宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区农业机械管理条例


【颁布单位】宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

【颁布日期】２００２０３２８

【实施日期】２００２０７０１

第一章 总 则
第一条　为了加强农业机械管理，维护农业机械所有者、生产经营者和使用者的合
法权益，加快农业机械化事业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关
法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于农业（包括种植业、林业、畜牧业、渔业
）生产、农村农副产品加工、农业运输、农业工程的动力机械、作业机械及其设备。
第三条 在自治区行政区域内从事农业机械科研、生产、经营、鉴定、推广、使用
、维修和人员培训、监督管理的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 农业机械的科研、生产、推广、使用和管理应当遵循因地制宜、方便生产
、提高效率、确保安全和有利于农业机械化发展的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对农业机械管理工作的领导，将其纳入国民经济和
社会发展规划，增加对农业机械化事业的投入，支持农业机械的科学研究、生产制造、技
术推广和教育培训工作。
第六条 各级人民政府农业机械行政主管部门（以下简称农机行政主管部门），应
当鼓励和扶持乡、镇农机管理服务机构、农村集体经济组织以及其他单位、个人兴办多种
形式的服务站点和专业合作组织，开展农业机械社会化服务。
第七条 各级人民政府及其农机行政主管部门，对在农业机械化事业中做出显著成
绩的单位和个人，应当予以表彰奖励。
【章名】第二章 管理职责
第八条 县级以上人民政府农机行政主管部门，负责本行政区域内的农业机械行政
管理工作。其主要职责是：
　　（一）研究制订农业机械化发展规划，提出农业机械重大技术改进措施建议，宣传贯
彻有关农业机械管理的法律、法规和政策，并对执行情况进行监督检查；
　　（二）引导农业机械产品的结构调整，提高农业机械化普及和应用水平，指导农业机
械服务体系建设；
　　（三）拟订农业机械作业规范和技术标准，负责农业机械作业质量监督和农业机械维
修管理；
　　（四）负责农业机械安全监督管理；
　　（五）负责农业机械科学研究、技术推广和教育培训；
　　（六）负责农业机械试验、鉴定及其产品质量的监督管理；
　　（七）负责农业机械资金、设备、物资固定资产的管理和统计工作；
　　（八）法律、法规规定的其他职责。
林业、水利、农垦等有关部门协同农机行政主管部门做好本系统内农业机械的管理工作。
第九条 乡、镇农业机械管理服务机构是县（市、市辖区）人民政府农机行政主管
部门设在基层的事业单位。其主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻有关农业机械管理的法律、法规；
　　（二）指导农业机械服务组织（户）开展农业机械社会化服务；
　　（三）指导农业机械作业合同的签订和履行；
　　（四）组织农业机械适用技术培训和推广，提供农业机械信息服务；
　　（五）协助县农机行政主管部门进行农业机械安全及作业质量的监督管理工作；
　　（六）负责本乡、镇农业机械化的统计工作。
第十条 工商、质量技术监督、科技、公安、交通等有关管理部门，负责各自职责
范围内农业机械的管理工作。
【章名】第三章 科研、推广和培训
第十一条 农业机械科研、推广、培训机构，必须面向农业生产实际，以研究、开
发和引进适应本地区农业生产急需的农业机械技术和产品为重点，加速科研成果的转化和
推广。
第十二条 农业机械技术推广机构，应当参与制定本地区农业机械化技术推广计划
并负责实施，为农村经济发展提供农业机械化技术和信息服务。
农业机械及其新技术推广，必须在拟推广地区试验、示范，证明确有先进性和适用性，方
可推广。按规定实行推广许可证的农业机械产品，推广前应当取得推广许可证。推广许可
证由自治区农机行政主管部门核发。
第十三条 农业机械化技术学校或者相应机构，具体负责农业机械驾驶、操作、维
修及管理人员的技术培训工作，也可以根据社会需求，开展其他相关专业技术培训。
未经上级农机行政主管部门同意，任何单位和个人不得随意改变农业机械化技术学校
的性质和隶属关系。
鼓励社会力量投资兴办农业机械化技术学校或者培训机构。
【章名】第四章 经营管理
第十四条 农业机械实行国家、集体、个人等多种经营形式。经营者依法自主经营
，其合法权益受法律保护。
农业机械生产者、经营者、使用者有权拒绝任何非法的集资、收费和摊派。
第十五条 生产、销售的农业机械产品，应当符合国家规定和认可的质量标准。
禁止生产、销售假冒伪劣和国家明令淘汰的农业机械产品。
禁止擅自改装、拼装农业机械产品。
第十六条 生产、销售单位和个人对其生产、销售的农业机械产品，在保证期内，
实行包修、包退、包换。
第十七条 从事农业机械作业服务，应当执行国家或自治区规定的作业质量标准；
尚未规定作业质量标准的作业项目，按当事人双方的约定履行。
第十八条 单位和个人从事农业机械维修，应当取得县级以上人民政府农机行政主
管部门核发的维修技术等级资质证书，到工商行政管理部门申领执照后，方可营业。
第十九条 单位和个人从事农业机械维修，应当按照维修技术等级资质证书所核定
的维修等级和范围开展业务。
第二十条 农业机械维修应当保证质量，实行保修期制度。承修农业机械不合格的
，应当进行返修。
第二十一条 各级人民政府及其农机行政主管部门，应当对农业机械跨区域作业给
予支持和提供服务。对运输鲜活农产品的农业运输机械，有关行政管理部门应当简化手续
，保证安全，方便运输，不得非法扣押。
发生重大自然灾害时，各级人民政府可以统一调集农业机械进行抢险救灾，并按规定
予以经济补偿。
【章名】第五章 质量监督和安全监理
第二十二条 从事农业机械生产、销售的单位和个人，应当自觉接受质量技术监督
、工商行政管理部门的监督检查。
县级以上人民政府农机行政主管部门在职责范围内对农业机械产品的生产、销售质量
进行监督检查。
第二十三条 农业机械产品应当有明确合法的产品标志、使用说明和出厂合格证。
国家实行质量认证制度的农业机械，要有质量认证标志。
第二十四条 研制、引进农业机械新产品批量生产前，须经自治区质量技术监督部
门授权的农业机械检验鉴定机构对其质量进行检验鉴定。农业机械检验鉴定机构出具的检
验鉴定结果必须客观、公正。
农业机械检验鉴定机构不得从事农业机械产品的营销活动。
第二十五条 农业机械销售者对已实行生产许可证和推广许可证制度的农机产品，
必须验明生产许可证和推广许可证。
第二十六条 农业机械安全监督管理工作依照《宁夏回族自治区农业机械安全监督
管理条例》的规定执行。
【章名】第六章 保障措施
第二十七条 各级人民政府应在年度财政预算中安排一定比例的资金，作为农业机
械化专项发展资金。
农业机械化专项发展资金专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十八条 各级人民政府应当采取措施，加强农业机械化科学研究、技术推广和
教育培训机构的建设，并保持农业机械专业技术人员的稳定。
第二十九条 农业机械化管理和服务机构的房屋、场地、设施、设备、机具等资产
，不得挪用、侵占；未经上级农机行政主管部门同意，不得随意变卖、平调。
国家投资购置的大中型农业机械的变卖、报废，应当按规定的程序报批。变卖、报废
所得的资金必须用于更新农业机械，不得挪作他用。乡、村集体所有的大中型农业机械的
变卖、报废及所得资金的使用，应当经乡、村集体经济组织成员大会或者成员代表会议集
体研究决定。
【章名】第七章 法律责任
第三十条 违反本条例第十二条第二款规定，不办理推广许可证的，由县级以上农
机行政主管部门予以警告，责令停止违法行为，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十五条规定的，由质量技术监督部门责令停止违法行为
，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法生产的产品货值金额等值以下的罚款；情节
严重的，可以由县级以上工商行政管理部门依法吊销营业执照。因产品质量不符合标准而
给使用者造成人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 违反本条例第十八条、第十九条规定的，由县级以上农机行政主管部
门责令停止违法行为，给予警告，并视情节轻重处以五十元以上一千元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第二十条规定，因维修质量不合格，给使用者造成人身伤
害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本条例第二十三条第二款规定的，由县级以上质量技术监督部门
责令其停止违法行为，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十四条第一款规定，伪造检验鉴定结果或者出具虚假
证明的，由质量技术监督部门责令更正，对单位处以五万元以上十万元以下的罚款，对直
接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的
，并处没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例第二十七条第二款规定的，由上级行政主管部门责令限期
改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第三十七条 违反本条例第二十九条规定的，由上级行政主管部门责令限期改正；
情节严重的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十八条 因产品质量、作业质量、维修质量发生纠纷的，当事人可以向当地农
机行政主管部门、消费者协会申请调解，也可以向质量技术监督部门或者工商行政管理部
门申诉，或者向人民法院提起诉讼。
第三十九条 当事人认为有关行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的，可以依
法申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。
第四十条 农业机械行政管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所
在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【章名】第八章 附 则
第四十一条 本条例自２００２年７月１日起施行。
讨薪年终算总账是讽刺制度不给力？

刘长秋


　　近日，河南省政府召开全省元旦、春节期间保障农民工工资支付工作电视电话会议，要求全省各地要以建设领域企业和中小型劳动密集型加工制造企业等为重点，做到元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件在2011年春节前基本办结。农民工讨不到工资，相关部门要先给予救助。对此，有人认为，政府为农民工讨薪年终算总账，实际上是对法律制度不给力的讽刺。那么，政府为农民工讨薪年终算总账真是对法律制度不给力的讽刺吗？对此，笔者不以为然。
　　笔者以为，政府为农民工讨薪年终算总账，并不是对法律制度不给力的讽刺。因为实际的情况是，法律制度在为农民工讨薪方面并不存在不给力的问题，相反，法律实际上已经很给力。因为早在我国1994年制定的《劳动法》中就明确规定了用人单位要将工资以货币形式按月支付给劳动者本人且不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资的义务，而为了更好地保证劳动者的薪酬权，该法还规定了克扣或者无故拖欠劳动者工资的行为由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。为了配合《劳动法》上述规定的执行，劳动部还专门出台了《工资支付暂行规定》，对工资的发放做了更细化的规定。
　　此外，劳动和社会保障部、建设部2004年还专门制定了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，明确规定了建筑企业工资发放办法，如：“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人”、“企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资”、“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”、“企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。”“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”等等。显然，这些制度为农民工薪酬的发放规定了非常好的保障机制。如果说这样的法律制度还不算给力的话，则笔者实在难以想象还会有什么样的法律制度比这更给力！
　　不仅如此，有些地方政府甚至还在国家立法之外制定了更加细化和更有可操作性的地方立法。如河北石家庄市即将出台的《加强农民工工资支付管理办法》就要求，“施工企业必须在开户银行建立农民工工资专用预储账户，推行为农民工办理工资账户（每人办理一张工资卡），施工企业每月至少一次支付农民工的工资”、“工资结算超过一个月的，应当每月预付工资，预付的工资不得低于当地最低工资标准”等等。这不难表明，在保障农民工工资支付方面，无论是国家立法还是地方立法都不可谓不给力，甚至已经为此而不遗余力。既然法律已经为农民工讨薪不遗余力，则称政府为农民工讨薪年终算总账是对法律制度不给力的讽刺显然就着实冤枉和委屈了法律。
　　那么，在农民工讨薪方面究竟是谁没有给力呢？笔者以为，在农民工讨薪方面没有给力或至少是没有真正给力的是法律制度执行者。而对于法律的执行者，法律显然已经做了明确规定，依据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第17条的规定，各级劳动和社会保障行政部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。这说明，各级劳动和社会保障行政部门是我国农民工工资支付法的执行者。而在农民工讨薪方面真正没有给力的显然也就是各级劳动和社会保障行政部门，因为恰恰是由于这些部门没有履行或至少是没有认真履行自己的法定职责，才使得农民工薪水酬的发放成为一个难题，甚至需要通过年终算总账的方式来追讨。
　　“徒法不足以自行”！我国法律制度对于农民工薪酬的保障是相当给力的，至少也可以说不是不给力的。但很显然，内容再良好的法律也都需要人去遵守和执行。即便法律制度规定得再好，相关的执法者如果不执行，则这些法律制度也都依旧只会成为一纸具文。就此而言，很多时候，我们这个社会所真正需要的或许不是或至少不完全是内容良好的法律制度，而更是忠于这些法律制度并能够保证将这些法律制度贯彻落实到底的人。
　　政府为农民工讨薪年终算总账，并不是由于我们没有良好的为农民工讨薪的法律机制，而更是由于我们缺乏将这些机制运行起来的执行者；同样，政府为农民工讨薪年终算总账，并不是对法律制度不给力的讽刺，而是对法律制度之执行者不给力的讽刺。

-------本文为笔者“劳动权益保护法律问题研究系列文章”之三。
作者通联：shangujushi@sina.com