湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市耕地质量管理办法》的通知


永政办发〔2012〕43号



各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

　　《永州市耕地质量管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　 二〇一二年八月二十日



永州市耕地质量管理办法

　　第一条 为了保护和提高耕地质量，确保粮食及其它农产品数量和质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省耕地质量评定暂行办法》（湘农业联〔2010〕76号）等法律、法规和规范性文件的规定，结合永州实际，特制订本办法。

　　 第二条 在本市行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本办法。

　　本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。

　　 第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督工作，其所属的土壤肥料工作机构（或耕地质量管理机构）负责耕地质量监督管理的具体工作。

　　县级以上人民政府国土资源、环境保护、水利、财政等部门按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。

　　乡（镇）人民政府负责本辖区内的耕地质量保护工作。

　　第四条 耕地质量管理中县级以上有关行政主管部门主要职责：

　　 （一）农业行政主管部门：会同有关部门制定本行政区域内耕地质量标准和起草耕地质量管理办法等；会同有关部门制定本行政区域内中长期耕地质量保护与建设规划；负责本行政区域内耕地地力分等定级工作，推广测土配方施肥、秸秆还田等实用技术；会同国土资源部门依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；会同国土资源部门和财政部门制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；对非农建设项目占用耕地的补充耕地的质量要求提出书面意见；参加对涉及耕地质量建设的项目立项前的可行性论证，并提交书面论证意见；负责涉及耕地质量建设的项目耕地质量评定，并出具耕地质量评定报告；参与涉及耕地质量建设项目的竣工验收；建立健全耕地质量监测体系和预警预报系统，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价；按照有关规定将耕地质量监测、评价结果定期向社会发布；会同环境保护部门依法划定禁止特定农产品生产的区域；依法对破坏耕地质量的行为依法进行处罚；法律、法规、规章规定的其他有关职责。

　　（二）国土资源部门：负责会同相关部门对耕地质量建设项目进行选址、立项、组织项目实施、监督管理、竣工验收确认；配合农业行政主管部门制定新增耕地种植措施、后续培肥方案并参与组织实施。在办理非农建设占用耕地报批手续时，申报用地单位应当提交县级以上农业行政主管部门对补充耕地质量要求的意见；与农业行政主管部门共同依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；查处破坏耕地的违法行为。

　　（三）环境保护部门：协同农业行政主管部门依法划定禁止特定农产品生产的区域和协助农业行政部门制定耕地质量标准。

　　（四）财政部门：按照国家和省有关政策规定，从土地出让收入用于农业土地开发资金和新增建设用地有偿使用费中统筹安排耕地质量建设和管理经费。会同农业行政主管部门依法对涉及耕地质量建设的项目进行竣工验收。

　　（五）水利部门：加强农田水利设施建设，改善排灌条件，保护耕地质量等。

　　第五条 耕地质量建设项目的管理、论证和验收程序：

　　 （一）涉及耕地质量建设的具体内容包括：标准农田建设、基本口粮田建设、中低产田土改良、农业综合开发、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥等满足农作物安全和持续产出能力的建设项目。

　　（二）项目建设单位应遵循的原则：

　　1、涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。

　　2、涉及耕地质量建设的项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。

　　3、涉及耕地质量建设的项目施工单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。

　　 4、涉及耕地质量建设的项目在施工过程中，农业部门应加强督查，及时指导，项目承担单位要认真落实农业部门的意见。

　　5、涉及耕地质量建设的项目竣工验收前，应当由县级农业行政主管部门出具耕地质量评定报告。农业行政主管部门应当参与耕地质量建设项目的竣工验收，并听取村（居）民委员会、农村集体经济组织及耕地使用者对耕地质量的意见。验收不合格的，项目施工单位应当按照整改意见限期改正，项目主管单位应重新提出评定申请。

　　（三）项目论证程序

　　1、涉及耕地质量建设项目的主管单位在组织可行性论证会议之前，应提供耕地质量建设项目相关资料。

　　2、农业行政主管部门在立项审查时对项目选址、耕作层或表土层土壤剥离回填以及耕地质量建设等进行论证，在立项审查时提交书面论证意见。

　　3、国土资源部门批准补充耕地项目立项后，应将批准立项文件抄送农业部门。

　　4、农业部门根据项目区的实际情况出具耕地质量建设的指导意见书，指导意见书应包括耕作层或表土层土壤剥离要求、对剥离的耕作层土壤用途的要求和管理措施、补充耕地后续改土培肥措施及要求等。

　　（四）项目验收程序

　　1、申请。涉及耕地质量建设的项目承担单位在项目竣工前应向县级以上农业行政主管部门提出耕地质量评定申请，并提交相关资料。

　　 2、初审。县级以上农业行政主管部门应当自受理申请之日起5个工作日内完成实地核查和初审。初审不合格的，应当及时通知申请单位并说明理由。

　　3、耕地质量评定。农业部门受理耕地质量评定申请后，及时组织专家进行实地踏勘并采集土壤样品，根据实际情况确定采集样品数量和检测项目；项目承担单位将采集样品送具有资质的检测机构进行检测，检测机构应当在收到送检样品后20个工作日内出具检验报告。农业部门根据现场勘测结果和土壤样品检测报告，按照《湖南省耕地质量评定暂行办法》（湘农业联〔2010〕76号）在5个工作日内编制出具《耕地质量评定报告》。

　　 4、验收。耕地质量建设项目通过工程验收和质量评定的，由项目承担单位向批准立项的国土资源部门申请项目验收。负责验收的国土资源部门受理项目验收申请后，应在10个工作日内，会同农业部门完成验收。项目验收要严格把关，未进行耕地质量评定或耕地质量评定不合格的，国土资源部门不得组织项目验收；项目验收不合格的，负责验收的国土资源部门和农业部门要提出具体的整改意见，并在整改结束后对整改内容重新进行验收。

　　第六条 耕地耕作层土壤剥离再利用管理

　　耕地占用单位或者个人应当按照耕作层土壤再利用方案的要求剥离耕作层土壤。

　　耕地开垦单位或者个人，应当利用剥离的耕作层土壤改良新开垦耕地的质量。

　　耕作层土壤的剥离。涉及耕地质量建设项目的建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，剥离深度为20厘米左右。在剥离过程中不能造成土壤和环境污染。

　　剥离耕作层土壤的再利用。耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，在农业部门的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡镇范围内的新开垦耕地或劣质地。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，适时用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤恢复利用。

　　耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应自觉接受农业部门的指导和监督，并按农业部门的要求落实。

　　第七条 非农建设项目占用耕地的质量管理规定

　　（一）补充耕地质量要求

　　国土资源行政主管部门在受理非农建设项目占用耕地项目时，应根据农业行政主管部门对补充耕地质量要求的意见，按照占补耕地数量相等、质量相当的原则实现耕地占补动态平稳。

　　（二）耕地质量等级鉴定程序

　　1、申请。耕地占用单位或者个人提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。

　　2、受理。县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作，其所属的土壤肥料机构（或耕地质量管理机构）负责鉴定的日常事务。

　　3、鉴定。县级以上农业行政主管部门自收到鉴定申请材料5个工作日内，成立鉴定专家组，制定有关鉴定方案并组织实施。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，并根据现场实地勘察结果和土壤样品及有关检测报告，按照有关标准和规范进行鉴定。

　　4、鉴定结论。组织鉴定单位应根据专家组鉴定意见，签署鉴定结论，核发耕地质量等级鉴定报告。

　　（三）补充质量相当的耕地

　　耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，自行补充与其数量和质量相当的耕地。县级以上农业行政主管部门要根据耕地质量等级鉴定报告，按照质量相当的原则，对补充耕地进行质量验收。

　　第八条 耕地质量环境保护措施

　　（一）禁止向耕地排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区的畜禽粪便或者占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及泼渣等固体废弃物。在其他农用地集中处置或者堆放固体废弃物的须经农业行政主管部门审核同意后，到国土资源、环境保护部门办理审批手续，并采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止破坏耕地质量的措施。

　　 （二）耕地灌溉用水应当符合国家农业用水质量标准。禁止向农田直接排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水。向农田灌溉渠道排放工业废水、城市和工矿区生活污水、畜禽养殖和屠宰场粪便污水的，应当保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家规定的农田灌溉水质标准，并经农业行政主管部门组织监测合格后，方可排放。

　　第九条 耕地质量管理的保障措施

　　 （一）涉及耕地质量的建设项目，未组织农业行政主管部门参加的可行性论证或论证意见未达成一致的，项目主管部门不得立项。项目竣工验收前必须有农业行政主管部门的论证意见。

　　（二）非农建设占用耕地须征求农业行政主管部门对补充耕地质量要求，农业行政主管部门须出具补充耕质量建设指导意见书。补充耕地质量建设指导意见书应作为项目验收的必备资料。

　　（三）经批准需要占用耕地的建设项目，其农业环境保护方案须征求农业行政主管部门意见后，环保部门方可审批环境影响报告书或环境影响报告表。

　　（四）县级以上人民政府应把耕地质量保护、建设和管理所必要的经费足额纳入财政预算，并按照《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）和《湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法》（湘财建〔2004〕46号）的有关规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地有偿使用费中，确定一定比例用于土地整理和复垦、基本农田建设、耕地质量保护和改善农业生产条件等。

　　（五）为加强耕地地力建设、切实提高补充耕地质量，建立新增耕地地力培肥和耕种补助长效机制，从耕地开垦费中专项列支一部分资金，用于新增耕地后期管护、地力培肥和耕种补助和业务工作经费等，具体由农业部门、国土资源部门商同级财政部门按照新增耕地的实际情况确定相应实施方案后组织实施。

　　（六）凡违反《湖南省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，对耕地耕作层土壤不按要求剥离和再利用的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元处以罚款。

　　（七）县级以上农业行政主管部门应加强对耕地质量的监督管理，国土资源、环保、水利、财政等相关部门应加大对农业部门依法行政的配合力度。

　　（八）从事耕地质量监督管理的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊，给耕地质量保护工作造成损失的，由其所在单位或者有关主管单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 本办法自印发之日起施行。



中国民用航空总局 公安部


中国民用航空总局中华人民共和国公安部关于民航安全的通告
1993年12月6日，民航总局、公安部

为维护民用航空治安秩序，保障飞机和旅客的安全，遵照国务院《关于保障民用航空安全的通告》，依据国家有关法律、规定，特通告如下：
一、严禁旅客将枪支（含各种仿真玩具枪、枪型打火机及其它各种类型的带有攻击性的武器）、弹药、军械、警械、管制刀具、爆炸物品、易燃易爆物品、剧毒物品、放射性物品、腐蚀性物品、危险溶液及国家规定的其他禁运物品带上飞机或夹在行李、货物中托运。凡携带或夹带上述危险品的，一经查出，即交公安机关依法处理。
二、旅客乘坐飞机时，管制刀具以外的利器、钝器（如菜刀、水果刀、餐刀、工艺品刀、手术刀、剪刀等各类刀具，以及钢锉、铁锥、斧子、短棍、锤子等）一律放入行李中托运，不得随身携带。对故意隐匿的，一经查出，即交公安机关处理，误机损失由旅客自行负责。
三、除国家规定的免检人员外，所有乘坐民航飞机的旅客必须接受安全检查。民航工作人员，驻机场检查、检验单位工作人员进入旅客隔离区，必须持有民航总局或机场公安机关统一制发的隔离区通行证。上述工作人员乘坐飞机时，必须按普通旅客接受安全检查。
四、旅客乘坐国内航班时，必须经过指定的安检通道接受安全检查。
五、旅客乘坐国内航班必须按规定时间提前到达机场，凭客票及本人身份证件办理乘机手续。头等舱旅客可随身携带两件手提行李，普通舱旅客只准随身携带一件手提行李。体积不超过20×40×55厘米，重量不得超过5公斤，超过上述件数、体积、重量的，按规定作为行李或货物办理托运。拒绝托运的，机场、航空公司有关工作人员有权拒绝其登机。
六、严禁伪造身份证件或冒用他人身份证件购票、登机。
七、严禁乘机旅客利用机票为他人交运行李物品，严禁为素不相识的人捎带物品。
八、严禁以任何理由干扰机组工作，破坏机舱内正常秩序，危害飞行安全。飞行中全体旅客必须服从机组管理。
九、任何人不得以任何借口妨碍民航安检、公安和其他工作人员执行公务。
对于违反通告规定的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和中国民用航空总局发布的有关民用航空安全的规章查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。