十三条 特许经营者应允许其他经营者按照规划要求连接其公用设施。有关收费执行价格管理的规定。
　　第二十四条 特许经营者因建设和维护公用设施需进入某些地段和建筑物时，应事先与所有权人协商，所有权人及有关人员应提供方便。
　　第二十五条
公用设施的维护要遵守相关的道路和绿化管理规定，场站设置和管线改造应服从市规划部门的总体安排。因紧急情况需要抢修时，特许经营者可以先实施抢修，同时通知有关部门，并补办有关手续。
　　第二十六条 特许经营者应对公用设施的状况及性能进行定期检修保养，并将设施运行情况按时报告监管部门。
　　第二十七条 特许经营者应对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与政府联网。
　　第二十八条 政府出于公共利益需要可依法征用公用设施，特许经营者应给予配合，政府应给予投资者合理补偿。
第四章 价 格
　　第二十九条 市政府价格部门会同监管部门负责公用事业价格制定或调整。
　　第三十条 制定公用事业价格应遵循的原则是：补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力。
　　第三十一条 公用事业价格由成本、税款和利润构成。
　　成本指社会平均成本，包括各项应计入价格的制造成本和期间费用。
　　利润指特许经营者的合理收益。根据不同行业特点，分别采取净资产或固定资产净值收益率方式核定。
　　第三十二条 成本的核定按以下方法进行：
　　（一）原辅材料和固定资产的购入价格，属政府制定价格的，按规定价格核定；属市场调节价的，按购入时市场平均价格核定，实际购入价格低于市场平均价格的，按实际购入价格核定。
　　（二）工资费用、销售费用和管理费用实行总额比例控制，按本市同行业或相近企业近3年上述三项费用总额占成本费用总额比例并参考本市社会平均水平核定。
　　（三）计提折旧的固定资产必须是与提供公用事业产品或服务有关的资产，但上述资产属于政府所有的公用设施除外；固定资产闲置超过9个月的不列入记提折旧范围。闲置资产恢复使用必须连续投入使用3个月以上的方可记提折旧。资产折旧年限由财政部门、价格部门、有关监管部门和特许经营者按合理原则确定。
　　第三十三条
价格部门应建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。必要时，制定或调整价格的成本应经有资格的审计组织审计，确保价格成本的真实性和准确性。
　　第三十四条
价格部门会同监管部门具体确定各行业收益率核定方式，在本办法附件中一并载明。收益率水平由价格部门会同监管部门依据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素提出方案，报市政府确定。
　　价格部门会同监管部门每年对收益率水平进行考核，必要时予以调整。
　　第三十五条 公用事业价格制定或调整，按以下程序进行：
　　（一）由特许经营者、公用事业监督委员会、消费者组织、行业协会或监管部门向价格主管部门提出书面申请，也可以由有定价权的价格部门或其他有关部门根据有关价格法规定直接提出定价、调价方案，并由价格部门组织听证。　
　　（二）价格部门收到书面申请后，应对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应要求申请人限期补正。对书面申请审核后，认为符合听证条件的，应在受理申请之日起15日内做出组织听证的决定，并与相关部门协调听证会的有关准备工作。　

　　（三）价格部门应在做出组织听证决定的3个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
　　（四）价格部门会同监管部门拟定价格方案时应当充分考虑听证会提出的意见，方案形成后按定价权限和范围上报审批。上报时应同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。
　　（五）价格方案批准后，由价格部门向公众、经营者公布，在政府网站及其他媒体上公告，并组织实施。
　　第三十六条
为确保公用事业价格相对稳定，可根据不同公用事业行业的特点设立价格调节准备金，专项用于公用事业价格和利润的调控等。具体办法另行规定。
　　第三十七条 特许经营者应执行价格监管规定及政府制定的价格标准。
第五章 监 管
　　第三十八条 监管部门对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：
　　（一）负责公用事业特许经营权的招标、招募等具体组织工作；
　　（二）制定产品、服务质量评价标准；
　　（三）监督特许经营者履行法定义务；
　　（四）受理公众对特许经营者的投诉；
　　（五）对特许经营者违法行为进行查处；
　　（六）对特许经营者的5年经营计划和年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；
　　（七）监督检查特许经营者提供的产品和服务质量；
　　（八）协助价格部门制定和调整价格，核算和监控成本及费用；
　　（九）审查特许经营者的年度报告；
　　（十）向市政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；
　　（十一）紧急情况时临时接管公用事业经营；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　特许经营者应将5年及年度经营计划、年度报告、董事会和经营班子主要成员的变更、董事会决议等按本办法附件或其他约定确定的时间报监管部门备案或审查。
　　第三十九条 监管部门对特许经营者的日常监管包括：
　　（一）产品或服务的质量是否符合要求；
　　（二）行业协会规定的服务满意度是否达到；
　　（三）特许经营者的年度和5年期的经营方针、投资计划是否按规定备案、执行；
　　（四）业务经营和财务情况是否良好；
　　（五）是否履行承诺；
　　（六）是否执行价格规定；
　　（七）董事会和经营班子主要成员的变更、董事会的决议是否按规定备案；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第四十条
设立公用事业监督委员会，委员会负责收集公众、特许经营者的意见，提出立法、监管等建议，代表公众对公用事业特许经营进行监督。
第六章 法律责任
　　第四十一条
特许经营者违反本办法第二十三条、第二十六条及第二十七条规定的，由监管部门责令限期改正，并处5万元以上50万元以下罚款。
　　特许经营者违反本办法第十二条、第十四条、第十九条、第二十一条及第二十二条第二款规定的，由监管部门责令限期改正，并处50万元以上100万元以下罚款。
　　特许经营者违反本办法第三十七条规定的，由价格主管部门依法处罚。
　　第四十二条 特许经营者对监管部门的处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
　　第四十三条 监管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
　　第四十四条　已取得某项公用事业经营权的企业或其他组织，授权主体可将授权书直接授予该企业或其他组织。但本办法第八条第二款规定的承诺，不能免除。
　　第四十五条 本办法附件包括有关公用事业行业特许经营具体规定。附件可与本办法同时发布，也可另行发布。
　　监管部门可依据本办法、本办法附件制定具体管理措施或约定其他事项。
　　第四十六条 本办法自2003年5月1日起施行。



贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市公园和绿化广场管理办法

（2006年9月22日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2006年11月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　　总　则

　　第一条　为了加强公园、绿化广场的规划、建设和管理，保护自然资源，营造优美环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　公园、绿化广场坚持统一规划、分级分类建设和管理的原则。
　　第三条 本办法适用于本市规划区内公园、绿化广场的规划、建设和管理。
　　第四条　县级以上人民政府公园、绿化广场行政主管部门按照权限，负责本行政区域内公园、绿化广场的管理工作。
　　公园、绿化广场行政主管部门可以在法定权限内，委托符合法定条件的组织实施行政处罚。
　　规划、建设、国土资源、环境保护、城市管理、质量技术监督等有关行政管理部门按照职责，协同做好公园、绿化广场的建设和管理工作。
　　第五条 县级以上人民政府应当将公园、绿化广场的建设纳入国民经济和社会发展规划，多渠道筹集资金投入建设。
　　第六条　鼓励单位和个人投资建设公园，捐资建设公园、绿化广场。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　　规划建设
　　第七条　公园、绿化广场行政主管部门应当会同规划行政管理部门，根据城市总体规划，编制公园、绿化广场建设规划，经本级人民政府批准后执行。
　　总体规划确定的公园、绿化广场用地，任何单位和个人不得擅自占用。因城市公共设施建设需要占用的，应当按照编制规划的程序批准。经批准占用的，应当先补偿、后占用。
　　第八条 公园、绿化广场行政主管部门应当会同有关行政管理部门，根据公园、绿化广场建设规划，公开征求各方意见，编制公园建设详细规划、绿化广场规划设计方案，经县级以上人民政府批准后向社会公布。
　　第九条 公园、绿化广场的建设应当符合以下要求：
　　（一）因地制宜、布局合理、规模恰当、突出特色；
　　（二）绿化用地比例达到国家规定标准；
　　（三）配套设施完善，管网埋地敷设；
　　（四）具有生态、景观效应。
　　第十条 新建公园、绿化广场，以及在公园、绿化广场内的建设活动，必须按照公园建设详细规划、绿化广场规划设计方案实施。
　　公园内新建的游乐设施，应当进行景观、环境、技术、安全评估，新建缆车、索道以及其他大型游乐设施还应当举行听证。符合要求的，按照规定程序报批。
　　公园行政主管部门应当定期组织游乐设施安全检测、评估。
　　第十一条 公园、绿化广场行政主管部门应当向社会公布公园、绿化广场名录、界址。
　　公园、绿化广场的界址，由建设单位或者管理单位申请，公园、绿化广场行政主管部门会同有关行政管理部门根据规划具体划定。界址划定后，由县级以上人民政府依法核发土地使用权证或者林权证。
　　第十二条　不得在公园内新设与公园管理无关的单位。
　　已有的住户和与公园管理无关的单位，由县级以上人民政府按照公园建设详细规划，逐步迁出。
　　第十三条 规划、国土资源、公园、绿化广场行政主管部门，应当在公园周围划定建设控制地带保护范围，实施控制管理；划定的保护范围，应当向社会公布。
　　建设控制地带内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、色彩应当与公园、绿化广场整体景观相协调。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　　管 理

　　第十四条 公园、绿化广场管理单位履行下列职责：
　　（一）保护公园、绿化广场内的自然、人文景观，绿化种植，水源，湖泊，河流，湿地；
　　（二）制定安全制度，落实安全防范措施；
　　（三）保持环境整洁、设施完好；　
　　（四）定时开放灯饰、喷泉、音影等设施；
　　（五）加强动物管护；
　　公园、绿化广场因施工等原因需要关闭的，管理单位应当于3日前通过媒体公告关闭时间、范围。
　　第十五条 公园、绿化广场内应当设置下列设施：
　　（一）示意图、指示牌、标志牌；
　　（二）游客守则、须知；
　　（三）收费项目、标准、依据公告栏；
　　（四）服务监督电话公告栏。
　　前款规定的设施应当整洁完备、醒目准确，文字图形规范、中外文对照。
　　第十六条 公园管理单位设置经营性项目，应当符合公园建设详细规划的要求，并且与公园功能相适应。
　　经营性项目必须经过有关行政管理部门依法批准，并且符合以下规定：
　　（一）不污染环境；
　　（二）不影响景观；
　　（三）不妨碍游客；
　　（四）不占用道路；
　　（五）不超过确定的区域、范围；
　　（六）不损害公园绿化种植、设施；
　　（七）符合安全规范。
　　第十七条　老、幼、病、残专用的非机动车，消防、急救、抢险、救灾、警务、设施维护等执行任务的车辆，可以进入公园。
　　公园管理单位根据道路设施、游客流量等实际情况，确定禁止或者允许车辆进入，确定后应当明示。
　　允许进入公园的车辆，应当按照规定的时间、线路、速度行驶，在指定的地点停放。
　　必须路过公园内道路的车辆，不得在公园内滞留。
　　第十八条　公园、绿化广场内禁止下列行为：
　　（一）损毁绿化、公共设施；
　　（二）擅自宿营、烧烤食品；
　　（三）在树木上拴挂吊床，践踏草坪花坛、采挖树木花草；
　　（四）捕鱼、捕鸟、狩猎；
　　（五）恐吓、伤害动物，翻越动物保护围拦;
　　（六）开荒种地、凿山取石、挖泥取土；
　　（七）新建墓地；
　　（八）法律、法规规定的其他行为。
　　禁止在绿化广场内摆摊设点、搭棚盖房、设立经营性游乐设施。
　　第十九条 在公园、绿化广场开展社会公益活动，应当经过管理单位同意。
　　公益活动以及市民集中进行的健身、娱乐活动，应当在规定的时间、范围内进行。使用高音响器材可能产生干扰周围生活环境过大音量的，应当遵守当地公安机关的规定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　　法律责任

　　第二十条 违反本办法规定的，由公园、绿化广场行政主管部门或者有关行政管理部门依法予以处罚。
　　第二十一条　违反本办法第七条第二款规定，擅自占用公园、绿化广场的，责令限期退还，依法拆除建筑物和设施，恢复原状，可以处每平方米500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。
　　第二十二条　违反本办法第十条第一、二款、第十二条第一款规定的，责令停止施工，己建成的，责令拆除，处1万元以上5万元以下罚款。
　　第二十三条　 违反本办法第十五条规定之一的，责令限期改正，逾期不改的，处100元以上500元以下罚款。
　　第二十四条 违反本办法第十六条第二款规定之一的，责令停止施工或者依法予以拆除，处2000元以上1万元以下罚款；对经营性摊点予以取缔，对经营者处100元以上500元以下罚款。
　　第二十五条 违反本办法第十七条第三、四款规定的，责令改正，拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。
　　第二十六条　违反本办法第十八条规定的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）有第一款第一、二、三、四、五、六、七项行为之一的，责令立即改正，可以处50元以上200元以下罚款；造成损失的，依法赔偿，处造成损失价值1至3倍的罚款；
　　（二）有第二款行为的，予以取缔或者依法拆除，处200元以上1000元以下罚款。
　　第二十七条 违反本办法第十九条规定的，责令限期改正；逾期不改的，予以取缔，处50元以上100元以下罚款。
　　第二十八条 违反本办法第八条、第十条第三款、第十一条第一款、第十四条、第十七条第二款规定的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　　附　　则

　　第二十九条　本办法有关名词的含义为:
　　（一）公园：是指公益性城市基础设施，是改善生态环境的公共绿地，是供公众游览、休息、观赏的场所，包括综合公园、专类公园、森林公园等；
　　（二）绿化广场：是指经过绿化、亮化、美化，配置一定公共设施，免费向公众开放的公共绿地。
　　第三十条 本办法自2007年1月1日起施行。