国务院


中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定



1997-7-7

中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、

乱罚款和各种摊派等问题的决定中发〔1997〕14号



近年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，多次发布文件加以制止，各地区、各部门按要求做了一些工作，但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义，下决心进行专项治理。为此，党中央、国务院决定：

一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定(指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等)之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行，坚决制止超标准收费和罚款的行为。

过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的收费项目，少数确需保留的，应经省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得财政部、国家计委同意。

二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。其中，行政事业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，集资、基金项目报国务院审批。凡需国务院审批的项目，由国务院减轻企业负担部级联席会议审核后报国务院。

清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。凡利用行政权力和垄断地位强行进行的经营服务性收费，属于乱收费行为，要一律严肃查处。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目，由物价部门负责清理。清理向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》的有关规定执行。

三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费项目和收费标准，要分别征得财政部和国家计委同意。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的要报国务院审批。

四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》进行管理。罚款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。执法部门所需办案和业务经费，一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理。

向企业收取行政事业性费用，必须凭物价部门颁发的《收费许可证》和财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据，依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。否则，企业应拒绝交费。可进行“企业交费登记卡”制度试点，有条件的地方可以实行统一征管的办法，规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务制度，定期向职工代表大会报告企业交费情况。

五、严格执行国家规定，坚决做到令行禁止。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁在公务活动中通过中介组织对企业进行收费；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。

六、加强监督检查，加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。各级经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风、审计等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。有关部门受理举报后，要认真进行调查处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件，要追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，决不姑息。

七、充分发挥新闻舆论的监督作用。中央和地方新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策，宣传各地的好经验好做法。对于违反本决定精神、情节恶劣的典型案件，要予以曝光。

八、加强领导，建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，要实行统一领导、分级负责，采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，切实加强领导，并指定一位领导同志负责，明确责任制，及时研究解决存在的问题。为更好地开展这项工作，中央确定，由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、监察部、国务院纠风办和审计署参加，建立国务院减轻企业负担部际联席会议制度，并设立办公室，负责工作指导、监督检查和组织协调。各地区、各有关部门贯彻落实本决定情况，要报告党中央、国务院。

本决定自发布之日起实行。以前的规定凡与本决定不一致的，以本决定为准。

一九九七年七月七日




贵州省工商行政管理局


贵州省集贸市场违法违章处罚暂行规定（修正）
贵州省工商行政管理局


（1994年8月25日贵州省人民政府批准 1994年9月1日贵州省工商行政管理局发布 根据1997年12月16日贵州省人民政府常务会议《省人民政府关于修改、废止部分行政规章的决定》修正）


第一条 为加强集贸市场管理，制止市场违法违章行为，维护市场交易秩序，促进市场健康发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 集贸市场是指有固定的场地、设施，有多个经营主体进场公开进行商品交易的场所。它包括城乡综合性和专业性的商品交易零售市场和批发市场，以及各种指定的摊区、摊点和夜市。
第三条 本规定所称违法违章行为，是指在集贸市场交易活动中，违反国家有关法律、法规、规章和有关规定的行为。
第四条 凡进入我省集贸市场经营的国有、集体、个体、私营和其它经济组织以及入市场交易的农民，均应遵守本规定。
第五条 工商行政管理部门是集贸市场的行政主管部门，依照国粗有关法律、法规、规章和本规定，对集贸市场的经营活动进行监督管理，查处违法违章行为。
其它有关行政管理部门依照法定职责对集贸市场经营活动进行监督管理和工商行政管理部门共同维护市场秩序。
第六条 出售未经检疫检验的畜、禽及其产品的，责令停止出售、补检补验，视情节可并处30元以上500元以下罚款。
第七条 出售有毒、有害、污秽不洁和腐烂变质食物的，出售病死、毒死或死因不明的畜、禽、兽、水产品及其制品的，视情节可并处100元以上5000元以下罚款；给购买者造成经济损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第八条 经营饮食、熟食品、直接入口食品的卫生设施不符合规定，责令限期改正，视情节可并处20元以上200元以下罚款；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九条 经销假冒伪劣商品，隐慝厂名、厂址的商品，没有检验合格证的商品，国家已明令淘汰的商品，过期失效的商品，按有关法律、法规、规章处理。视情节可处1万元以下罚款。
给用户和消费者造成损失的，按有关规定处理。
第十条 使用不合格计量器具，弄虚作假，给用户和消费者造成损失的，按有关法律、法规、规章处理；有关法律、法规、规章没有处罚标准，情节较轻的，责令赔偿损失，情节严重的，并处500元以上2000元以下罚款。
第十一条 出售反动荒诞、诲淫、诲盗、凶杀、迷信的书刊、画片、歌片、照片的，非法翻录音像制品的，印制、销售非法出版物和盗版音像制品的，按有关法律、法规、规章处理，视情节可并处1000元以下罚款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 出售迷信品或在集市赌博、测字、算命看相、从事伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖摧残演员身心健康及其它败坏社会主义精神文明的卖艺活动的，教育制止；不听劝阻者，处20元以上100元以下罚款，屡教不改的，送交公安机关依法处理。
第十三条 非法收购、出售下列物品的，按有关法律、法规、规章处理，视情节责令停止收购或出售，并处100元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）废旧有色金属，包括铜、铝、铅、锌、镍、锡、钨、铂、锑、汞等；
（二）珠宝、金银及其制品；
（三）具有历史、艺术、科学价值的纪念品、艺术品、工艺美术品、手稿、古旧图书资料等国家鉴定不准上市出售的物品；
（四）国家保护的珍禽、异兽、益鸟、益虫等野生动物、珍稀树种；
（五）国务院和省人民政府规定不准上市的其它物品。
第十四条 非法倒卖有价证券的，按有关法律、法规、规章处理；视情节可并处50元以上500元以下罚款；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 不按市场管理规定亮证、亮照经营，不执行价格监审办法明码标价，不按划行归市或指定摊位摆摊设点，经营设施、摊位不符合卫生管理规定，以及乱丢乱倒垃圾、污水的，处10元以上100元以上罚款。
第十六条 在购销商品活动中欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、搭车涨价、牟取暴利等扰乱市场秩序的，按有关法律、法规、规章处理，视情节处50元以上1000元以下罚款；构成违反《治安管理处罚条例》行为的，移交公安机关依法处理。
第十七条 凡进入集贸市场从事经营活动的单位和个人，不按国家有关规定交纳市场管理费的，责令限期补交。
第十八条 损坏市场设施，照价赔偿；故意破坏的，并处50元以上500元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
第十九条 处理集贸市场违法违章行为，必须使用全省统一规定的罚没收据、暂扣单据。罚没收入按规定上交财政，没收的物品按国家有关规定处理。
第二十条 依法扣留、封存财物，由两名以上查缉人员与当事人当面点清财物，并由当事人签字；特殊情况可由查缉人员和在场证人签字证明。
对扣留、封存财物的处理，应书面通知当事人，当事人6个月内不来办理手续的，其财物变价处理，变价款上缴财政。
第二十一条 当事人对工商行政管理机关处罚不服者，可依法申请复议或向人民法院起诉，并抄送原处罚机关；逾期不申请复议又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的工商行政管理机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十二条 市场管理执法人员利用职权包庇纵容、徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索、故意刁难经营者的，按照国家有关规定处理。
第二十三条 经营单位和个人在集贸市场外的经营活动违反市场管理规定行为的处罚，可参照本规定执行。
第二十四条 本规定具体执行中的问题，由省工商行政管理局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1994年9月1日