宜昌市城区环境卫生服务收费实施办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市城区环境卫生服务收费实施办法
宜府发〔1998〕69号
市人民政府关于印发宜昌市城区环境卫生服务收费实施办法的通知
各区人民政府,市政府各部门,各大中型企业,各大中专学校:
现将《宜昌市城区环境卫生服务收费实施办法》印发给你们,请遵照执行。
一九九八年十月二十五日
宜昌市城区环境卫生服务收费实施办法
第一章 总 则
第一条 为顺利开展环境卫生服务收费工作,促进我市环境卫生事业发展,根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及国家、省、市等有关文件精神,结合本城区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称环境卫生服务费,是指环境卫生专业单位、民办保洁组织和依法成立的环境卫生服务企业,通过提供劳动或其他服务形式而征收的有关费用。主要包括垃圾收集费、垃圾中转运输费、垃圾处置费、环卫设备租赁费等。上述各项费用,统称为环境卫生服务费。
第三条 环境卫生服务费征收对象为本城区排放生活垃圾的机关团体、企事业单位、驻宜办事机构、宾馆饭店、商场商店、经营门店、集贸市场、夜市、摊点、书报亭、学校、医院以及在本城区居住的居民、暂住人口等。
第四条 宜昌市市政环卫局是城区环境卫生服务收费的行业主管部门,全面负责环境卫生服务收费的管理工作。专设环境卫生服务收费办公室,与内部财务合署办公,具体负责环境卫生服务收费的审计、稽查、票据管理和指导开展服务收费工作。各区城建局或环卫职能部门,分别主管本区域环境卫生服务收费工作。
第五条 环境卫生服务收费工作实行“五统一”,资金分级管理。即收费工作在市环卫行业主管部门的统一领导下,统一执行物价部门颁布的收费标准,统一使用财政部门印制的收据、票据,统一佩戴环卫行业主管部门制发的收费员证件,统一接受行业主管部门的监督,资金实行市区分级管理。
第二章 收费形式
第六条 环境卫生服务收费,由宜昌市市政环卫局委托有服务或管理职能的单位征收,未受委托的不得进行收费。被委托征收环境卫生服务费的单位或个人,须凭环卫行业主管部门印制的《环境卫生服务收费委托书》和《环境卫生服务收费证》征收费用。
第七条 中心城区(西陵、伍家岗区)的环境卫生服务费分两块,其中居民(含暂住人口)卫生服务费和两区清扫作业范围内临街门店、固定摊位等卫生服务费分别委托西陵、伍家岗区城建局组织征收;中心城区内其它所有机关团体、企事业单位、驻宜办事机构、宾馆饭店、学校、医院、集贸市场和三十一条主次街道的经营门店、商场商店、固定摊位等卫生服务费均委托市直环卫作业机构征收。点军、犭虎亭、葛洲坝、东山开发区的各项环境卫生服务费,分别委托各区城建或环卫管理部门组织征收。
第八条 靠民政抚恤的孤儿、孤寡老人、残疾人均免缴居民环境卫生服务费;户籍在本城区的党校、电大、函大等成人学校学员、民政抚恤的孤儿学生,均免缴所在学校的本人环境卫生服务费。
所有免费对象,必须持有民政或公安户籍部门签发的有效证件或证明。
第九条 单位自行收集或委托非环卫部门收集并将垃圾运至垃圾中转站的,只征收中转运输费和处置费,免缴垃圾收集费;运至垃圾处理场的,只征收处置费,免缴垃圾中转运输费和收集费。
前款所指的单位,必须到市直环卫机构登记,并持环卫行业主管部门核发的《生活垃圾排放许可证》方可向中转站或垃圾处理场排放垃圾。
第十条 机关团体、驻宜办事机构、学校医院等环境卫生服务费均按在职人数征收。经营服务行业的早点、夜市、盒饭、商业门店、书报亭、电话亭、废旧回收等,环境卫生服务费均按经营门店数量征收;餐饮、娱乐、商场、商店、车站、码头、集贸市场等,环境卫生服务费均按核定的垃圾量征收。
凡按经营门店和垃圾量征收环境卫生服务费的,不再按本单位职工人数和建筑物滴水线内经营面积、组合柜台或集贸市场范围内经营摊位、经营门面征收。但餐饮、住宿合一的宾馆、饭店、招待所,除按核定的垃圾量征收环境卫生服务费外,按床位数量征收的环境卫生服务费仍按有关标准征收。
第十一条 凡设有银行帐户的,委托银行划转或由工商部门协助征收;未设银行帐户的,一律按年征收,征收日期为当年第一季度以内。
第十二条 收费人员实施收费时,必须佩戴收费证。收费证由环卫行业主管部门统一制作、颁发和年审。
第三章 资金管理
第十三条 环境卫生服务费实行专户储存,收支两条线。西陵、伍家岗区的专用帐户由市、区同级财政部门与环卫行业主管部门通过银行设置;点军、犭虎亭、葛洲坝、东山开发区的专用帐户分别由各区财政部门与环卫管理部门通过银行设置。
第十四条 对居民征收环境卫生服务费一律使用票据,居民以外的收费一律使用收据。
收费单位领用票据和收据时,每次限量领用,同时凭收票据存根和银行回执等结算环境卫生服务费金额。
第十五条 居民环境卫生服务费全部实行包干征收,每年年初,由市环卫行业主管部门会同财政主管部门根据户籍部门提供的居民及暂住人口数量,对各区城建局或环卫管理部门核定包干基数,超收全留,欠收不补。
第十六条 包干基数部分的居民环境卫生服务费,其中确定65%为环卫作业费用,30%为垃圾处置费用,5%为调节基金;超基数部分的环境卫生服务费,其中确定90%为环卫作业费用,10%为调节基金。单位工作区和经营服务行业的环境卫生服务费,其中确定65%为环卫作业费用,35%为垃圾处置费用。其他服务收费项目如工业、建筑垃圾代运、化粪池清淘、下水道疏通、公厕消毒、公厕管理收费、委托洒水等所征收的环境卫生服务费均确定为环卫作业费用。
第十七条 环卫作业费用全部由各环卫作业单位用于环卫作业;处置费用由市环卫主管部门用于垃圾处理场建设、还贷及运营;调节基金由各区城建局或环卫管理部门用于环卫作业的经费平衡及环卫作业和服务收费的奖励。
第十八条 环卫作业费用拨付前,由市环卫行业主管部门审核各区和市直环卫作业机构的用款计划,经同级财政部门审批,每月初将该作业费用分别拨往各区和市直环卫作业机构。
第十九条 被委托收费单位应健全收费财务制度,严格财务管理和财务监督,确保各项费用及时征收,并将征收费用逐月统计上报,各项统计必须准确、真实。
第二十条 环卫行业主管部门应主动会同物价、财政、审计等部门对各收费单位和被收费单位的收缴情况进行定期审计和稽查。
第四章 经济法律责任
第二十一条 对本月或当年不按时缴纳环境卫生服务费的,每逾一日按当月应缴总额的3%加收滞纳金;对拒不缴纳环境卫生服务费的,将申请人民法院强制执行。第二十二条 缴费单位或个体工商户、个体摊主,应将当年和上年缴纳环境卫生服务费的凭证妥善保存,以备接受稽查。
第二十三条 各被委托收费单位或个人违背本办法及国家省市有关规定进行乱收费的,由市环卫行业主管部门会同物价、财政等部门依照有关规定给予警告或处罚。
第五章 附 则
第二十四条 生产、经营、服务、加工等企业及个体工商业主,在进行工商注册前,须进行环境卫生服务登记,凭环境卫生部门签发的《环境卫生服务登记表》到工商部门办理注册手续。破产、停业、竭业后,凭有关证件到环卫部门办理环境卫生服务注销或停置手续。
第二十五条 有关部门应支持环境卫生服务收费工作,其中统计、公安户籍部门,每年年初要向环卫行业主管部门或被委托收费单位提供准确的单位职工、辖区居民和暂住人口情况;工商部门在发照、年检时给予严格把关。
第二十六条 本办法由宜昌市市政环卫局负责解释,自印发之日起实施。
安徽省财政厅关于印发《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》的通知
安徽省财政厅
安徽省财政厅关于印发《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》的通知
财农［2002］75号
各市、县（市、区）财政局：
为切实加强财政扶贫资金的管理，提高资金使用效益。根据《中华人民共和国预算法》、财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家计委联合下发的《财政扶贫资金管理办法》（试行）和财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行），我们制定《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》（试行）。现印发给你们，请遵照执行，在执行中如发现问题，请及时反馈省财政厅。
附件：
1、财政扶贫资金报账制管理实施办法（试行）
2、财政扶贫资金报账制管理会计核算科目说明(略)
安徽省财政厅
二○○二年一月二十二日
附件1
安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家计委联合下发的《财政扶贫资金管理办法》（试行）（财农〔2000〕18号）和财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）（财农〔2001〕93号），结合我省实际并遵循简洁、高效、方便工作的原则，制定本实施办法。
第二条 本办法所指财政扶贫资金，包括中央及地方各级财政预算安排的用于扶贫的专项资金（含原以工代赈资金），以及纳入财政扶贫资金专户管理的用于扶贫的其他资金（含扶贫资金存储利息）。
第三条 财政扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫资
金计划、项目实施计划和项目施工进度、项目实施合同书、提出用款计划并附有效报账凭据，按规定程序报财政部门审批拨款的管理制度。
第四条 财政扶贫资金实行县级报账制，县级财政部门是基本核算单位。
第二章 财政扶贫资金专户及管理
第五条 省、市、县各级财政部门要按有关规定设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行项目管理，专款专用，封闭运行，专项用于财政扶贫项目，不得挪用、借用或改变资金用途，不得抵扣非财政扶贫资金，非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。
第六条 除省、市财政部门向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金支出必须按规定的报账程序提款，实行专户统一核算，做到资金安排到项目，支出核算到项目。
第七条 财政扶贫资金一般实行转账结算，严格控制现金支出。
第八条 年度终了后，财政扶贫资金专户结余，结转下年度继续使用。
第三章 财政扶贫资金报账程序
第九条 地方各级扶贫开发领导小组应根据中央和省扶贫开发的方针政策，结合实际情况，动员社会力量，按一定程序，编制本地扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。
第十条 扶贫办、计委、财政部门是扶贫工作的主管部门。财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫办、计委是扶贫项目主管部门（下同），主要负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。
第十一条 县级扶贫项目主管部门按照有关规定和程序，根据省级扶贫开发工作领导小组确定的阶段性扶贫工作重点，从扶贫项目库中选取年度实施的扶贫项目标准文本、编制项目计划。年度财政扶贫资金项目计划（包括基础设施和公益性项目建设计划，种植业、养殖业及其加工业项目计划，培训项目计划，项目管理费使用计划和其它支出计划等）经批准后，由扶贫项目主管部门负责组织实施，执行中不得随意调整。因不可预见因素确需调整的扶贫项目，按规定程序报批后实施。跨年度续建项目，列入下一年度财政扶贫计划。
第十二条 扶贫项目实施单位是财政扶贫资金的报账人。报账人应提供有效报账凭据向财政部门报账。扶贫项目实施单位可以是县政府有关部门、乡镇政府或通过招标、投标公开选择的施工单位等。扶贫项目主管单位应与扶贫项目实施单位签订项目实施责任书或项目实施合同书。项目实施责任书或项目实施合同书报县级财政部门备案。
第十三条 根据项目计划的实施需要和项目实施单位申请，财政部门按照规定的程
序预付30%—50%的项目启动资金。余款由财政部门根据报账审核情况和项目工程进度分批拨付。
第十四条 报账申请单（附表五）由县财政部门统一印制。扶贫资金报账人要据实填写报账申请单，并附有效报账凭据，经扶贫项目主管部门审核后，到财政部门报账提款。
第十五条 扶贫项目实施中需要采购物资、工程或服务的，应当按照政府采购的有关规定实行政府集中采购。采购资金实行财政直接支付办法。采购完成后，政府采购机构依据由项目实施单位签收的“政府采购商品、设施及服务移交通知书”（附表）到财政部门报账。
第十六条 财政扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以预留质量保证金（不超过项目投资概算中财政扶持部分的10%）。项目竣工后，项目实施单位要及时办理工程竣工决算。投资10万元（含10万元）以上的项目，必须经社会中介机构审核并出具审计报告，由扶贫项目主管部门组织进行项目竣工验收，并签署“财政扶贫项目竣工验收意见书”（附表六）。项目实施单位凭“财政扶贫项目竣工验收意见书”和“报账申请单”，到财政部门报账提款。工程竣工使用一年后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，由项目实施单位提出用款申请，经扶贫项目主管部门签署意见后，财政部门将质量保证金全额拨付给项目实施单位。期间工程存在非无法抗拒的原因造成的质量问题，应将质量保证金转作维修费用，不足部分由原工程施工单位支付，造成损失的要按照有关规定追究相关责任人的责任。
第十七条 对下列情况，县财政部门不予报账或拨付资金：
（一）未列入财政扶贫资金项目计划的；
（二）不按要求提供有效报账文件和凭据的；
（三）扶贫项目主管部门没有审签的；
（四）拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；
（五）违反国家有关法律、法规和规章支出的。
第四章 财政扶贫资金报账凭据
第十八条 报账人向财政部门报账时应出具以下有效报账凭证：
（一）项目立项批准书。各县根据国家、省扶贫开发的方针、政策和《财政扶贫资金管理办法》（试行）的规定程序编制，并经批准的项目立项书。
（二）政府采购机构与供应商签订的采购合同。
（三）项目实施单位签收的“政府采购商品、设施及服务移交通知书”。
（四）有法律效力的项目实施计划、项目实施责任书、项目实施合同书、预付资金审批表（附表三）、项目施工进度报告、项目工程（预）决算报告、财政扶贫项目竣工验收意见书。
（五）报账申请单和其他有效支出凭证。有效支出凭证包括：经办人、施工单位负责人和项目实施单位负责人签章等内容；拼盘项目的相关文件和拼盘资金足额到位凭证；进村入户的扶贫项目资金，以受益贫困户签章并经当地村民委员会签署意见后的花名册为有效支出凭证。
第五章 会计核算
第十九条 财政扶贫资金会计核算执行《财政总预算会计制度》。财政部门必须配备专人负责财政扶贫资金的会计核算，并要保持人员的相对稳定。
第二十条 财政扶贫资金会计核算科目分为三级。
一级科目：
（一）资产类科目：现金、银行存款、预付项目资金、在建项目支出、暂付款、拨出
扶贫资金、竣工项目支出、项目管理费支出、其他支出。
（二）负债类科目：拨入扶贫资金、其他扶贫资金、拨入项目管理费、暂存款、其他
收入。
二级科目：以工代赈、发展资金、本级发展资金、利息收入、其他、基础设施建设、
生产发展、科技推广及培训、社会发展、项目质量保证金、少数民族发展资金。
三级科目：根据项目实施单位和项目名称设置。
第六章 财政扶贫资金监督检查
第二十一条 各县财政局在季度（含四季度）结束5日内，将全县财政扶贫资金专户分级收支明细表（附表一）及相关说明资料上报市财政局。市财政局汇总后5日内上报省财政厅。
第二十二条 各县财政局在年度终了15日内，将全县财政扶贫资金收支明细表（附表二）及使用说明上报市财政局，市财政局汇总后10日内上报省财政厅。
第二十三条 财政扶贫资金报账资料应完整保存，接受上级财政部门和审计部门的监督检查。
第七章 附 则
第二十四条 本实施办法由省财政厅负责解释。
第二十五条 本实施办法自颁布之日起实施。