延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第一次会议关于修改《延边朝鲜族自治州自治条例》的决定
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会
延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第一次会议关于修改《延边朝鲜族自治州自治条例》的决定
（2002年12月16日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第一次会议通过 2003年1月22日延边朝鲜族自治州人民代表大会常务委员会公告第1号公布）
延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第一次会议决定对《延边朝鲜族自治州自治条例》作如下修改：
1、第一条修改为：“延边朝鲜族自治州自治条例根据中华人民共和国宪法及中华人民共和国民族区域自治法，依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定”。
2、第二条第一款修改为：“延边朝鲜族自治州是吉林省行政区域内的朝鲜族实行区域自治的地方”。
第二款修改为：“自治州的行政区为：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县”。
3、第三条第一款修改为：“自治州自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府”。
第二款修改为：“自治州自治机关是国家的一级地方政权机关”。
第三款修改为：“自治州自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权”。
第二款改为第四款：“自治州自治机关实行民主集中制的原则。”
4、第四条修改为：“自治州自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务”。
5、第七条第二款修改为：“自治州内任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。
第三款修改为：“自治州自治机关依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”。
第四款修改为：“自治州自治机关坚持政教分离的原则，任何宗教都不得干预自治州的行政、司法和教育等职能的实施”。
第五款修改为：“自治州境内的宗教团体和宗教事务，坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配”。
6、第九条改为第八条，修改为：“自治州自治机关带领自治州各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持改革开放，沿着建设中国特色社会主义道路，集中力量，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，立足于自力更生、艰苦奋斗，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，把延边建设成经济发展、文化繁荣、民族团结、社会和谐、边疆巩固、人民生活殷实的自治州”。
7、第十一条改为第十条，第一款修改为：“自治州人民代表大会的代表根据中华人民共和国选举法的规定，由县、市人民代表大会选举产生”。
第五款修改为：“自治州人民代表大会会议每年至少举行一次”。
8、第十二条改为第十一条，第二款修改为：“自治条例须由自治州人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。自治条例的修改，由自治州人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的州人民代表大会代表提议，并由自治州人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。单行条例的制定与修改由自治州人民代表大会以全体代表的过半数通过”。
第三款修改为：“自治条例和单行条例，报吉林省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。
9、第十三条改为第十二条，第三款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选出的主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成”。
10、增加一条为第十三条，第一款：“自治州人民代表大会根据工作需要，设若干个专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导”。
第二款：“自治州人民代表大会常务委员会，根据工作需要设立办事机构”。
11、第十七条第一款修改为：“自治州人民政府州长、副州长由自治州人民代表大会选举产生。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务委员会可以决定副州长的个别任免”。
第三款修改为：“自治州人民政府实行州长负责制，各局、委员会等实行局长、主任负责制。”
12、第二十条第一款修改为：“自治州自治机关重视各民族干部的培养使用，采取各种措施从朝鲜族和其他少数民族中大量培养各级干部和科学技术、经营管理等各类专业人才，充分发挥他们的作用，并且注意培养和使用少数民族妇女干部和各类专业技术人才”。
增加一款为第二款：“自治州自治机关录用工作人员时，对少数民族的人员应给予适当的照顾”。
第二款改为第三款，修改为：“自治州自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治州的各项建设”。
13、第二十一条第一款：“自治州自治机关应当保持州内行政区划的稳定。必需调整或者变更时，应当根据实际情况，合理制定调整或者变更方案，报吉林省人民政府批准”。
第二款：“自治州自治机关应当根据自治州的特点和需要，合理确定和调整国家机关、事业单位的机构设置和编制员额，报吉林省人民政府批准后组织实施”。
14、第二十二条修改为：“自治州自治机关采取优惠政策和措施，加强边境乡镇的各项事业建设，加快边境地区的发展，提高当地人民的物质文化生活水平”。
15、第二十三条修改为：“自治州自治机关根据法律规定，制定流动人口的管理办法”。
16、删去第二十四条第一款。第二款改为第二十四条：“自治州自治机关根据国家兵役法的规定，加强民兵预备役部队建设”。
17、第二十八条修改为：“自治州自治机关在国家计划的指导下，根据自治州的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理自治州的经济建设事业”。
18、第二十九条第一款：“自治州自治机关坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，改革国有资产管理体制，鼓励发展非公有制经济”。
第二款：“自治州自治机关根据法律规定和自治州经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济”。
19、删去第三十条。
20、增加一条为第三十条：“自治州自治机关坚持对外开放，加强对外交流与合作，充分利用有利条件和国家赋予的优惠政策，搞好招商引资，加快各类开发区建设，推进图们江地区开发开放”。
21、第三十一条第一款修改为：“自治州自治机关依照法律规定，管理和保护自治州的土地、森林、水域、草原、湿地、矿藏等自然资源”。
删去第二款、第三款、第四款、第五款。
增加一款为第二款：“自治州自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用”。
22、增加一条为第三十二条，第一款：“自治州自治机关加强生态环境的保护和建设，实现人口、资源、环境的协调发展”。
第二款：“任何组织和个人在自治州内开发资源或者进行建设时，要采取有效措施，保护和改善当地生活环境和生态环境，防治污染，防止水土流失和其他公害”。
23、增加一条为第三十三条，第一款：“自治州自治机关依法统一管理和监督自治州行政辖区内国土资源的开发、利用和保护，实行土地有偿使用和土地分级登记管理制度，建立规范统一的土地市场”。
第二款：“使用国有建设用地，除国务院和省人民政府批准外，由州、县（市）人民政府批准”。
24、第三十二条改为第三十四条，第一款：“自治州自治机关实施天然林保护，严格执行国家年度采伐限额规定，搞好封山育林、植树种草、退耕还林还草、森林防火和病虫害防治，禁止破坏森林和草原及湿地，禁止在森林和草原毁林毁草开垦耕地”。
第二款：“自治州自治机关要采取有力措施，依法保护珍贵野生动植物，禁止非法猎取和采集”。
第三款：“自治州自治机关积极发展林地经济产业”。
25、增加一条为第三十五条，第一款：“自治州自治机关在国家计划指导下，根据地方财力、物力和其他具体条件，自主地安排自治州内基本建设项目”。
第二款：“自治州自治机关积极搞好水利、交通、通信、能源和环保等基础设施建设”。
26、第三十三条改为第三十六条，第一款修改为：“自治州自治机关加强农业基础地位，面向市场，依靠科学技术、优化农业和农村经济结构，积极扶持农产品加工业，大力发展效益农业和特色农业，推进农业产业化和农村工业化进程”。
第二款修改为：“自治州自治机关稳定家庭承包经营责任制，稳定粮食生产，鼓励发展专业户和经济联合体，发展多种经营，增加农民收入”。
第三款修改为：“自治州自治机关积极引导、大力扶持乡镇企业的发展，加快小城镇建设，提高农村城镇化水平”。
27、第三十四条改为第三十七条，修改为：“自治州自治机关在国家产业政策的指导下，以市场为导向，充分发挥图们江地区区位优势和长白山资源优势，不断提升传统产业，全面培育特色产业，积极发展高新技术产业，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，加快工业经济发展，提高工业经济运行质量和效益”。
28、第三十六条改为第三十九条，第一款：“自治州自治机关自主管理隶属于自治州的企业、事业，上级国家机关有关部门需要改变自治州所属企业的隶属关系时，事先应当征得自治州自治机关的同意”。
增加一款为第二款：“隶属于上级国家机关的企业、事业单位，应当尊重自治州自治机关的自治权，遵守自治州自治条例、单行条例，接受自治州自治机关的监督”。
29、第三十七条改为第四十条，修改为：“自治州内的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村少数民族人口中招收”。
30、删去第三十八条、第三十九条。
31、增加一条为第四十一条：“自治州商业、供销和医药企业，根据国家民族贸易政策和实际需要，积极争取上级国家机关在投资、金融、税收等方面的扶持政策”。
32、第四十条改为第四十二条，修改为：“自治州自治机关依照国家规定，充分利用国家的优惠政策，积极发展对外经济贸易事业，经上级国家机关批准，开辟对外贸易口岸，开展边境贸易和边民互市贸易，扩大生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展自治州优势产品出口”。
33、第四十八条修改为第四十三条，第一款：“自治州自治机关对旅游资源实行依法保护、依法开发、依法管理”。
第二款：“自治州自治机关依托长白山生态、边境、民俗等旅游资源，积极发展旅游业，并履行行政管理职能”。
第三款：“对国家级自然保护区内的旅游，坚持保护第一的原则，在保护的前提下按照规划依法开发利用，并坚持按照市场经济规律运作，调动各方面参与发展旅游的积极性”。
34、第四十一条、第四十二条、第四十三条合并为第四十四条，第一款：“自治州的财政是一级地方财政，是吉林省财政的组成部分”。
第二款修改为：“自治州自治机关自主安排使用依照国家财政体制属于自治州地方财政的收入”。
增加一款为第三款：“自治州自治机关在国家和省统一的财政体制下，按照规范的财政转移支付制度，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式享受照顾，用于加快自治州的经济发展和社会进步”。
第四款：“自治州财力保证不了正常收支平衡，收入不敷支出时，报请上级财政给予补助”。
第五款：“自治州财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中的所占比例高于一般地区”。
35、第四十五条改为第四十六条：“上级国家机关对自治州的各项建设投资、拨款等，除专用款项外，均由自治州按资金性质统筹安排使用”。
36、删去第四十六条。
37、第四十七条修改为：“自治州自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报吉林省人民政府批准，可以实行减税或者免税”。
38、删去第四十九条。
39、增加一条为第四十八条：“自治州自治机关根据自治州经济和社会发展的需要，依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织”。“自治州自治机关要综合运用货币市场和资本市场，加大对自治州固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业的金融扶持力度”。“自治州自治机关根据国家的规定，鼓励外资金融机构在自治州内设立分支机构”。
40、增加一条为第四十九条：“自治州自治机关重视安全生产，保障劳动者的生命安全。健全劳动保障制度，扩大就业渠道，鼓励劳动力合理流动”。“自治州自治机关重视社会保障事业，鼓励扶危济困，敬老助残，进一步完善社会保障体系”。
41、增加一条为第五十条：“自治州自治机关加大对自治州的贫困地区和贫困人口的扶持力度，积极争取国家和上级人民政府在财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持，帮助贫困地区和贫困人口尽快摆脱贫困状况”。
42、第五十条改为第五十一条：“自治州自治机关坚持先进文化的前进方向，以发展教育和科学技术为重点，根据民族特点、地方特点，积极发展中国特色社会主义文化，不断提高自治州内各民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为自治州的经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持”。
43、第五十一条改为第五十二条，第一款：“自治州自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和中等及中等以下学校的设置、办学形式、教学用语、招生办法及部分学科的教学内容”。
第二款：“自治州自治机关巩固普及九年义务教育成果，提高九年义务教育水平，逐步普及普通高级中学教育和中等职业技术教育，发展高等教育，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，培养适应社会主义市场经济和社会进步需要的各民族专业人才”。
44、增加一条为第五十三条，第一款：“自治州自治机关自主地发展朝鲜族教育，把朝鲜族教育放在优先发展的战略地位，稳步推进朝鲜族教育的改革与发展”。
第二款：“根据全国统一的教育制度，自治州自治机关结合朝鲜族教育的特点，确定朝鲜族中、小学的学制、课程计划和有关学科的课程标准，编译出版朝鲜文的各科教材、参考资料及课外读物”。
45、第五十二条改为第五十四条，第一款：“自治州自治机关根据实际情况，在州内分别设立以朝、汉两种语言文字授课的中、小学校，也可以设立朝、汉两种语言文字分班授课的中、小学校。经州教育行政部门同意，有条件的朝鲜族学校部分课程可以用汉语言文字授课”。
第二款：“自治州自治机关加强师范教育和师资培训，支持、鼓励和组织教育科学研究，改善中、小学校办学设施，加速提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度，全面推进素质教育，提高基础教育质量”。
46、第五十三条改为第五十五条：“自治州内各级各类学校都要加强民族团结教育，朝鲜族学校要进行中国朝鲜族历史教育和朝鲜族传统美德教育”。“自治州内朝鲜族中、小学校，要加强朝鲜语文和汉语文教学及外国语教学，为学习使用多种语言文字奠定基础”。“自治州自治机关提倡汉族中、小学校学习朝鲜族语言文字”。
47、第五十四条改为第五十六条，第一款：“自治州内的高等院校应根据国家和省教育计划和自治州的实际需要设置专业，培养朝鲜族及其他民族人才。高等院校的教学、科研工作，应当与自治州经济文化建设紧密结合，为地方经济建设和社会事业发展服务”。
第二款修改为：“自治州内高等院校、中等专业学校入学考试时，各民族考生可以用本民族语言文字答卷。用朝鲜文答卷的考生，语文考试应当包括朝鲜语文和汉语文”。
第三款修改为：“自治州内的高等院校和中等专业学校，根据自治州建设需要和国家定向生有关政策，可以对自治州的艰苦地区和行业实行定向招生和定向就业”。
第四款修改为：“自治州内的高等院校招生，在同等条件下，要优先招收朝鲜族学生和其他少数民族学生，适当放宽录取标准和条件，确保朝鲜族和其他少数民族考生的入学比例”。
48、第五十五条、第五十六条合并为第五十七条：“自治州自治机关鼓励社会力量以多种形式创办各类教育，构建终身教育体系，满足人民群众日益增长的教育需求”。
49、增加一条为第五十八条：“自治州自治机关完善教育体制，保证基础教育特别是农村义务教育经费，确保教师工资按时、足额发放”。“自治州自治机关在安排教育经费时，优先安排朝鲜族教育经费。州、县两级政府每年拨出朝鲜族教育补助专项资金，保证朝鲜族在校学生人均公用经费的增长高于全州在校学生人均教育经费的增长”。“自治州自治机关合理调整学校布局，在边境乡镇和经济困难、居住分散地区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，根据民族区域自治法的规定，报请上级财政给予补助”。
50、第五十七条改为第五十九条：“自治州自治机关认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，根据社会主义市场经济发展的需要，坚持科教兴州战略和可持续发展战略，重视科学技术研究，加大科学技术投入，加快技术引进和科学技术成果转化工作，积极办好各类研究机构，普及科学知识，提高科学技术持续创新能力”。
51、第五十八条改为第六十条，第一款：“自治州自治机关重视朝鲜族语言、教育、历史、文学、艺术、新闻、出版、民俗、人口等方面的研究工作”。
第二款：“自治州民族研究机构坚持理论联系实际，注重研究民族工作中的新情况、新问题，为巩固和发展社会主义民族关系服务，为经济建设和社会事业发展服务”。
52、第五十九条第一款改为第六十一条：“自治州自治机关在文化事业中坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻执行‘百花齐放、百家争鸣’的方针，继承和发扬朝鲜族的优秀文化传统，吸收其他民族的优秀文化成果，自主地发展具有朝鲜族特点和风格的文学、艺术、新闻、出版、广播、电视、电影等朝鲜族文化事业，加大对朝鲜族文化事业的投入，加强文化队伍和文化设施建设，加强文化市场管理，积极促进朝鲜族文化事业的健康发展，同时发展其他民族的文化事业”。
53、第五十九条第二款改为第六十二条第一款：“自治州自治机关加强朝鲜族重点专业文艺团体的建设，积极发展朝鲜族的文学、美术、音乐、舞蹈和戏曲，积极开展文学艺术的评论工作，繁荣朝鲜族文学艺术创作”。
增加一款为第六十二条第二款：“自治州自治机关保护有才华、有贡献的朝鲜族和其他民族民间艺人、民俗保有者”。
54、第六十条、第六十一条合并为第六十三条：“自治州自治机关重视艺术馆、文化馆和边境文化长廊的建设，积极开展群众业余文化艺术活动，丰富各族人民的文化生活”。“自治州自治机关重视图书馆、博物馆的建设，保护名胜古迹、珍贵文物和其他历史文化遗产；组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版朝鲜族历史文化书籍，继承和发展朝鲜族和其他民族的优秀文化传统。
55、删去第六十二条。
56、第六十三条改为第六十四条，第一款：“自治州自治机关积极进行医疗卫生改革，发展城乡医疗卫生事业，重视中西医药的研究开发，继承和发展朝鲜族的传统医药遗产”。
第二款修改为：“自治州自治机关广泛开展群众性的爱国卫生运动，加强传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健工作，改善医疗卫生条件，提高各族人民的健康水平”。
57、第六十四条改为第六十五条，第一款：“自治州自治机关实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质”。
58、第六十五条改为第六十六条：“自治州自治机关自主地发展体育事业，坚持体育为经济建设、国防建设和社会发展服务，积极开展群众性体育活动和民族传统体育活动，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展，繁荣朝鲜族和其他民族体育事业，增强各族人民体质”。
59、删去第六十六条。
60、第六十七条第二款修改为：“自治州自治机关依照国家规定，和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流”。
61、第六十九条第一款修改为：“自治州自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字，汉族干部要学习朝鲜语言文字，朝鲜族和其他少数民族的干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和规范汉字”。
62、第八条、第七十一条合并修改为第七十一条：“自治州自治机关切实加强思想道德建设，认真贯彻公民道德建设实施纲要，引导各民族人民树立中国特色社会主义共同理想。提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”。“自治州自治机关要加强民族政策教育，教育各民族的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结”。
63、增加一条为第七十二条：“自治州自治机关坚持开展民族团结进步活动，定期召开民族团结进步表彰大会”。
64、第七十二条改为第七十三条：“每年九月三日是自治州成立纪念日，举行纪念活动，放假一天”。
65、删去第七十三条。
本决定报经吉林省人大常委会批准后，自公布之日起施行。
《延边朝鲜族自治州自治条例》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：延边朝鲜族自治州自治条例（2003年修正本）
（1985年4月24日延边朝鲜族自治州第八届人民代表大会第三次会议通过，1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 根据2002年12月16日延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第一次会议《关于修改〈延边朝鲜族自治州自治条例〉的决定》和2003年1月6日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议关于批准《延边朝鲜族自治州人民代表大会关于修改〈延边朝鲜族自治州自治条例〉的决定》的决定修正）
目录
第一章 总则
第二章 自治州的自治机关
第三章 自治州人民法院和人民检察院
第四章 自治州的经济建设和财政管理
第五章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第六章 自治州内的民族关系
第七章 附则
第一章 总则
第一条 延边朝鲜族自治州自治条例，根据中华人民共和国宪法及中华人民共和国民族区域自治法，依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定。
第二条 延边朝鲜族自治州是吉林省行政区域内的朝鲜族实行区域自治的地方。
自治州的行政区为：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县。
自治州的首府设在延吉市。
第三条 自治州自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治州自治机关是国家的一级地方政权机关。
自治州自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治州自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治州自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治州自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，交通执行或者停止执行。
第六条 自治州内各民族一律平等。各民族公民都享有宪法所规定的基本权利，并履行公民的义务。
自治州自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第七条 自治州自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
自治州内任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治州自治机关依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。
自治州自治机关坚持政教分离的原则，任何宗教都不得干预自治州的行政、司法和教育等职能的实施。
自治州境内的宗教团体和宗教事务，坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配。
第八条 自治州自治机关带领自治州各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持改革开放，沿着建设中国特色社会主义道路，集中力量，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，立足于自力更生、艰苦奋斗，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，把延边建设成经济发展、文化繁荣、民族团结、社会和谐、边疆巩固、人民生活殷实的自治州。
第二章 自治州的自治机关
第九条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
第十条 自治州人民代表大会的代表根据中华人民共和国选举法的规定，由县、市人民代表大会选举产生。
自治州人民代表大会的朝鲜族和其他少数民族的代表名额和比例根据法律规定的原则，按吉林省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治州人民代表大会代表的选举，由自治州人民代表大会常务委员会主持。
自治州人民代表大会每届任期五年。自治州人民代表大会任期届满一个月以前，自治州人民代表大会常务委员会必须完成下届自治州人民代表大会代表的选举。
自治州人民代表大会会议每年至少举行一次。
第十一条 自治州人民代表大会制定自治州的自治条例和单行条例。
自治条例须由自治州人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。自治条例的修改，由自治州人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的州人民代表大会代表提议，并由自治州人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。单行条例的制定与修改由自治州人民代表大会以全体代表的过半数通过。
自治条例和单行条例，报吉林省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十二条 自治州人民代表大会设立常务委员会。
自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选出的主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。
自治州人民代表大会常务委员会组成人员中，朝鲜族成员可以超过半数，其他民族也应有适当名额。
自治州人民代表大会常务委员会主任由朝鲜族公民担任。
自治州人民代表大会常务委员会，每届任期同自治州人民代表大会每届任期相同。
第十三条 自治州人民代表大会根据需要，设若干个专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。
自治州人民代表大会常务委员会，根据工作需要设立办事机构。
第十四条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
第十五条 自治州人民政府对自治州人民代表大会和吉林省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十六条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、局长、委员会主任等组成。
自治州州长由朝鲜族公民担任。在副州长、秘书长、局长、委员会主任等政府组成人员中，朝鲜族成员可以超过半数。
第十七条 自治州人民政府州长、副州长由自治州人民代表大会选举产生。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务委员会可以决定副州长的个别任免。
自治州人民政府秘书长、局长、委员会主任等，由自治州人民代表大会常务委员会任免。
自治州人民政府实行州长负责制，各局、委员会等实行局长、主任负责制。
自治州人民政府每届任期同自治州人民代表大会每届任期相同。
第十八条 自治州自治机关在执行职务的时候，通用朝、汉两种语言文字，以朝鲜语言文字为主。
自治州内国家机关、企事业单位召开会议和下发文件、布告，应当同时或者分别使用朝、汉两种语言文字。
自治州内国家机关和企事业单位对干部、科技人员和工人进行技术考核、晋级、职称评定时应使用朝、汉两种语言文字。各民族职工都可以使用本民族的语言文字进行工作和学习。
自治州内的国家机关和企事业单位的公章、牌匾一律并用朝、汉两种文字。
自治州内的国家机关和有朝鲜族、汉族等多民族成份的企事业单位，要设立和加强翻译机构或设专职、兼职翻译人员，做好朝、汉两种语言文字的翻译工作。
第十九条 自治州自治机关设立朝鲜语文工作机构，加强对朝鲜语文的研究和规范化工作，促进朝鲜语言文字的健康发展。
第二十条 自治州自治机关重视各民族干部的培养使用，采取各种措施从朝鲜族和其他少数民族中大量培养各级干部和科学技术、经营管理等各类专业人才，充分发挥他们的作用，并且注意培养和使用少数民族妇女干部和各类专业技术人才。
自治州自治机关录用工作人员时，对少数民族的人员应给予适当的照顾。
自治州自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治州的各项建设工作。
第二十一条 自治州自治机关应当保持州内行政区划的稳定。必需调整或者变更时，应当根据实际情况，合理制定调整或者变更方案，报吉林省人民政府批准。
自治州自治机关应当根据自治州的特点和需要，合理确定和调整国家机关、事业单位的机构设置和编制员额，报吉林省人民政府批准后组织实施。
第二十二条 自治州自治机关采取优惠政策和措施，加强边境乡镇的各项事业建设，加快边境地区的发展，提高当地人民的物质文化生活水平。
第二十三条 自治州自治机关根据法律规定，制定流动人口的管理办法。
第二十四条 自治州自治机关根据国家兵役法的规定，加强民兵预备役部队建设。
第三章 自治州人民法院和人民检察院
第二十五条 自治州设立中级人民法院和人民检察院，依法独立行使审判权和检察权。
自治州中级人民法院和人民检察院向自治州人民代表大会及其常务委员会负责。自治州人民检察院并对吉林省人民检察院负责。
自治州中级人民法院的审判工作，受最高人民法院和吉林省高级人民法院监督。自治州人民检察院的工作，受最高人民检察院和吉林省人民检察院领导。
自治州中级人民法院、人民检察院中应当有朝鲜族公民担任院长、检察长或者副院长、副检察长。
第二十六条 自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免。选出或者罢免自治州人民检察院检察长报吉林省人民检察院检察长提请吉林省人民代表大会常务委员会批准。自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长的每届任期与自治州人民代表大会的每届任期相同。
自治州中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员由自治州人民代表大会常务委员会任免。
第二十七条 自治州中级人民法院和人民检察院应当用朝、汉两种语言文字审理和检察案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓朝、汉两种语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。法律文书应当根据实际需要使用朝、汉两种文字或者其中一种。
第四章 自治州的经济建设和财政管理
第二十八条 自治州自治机关在国家计划的指导下，根据自治州的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理自治州的经济建设事业。
第二十九条 自治州自治机关坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，改革国有资产管理体制，鼓励发展非公有制经济。
自治州自治机关根据法律规定和自治州经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。
第三十条 自治州自治机关坚持对外开放，加强对外交流与合作，充分利用有利条件和国家赋予的优惠政策，搞好招商引资，加快各类开发区建设，推进图们江地区开发开放。
第三十一条 自治州自治机关依照法律规定，管理和保护自治州的土地、森林、水域、草原、湿地、矿藏等自然资源。
自治州自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。
第三十二条 自治州自治机关加强生态环境的保护和建设，实现人口、资源、环境的协调发展。
任何组织和个人在自治州内开发资源或者进行建设时，要采取有效措施，保护和改善当地生活环境和生态环境，防治污染，防止水土流失和其他公害。
第三十三条 自治州自治机关依法统一管理和监督自治州行政辖区内国土资源的开发、利用和保护，实行土地有偿使用和土地分级登记管理制度，建立规范统一的土地市场。
使用国有建设用地，除国务院和省人民政府批准外，由州、县（市）人民政府批准。
第三十四条 自治州自治机关实施天然林保护，严格执行国家年度采伐限额规定，搞好封山育林、植树种草、退耕还林还草、森林防火和病虫害防治，禁止破坏森林和草原及湿地，禁止在森林和草原毁林毁草开垦耕地。
自治州自治机关要采取有力措施，依法保护珍贵野生动植物，禁止非法猎取和采集。
自治州自治机关积极发展林地经济产业。
第三十五条 自治州自治机关在国家计划指导下，根据地方财力、物力和其他具体条件，自主地安排自治州内基本建设项目。
自治州自治机关积极搞好水利、交通、通信、能源和环保等基础设施建设。
第三十六条 自治州自治机关加强农业基础地位，面向市场，依靠科学技术优化农业和农村经济结构，积极扶持农产品加工业，大力发展效益农业和特色农业，推进农业产业化和农村工业化进程。
自治州自治机关稳定家庭承包经营责任制，稳定粮食生产，鼓励发展专业户和经济联合体，发展多种经营，增加农民收入。
自治州自治机关积极引导、大力扶持乡镇企业的发展，加快小城镇建设，提高农村城镇化水平。
第三十七条 自治州自治机关在国家产业政策的指导下，以市场为导向，充分发挥图们江地区区位优势和长白山资源优势，不断提升传统产业，全面培育特色产业，积极发展高新技术产业，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，加快工业经济发展，提高工业经济运行质量和效益。
第三十八条 自治州自治机关在上级国家机关的帮助和支持下，积极发展朝鲜族和其他少数民族特需商品生产，以满足少数民族生产和生活的特殊需要。
第三十九条 自治州自治机关自主管理隶属于自治州的企业、事业，上级国家机关有关部门需要改变自治州所属企业的隶属关系时，事先应当征得自治州自治机关的同意。
隶属于上级国家机关的企业、事业单位，应当尊重自治州自治机关的自治权，遵守自治州自治条例、单行条例，接受自治州自治机关的监督。
第四十条 自治州内的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村少数民族人口中招收。
第四十一条 自治州商业、供销和医药企业，根据国家民族贸易政策和实际需要，积极争取上级国家机关在投资、金融、税收等方面的扶持政策。
第四十二条 自治州自治机关依照国家规定，充分利用国家的优惠政策，积极发展对外经济贸易事业。经上级国家机关批准，开辟对外贸易口岸，开展边境贸易和边民互市贸易，扩大生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展自治州优势产品出口。
第四十三条 自治州自治机关对旅游资源实行依法保护、依法开发、依法管理。
自治州自治机关依托长白山生态、边境、民俗等旅游资源，积极发展旅游业，并履行行政管理职能。
对国家级自然保护区内的旅游，坚持保护第一的原则，在保护的前提下按照规划依法开发利用，并坚持按照市场经济规律运作，调动各方面参与发展旅游的积极性。
第四十四条 自治州的财政是一级地方财政，是吉林省财政的组成部分。
自治州自治机关自主安排使用依照国家财政体制属于自治州地方财政的收入。
自治州自治机关在国家和省统一的财政体制下，按照规范的财政转移支付制度，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其它方式享受照顾，用于加快自治州的经济发展和社会进步。
自治州财力保证不了正常收支平衡，收入不敷支出时，报请上级财政给予补助。
自治州财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中的所占比例高于一般地区。
第四十五条 自治州自治机关对自治州的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，报吉林省人民政府批准执行。
第四十六条 上级国家机关对自治州的各项建设投资、拨款等，除专用款项外，均由自治州按资金性质统筹安排使用。
第四十七条 自治州自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报吉林省人民政府批准，可以实行减税或者免税。
第四十八条 自治州自治机关根据自治州经济和社会发展的需要，依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。
自治州自治机关要综合运用货币市场和资本市场，加大对自治州固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业的金融扶持力度。
自治州自治机关根据国家的规定，鼓励外资金融机构在自治州内设立分支机构。
第四十九条 自治州自治机关重视安全生产，保障劳动者的生命安全。健全劳动保障制度，扩大就业渠道，鼓励劳动力合理流动。
自治州自治机关重视社会保障事业，鼓励扶危济困，敬老助残，进一步完善社会保障体系。
第五十条 自治州自治机关加大对自治州的贫困地区和贫困人口的扶持力度，积极争取国家和上级人民政府在财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持，帮助贫困地区和贫困人口尽快摆脱贫困状况。
第五章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第五十一条 自治州自治机关坚持先进文化的前进方向，以发展教育和科学技术为重点，根据民族特点、地方特点，积极发展中国特色社会主义文化，不断提高自治州内各民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为自治州的经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。
第五十二条 自治州自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和中等及中等以下学校的设置、办学形式、教学用语、招生办法及部分学科的教学内容。
自治州自治机关巩固普及九年义务教育成果，提高九年义务教育水平，逐步普及普通高级中学教育和中等职业技术教育，发展高等教育，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，培养适应社会主义市场经济和社会进步需要的各民族专业人才。
第五十三条 自治州自治机关自主地发展朝鲜族教育，把朝鲜族教育放在优先发展的战略地位，稳步推进朝鲜族教育的改革与发展。
根据全国统一的教育制度，自治州自治机关结合朝鲜族教育的特点，确定朝鲜族中、小学的学制、课程计划和有关学科的课程标准，编译出版朝鲜文的各科教材、参考资料及课外读物。
第五十四条 自治州自治机关根据实际情况，在州内分别设立以朝、汉两种语言文字授课的中、小学校，也可以设立朝、汉两种语言文字分班授课的中、小学校。经州教育行政部门同意，有条件的朝鲜族学校部分课程可以用汉语言文字授课。
自治州自治机关加强师范教育和师资培训，支持、鼓励和组织教育科学研究，改善中、小学校办学设施，加速提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度，全面推进素质教育，提高基础教育质量。
第五十五条 自治州内各级各类学校都要加强民族团结教育，朝鲜族学校要进行中国朝鲜族历史教育和朝鲜族传统美德教育。
自治州内朝鲜族中、小学校，要加强朝鲜语文和汉语文教学及外国语教学，为学习使用多种语言文字奠定基础。
自治州自治机关提倡汉族中、小学校学习朝鲜语言文字。
第五十六条 自治州内的高等院校应根据国家和省教育计划和自治州的实际需要设置专业，大力培养朝鲜族及其他民族人才。高等院校的教学、科研工作，应当与自治州经济文化建设紧密配合，为地方经济建设和社会事业发展服务。
自治州内高等院校、中等专业学校入学考试时，各民族考生可以用本民族语言文字答卷。用朝鲜文答卷的考生，语文考试应当包括朝鲜语文和汉语文。
自治州内的高等院校和中等专业学校，根据自治州建设需要和国家定向生有关政策，可以对自治州的艰苦地区和行业实行定向招生和定向就业。
自治州内的高等院校招生，在同等条件下，要优先招收朝鲜族学生和其他少数民族学生，适当放宽录取标准和条件，确保朝鲜族和其他少数民族考生的入学比例。
第五十七条 自治州自治机关鼓励社会力量以多种形式创办各类教育，构建终身教育体系，满足人民群众日益增长的教育需求。
第五十八条 自治州自治机关完善教育体制，保证基础教育特别是农村义务教育经费，确保教师工资按时、足额发放。
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文化部关于进一步加强农村文化建设的意见
文化部
文化部关于进一步加强农村文化建设的意见
文化部
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，从经济、政治、文化三个方面，提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，对我国农业和农村的跨世纪发展作出了全面部署，是指导新时期农村各项工作的行动纲领。为
了贯彻落实十五届三中全会精神，进一步加强农村文化工作，促进农村社会主义物质文明和精神文明的协调发展，文化部党组就进一步加强农村文化建设，提出以下意见：
一、提高认识，明确指导思想，努力实现农村文化建设的目标
（1）提高对农村文化建设重要性的认识。我国是个农业大国，十二亿人口有九亿在农村。党中央历来十分重视农业和农村的发展问题，十五届三中全会又对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署。各级文化部门要深入学习十五届三中全会精神，进一步提高对新形势下农村文
化工作重要性的认识，增强抓好农村文化建设的自觉性。中央提出建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，文化是一个重要方面。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，对于促进农村经济发展和社会全面进步，具
有重要的作用。
二十年农村改革取得了巨大的成功，农业发展举世瞩目。与此同时，农村文化建设也有了迅速的发展，农民的文化生活得到了显著改善。但目前的农村文化工作，仍是整个文化工作中的薄弱环节，存在不少困难和问题，如有些地方对农村文化建设重视不够，没有摆到应有的位置；对文
化事业投入少的问题在农村更为突出；基层文化场所较少，一些地方特别是贫困地区文化设施仍非常简陋，迄今全国还有226个县无图书馆，78个县无文化馆，6974个乡镇无文化站。不少地方农民的文化生活还相当贫乏，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，严重影响农村的
社会稳定和精神文明建设。对此，各级文化主管部门要引起高度重视，切实把文化工作的重点放在农村，在各级党委和政府的领导下，积极采取措施，推进农村文化事业的发展，努力开创农村文化建设的新局面。
（2）明确农村文化建设的指导思想。农村文化建设要以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，坚持“精神文明重在建设”和“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强农村文化工作队伍和基础设施建设，活跃和丰富农民文化生活，满足农民日益增长的文化生活需
求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村的经济和社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，加快有中国特色社会主义新农村建设的步伐。
（3）把握农村文化建设的目标。农村文化建设是建设有中国特色社会主义新农村的重要组成部分，其目标是与经济建设、政治建设的目标相适应的。农村文化建设的目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，建设富庶、文明的社会主义现代化新农村。到20
10年，全国农村要实现县县有图书馆、文化馆或综合性文化设施，乡乡有文化站，有条件的村积极建立文化室或图书室，满足人们就近、经常和有选择地参加文化活动的需要；图书馆、文化馆的建设面积和综合服务能力基本达到各省、自治区、直辖市文化主管部门制定的标准；农民群众
能定期观赏专业艺术团体演出和参加各种业余文化活动；农村电影放映达到全国每个行政村平均每月放一场电影；文化娱乐支出占生活支出的比例有较大增长，农民的文化生活质量有显著提高。
二、加强文化设施建设，巩固农村文化阵地
（4）搞好“两馆一站一室”建设。文化设施是开展农村文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站及村文化室是农村基层重要的文化工作网络和文化活动阵地，也是农村文化建设中的重点和难点。各地要把“两馆一站一室”建设列入当地的经济
和社会发展总体规划，列入小康目标，列入年度计划，落实建设经费。要参照文化部制定的《文化事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，对本地区文化基础设施的建设情况进行一次全面的检查和评估，摸清底数，采取措施，有针对性地加强建设。要进一步推动“万村书库”
建设，动员社会力量，帮助农村建立图书室。
我国农村各地情况不同，发达地区与欠发达地区，内地与边疆，差别很大，文化设施建设必须坚持因地制宜，从实际出发的原则，使文化建设与本地区经济发展相适应，努力满足本地区农民的文化需求。边远地区地广人稀，交通不便，无条件分开建图书馆、文化馆的，可建综合性的文
化设施。有的地方乡镇文化站单独建设有困难的，文化部门可联合有关部门共建综合性的文化设施。在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。
（5）管好、用好文化设施。农村文化设施不仅要建好，而且要管好、用好，充分发挥这些设施的功能和作用。农村文化设施的管理，要建立健全岗位责任制和目标管理责任制，加强对设备器材的维护、保养和使用，提高社会效益和经济效益。针对一些地方文化设施管理不善的问题，
要开拓思路，探寻解决问题的可行办法。对那些确实无力管理的设施，在保证国有财产不受损失和坚持党的文化方针，确保文化设施的性质和功能的前提下，可以制定合理的承包措施，由有能力的单位或个人承包、管理。公益性文化设施被挤占、挪作它用甚至被拍卖用作商业性活动的，要
坚决收回。要全面发挥基层文化设施所具有的宣传、教育、娱乐等多种功能和作用，开展各种群众文化活动，举办各种科技培训班和文化科技知识讲座等，普及科学文化知识，提高农民素质，帮助农民致富。在经济文化相对落后的地区，还可以利用文化设施举办各类文化补习班，积极配合
农村扫盲工作。
（6）落实文化经济政策，加大文化建设投入。要认真落实党的十四届六中全会决议和《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号文件）制定的各项文化经济政策，进一步增加对农村文化建设的投入。特别是对中西部欠发达地区和少数民族地区的农
村文化建设，要切实加大投入，加快这些地区农村文化事业发展。要重点解决无图书馆、文化馆的县和无文化站的乡镇的馆站建设问题。对县级图书馆、文化馆的建设，要继续坚持地方投入为主，国家适当补助，积极争取社会投入的原则。各地要进一步拓宽投资渠道，在国家增加对农村文
化设施建设资金投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办农村文化设施。要鼓励村民委员会利用村集体经济力量和发动农民自己动手筹建村文化室或图书室。
三、积极开展文化活动，丰富农民文化生活
（7）组织开展丰富多彩的文化活动。文化建设的根本目的，是丰富人民的文化生活，满足人民日益增长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。各级文化主管部门和文化单位，要根据广大农民的需要，积极组织开展各种丰富多彩的文化活动。文化部将继续命名“中国民间艺术
之乡”，推动民族民间文化艺术活动的开展。要扶持民办文艺团体，大力发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演，自娱自乐。充分利用节假日和农村集市开展文化活动，把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来。通过引导、扶持和组织区域性的民族
民间文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义、民族团结和反对民族分裂的教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚。
（8）进一步搞好文化下乡活动和文化扶贫。近几年来倡导开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动，取得了很大成绩，受到了广大农民的欢迎。要认真总结经验，制定和落实文化下乡计划，动员和鼓励文化单位和广大文化艺术工作者投身到文化下乡的行列。要坚持面向基层、深入基
层、服务基层，把为农民服务作为重要任务。文艺团体要坚持送戏（节目）下乡，解决农民看戏难的问题。要继续关心和重视农村儿童的文化生活。群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等单位要深入到农村去，为农民送书、送电影、送文化科技知识。文化部门要继续联合教育、科技、卫生
和共青团、妇联等部门与组织，在农村开展综合性的文化活动。文化下乡是一项长期的任务，要从当地农村实际和农民的需要出发，讲求实效，持之以恒，形成制度。要大力扶持农村贫困地区的文化建设。各级文化主管部门要重视文化扶贫，加大扶持力度，推进这些地区文化事业的发展，
逐步解决这些地区农民文化生活贫乏的问题。
（9）积极开展农民读书活动。倡导农民读书，传播科学知识，是提高农民的科学文化素质，实施“科教兴国”的需要。要进一步加强农村图书馆（室）建设，大力发展流动性的汽车图书馆，在农村开设书刊流动服务点，发动社会各界捐书助农。支持农民自发成立群众性读书组织，开
展读书活动，组织引导农民读书致富奔小康。
（10）搞好农村电影发行放映工作。电影是深受农民喜爱的一项文化艺术，对于丰富农村文化生活，提高农民思想道德与科技文化素质具有不可替代的作用。各级文化主管部门要采取措施，加强农村电影发行放映工作，大力扶持农村电影放映。县级电影公司要推进改革，搞好服务，
充分发挥在农村电影发行放映中的主渠道作用。要鼓励和支持农村电影发行放映实行多种经济成分并存以及经营形式多样化。增加16毫米电影拷贝的品种和数量，为广大农民提供更多的优秀影片。要巩固和发展农村电影放映队。本着农民自愿、群众受益、有偿服务的原则，采取售票和包
场等多种形式，多渠道筹措农村电影放映资金。提倡经济条件较好的地方实行售票放电影，其它地方可采取从乡镇公益金中提取电影放映经费，与电影发行放映公司签订合同，定期为乡村农民放电影的办法；“老少边山穷”地区可采取地方财政适当补贴来解决为农民放电影的问题。要加强
少数民族语电影译制工作，使少数民族群众能够看到、看好、看懂电影。加强农村电影院的建设和管理。
四、繁荣农村文艺创作，为农民提供优秀的文艺作品
（11）抓好农村文艺创作规划的制订和落实。各级文化主管部门要进一步重视农村的文艺创作，认真制订农村文艺创作规划。要拓宽题材范围，注意弘扬民族民间优秀文化传统和地方特色，充分利用本地群众喜闻乐见的艺术形式，以适应农民观众的审美需求。要把创作任务落实到具
体的创作人员和文艺团体。文艺团体要考虑下乡的需要，多创作面向农村的中小型剧节目。县级艺术团体应面向农村，多移植、改编优秀的剧节目，同时创作演出本地农民欢迎的剧节目。
（12）鼓励和组织创作人员深入生活，创作出一批农民喜闻乐见的优秀农村题材文艺作品。各地文化主管部门要采取措施，鼓励和有计划地组织创作人员深入农村，了解农村改革开放的巨大变化和农民的新生活，创作出优秀的农村题材文艺作品。要重视农村业余文艺创作队伍建设，
加强对业余文艺创作人才的辅导、培养、提高工作，扶持业余文艺作者创作出具有乡土气息和较高艺术质量的文艺作品。要抓好农村题材重点剧节目的创作，并在编、导、演和财力上给予重点支持。力争在建国五十周年和跨入新世纪时推出一批优秀的农村题材文艺作品。
（13）坚持群众文艺工作的导向，改革文艺评奖办法。办好群众文艺“群星奖”、少数民族艺术“孔雀奖”，努力推出优秀作品和优秀人才，推动全国群众文艺、少数民族艺术创作。农村文艺的会演、评奖要面向农民，立足基层，把农民欢迎不欢迎、喜欢不喜欢作为重要标准。要改
进和完善评奖办法，建立新的奖励机制。对获奖的优秀作品要积极组织展演、展览、推广移植以及宣传评介活动，努力扩大获奖作品的社会影响。
五、搞好重点文化建设活动，推动农村文化事业发展
（14）继续搞好重点文化建设活动。创建文化先进县活动、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺蒲公英计划和知识工程，是贯彻落实中央关于农村工作的战略部署，促进农村两个文明协调发展的有效形式，受到人民群众的欢迎和各级党政领导及社会各方面的支持，取得了阶段性的成果
，要进一步巩固和发展。迄今全国已创建了600个文化先进县，其中文化部表彰了261个文化先进县；有143个文化长廊建设成绩显著地区和单位受到表彰；建成了41个示范性的农村儿童文化园。这些地区和单位，要再接再厉，不断做出新的成绩，保持先进。这些重点文化建设活
动要按照到本世纪末的建设目标和实施步骤，继续抓好规划的落实。同时，要根据中央对建设有中国特色社会主义文化的要求和重点文化建设活动的实际情况，抓紧研究制定创建文化先进县、万里边疆文化长廊、少儿文艺蒲公英计划、知识工程到2010年的建设规划。
（15）进一步改进和完善表彰制度，推进农村重点文化建设活动。进一步改进和完善表彰制度，把由文化部、人事部四年一度表彰全国文化工作先进地区、先进集体和先进个人活动与一年一度表彰文化先进县、万里边疆文化长廊建设显著地区和单位活动结合起来，实行两年一度的统
一表彰和分级表彰办法。部表彰将在省表彰的基础上进行。边疆文化建设、少数民族文化工作、少儿文化工作、图书馆工作要纳入评比文化先进县的重要指标。群众文化活动，应坚持立足基层，以地方为主的原则。文化部将加强对重点文化建设活动的指导，各省、自治区、直辖市要加强对
重点文化建设活动的具体组织实施、检查评比和对部表彰对象的推荐工作。
六、采取特殊政策和措施，促进少数民族地区文化事业发展
（16）制定并落实少数民族农牧区文化事业发展的特殊政策和措施。我国是个多民族国家。少数民族文化是中华民族文化的瑰宝和重要组成部分。做好少数民族文化工作，对于落实党的民族政策、促进民族团结，对于推进民族地区经济发展和社会的全面进步，对于维护国家统一和中
华民族的全面振兴，意义重大。改革开放以来，少数民族地区发生了巨大的变化，但由于自然、历史和经济等原因，少数民族农村、牧区的文化事业发展相对滞后，困难较多，必须采取特殊政策和措施，加快这些地区文化事业的发展。要继续落实对少数民族地区实行的文化设施建设、文艺
人才培养、对外文化交流、文物保护“四优先”的政策，加大扶持力度。有关省、自治区要认真贯彻落实党中央和国务院关于“增加少数民族地区文化事业投入”的政策和“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策。同时，要根据中央关于文化建设的要
求和少数民族农村、牧区的实际，研究制定本省区加快少数民族地区文化事业发展的特殊政策和措施。
（17）为少数民族农牧区培养文化艺术人才，促进少数民族文化艺术的繁荣和发展。少数民族农村、牧区文化事业的发展，关键是要培养大批高素质的少数民族文化艺术人才。中央和地方的文化艺术院校，要有计划地为少数民族农村、牧区培养艺术人才和文化管理人才。要组织开展
形式多样的少数民族文化活动，不断满足少数民族农村、牧区广大农牧民文化生活的需求。
（18）继续做好支援少数民族地区文化建设的工作。近几年来，按照中央和国务院关于援藏和对口支援少数民族地区的指示精神，组织开展的全国支援西藏文化建设和发达省市对口支援少数民族地区文化建设的工作，取得了很大的成绩，有力地促进了少数民族农村、牧区文化事业的
发展。各省、自治区、直辖市要认真总结经验，根据少数民族农村、牧区文化建设的需要和支援省市方的能力，共同协商，继续做好对口支援工作。发达地区支援少数民族农村、牧区文化建设，要采取多种形式，不仅要开展无偿援助，还可联合开发文化资源，相互合作，互惠互利，增强少
数民族农村、牧区文化事业的自我发展能力。
七、稳定和提高农村文化队伍
（19）稳定农村文化队伍，充分发挥他们的作用。目前，我国农村文化工作者大约有15万多人。这是一支活跃农村文化生活和加强农村精神文明建设的重要基础力量。他们长期扎根农村，与广大农民打成一片，积极组织开展经常性的群众文化活动，为农村两个文明建设作出了重要
贡献。发展农村文化事业，要紧紧地依靠这支队伍。我们要根据新形势下农村文化工作的实际，研究制定稳定农村文化队伍的政策，采取措施，充分发挥这支队伍在农村文化建设中的主力军作用。
广大的农村文化工作者有着强烈的事业心，长期以来，立足基层，积极努力工作，但由于农村条件比较艰苦，工作、生活中存在一些困难和问题。各级文化主管部门要想办法帮助他们解决困难和问题，增强他们的工作信心，鼓励他们解放思想，开拓创新，把工作做得更好。
（20）大力提高农村文化队伍的素质。发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，关键是要提高农村文化队伍的素质。各级文化主管部门要制定农村文化队伍的培训计划，采取函授、选送到文化艺术院校深造、从艺术院团派教员到农村举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提
供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村文化工作的需要。要加强对民间艺人的关心、引导和管理，充分发挥他们在传承和发展民间传统文化方面的作用。搞好民族民间文化遗产的抢救、收集和整理。
八、深化文化体制改革，增强农村文化事业活力
（21）深化农村文化事业单位的改革。随着社会主义市场经济的发展，文化事业发展的基础和条件有了很大的变化。农村文化事业要通过深化改革，建立适应社会主义市场经济体制的运行机制，增强活力。政府兴办的图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，要面向大众，面
向市场，积极深化内部管理体制的改革，建立新的充满活力的发展机制。在保证政府投入的前提下，要积极开展有偿服务和文化产品经营活动，通过增加自我创收，解决开展文化活动的经费短缺问题，增强自我发展能力。同时要防止乱收费和增加农民负担。要加强农村文化工作的管理，研
究制定有关农村文化的法规。
（22）加强农村文化市场的培育和管理。改革开放以来，我国文化市场有了很大发展，但与城市相比，农村的文化市场发展较慢。随着农村经济发展，农民物质生活水平的逐步提高，文化消费占生活开支比例逐年上升，农村电影、音像、演出、书报刊等市场非常广阔，农村文化市场
具有很大的潜力。要重视培育和发展农村文化市场，逐步使农民自愿参与文化市场活跃文化生活。要制定优惠政策，扶持面向农村的文化经营单位和活动，积极组织和引导健康的文化产品和文化服务下乡，促进农村文化市场的发展。农村文化市场，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方
针，加强文化执法，禁止腐朽文化传播，清除“文化垃圾”，保证农村文化市场健康有序地繁荣发展。
（23）开发文化资源，促进农村文化产业的发展。农村各级文化主管部门和单位，要增强产业意识，积极探索发展农村文化产业的途径。农村有着非常丰富的文化资源，既要采取措施，加以保护，又要制定优惠政策，充分开发利用，使资源优势变为产业优势，促进农村文化产业的发
展。要重视农村文化的对外交流工作，使独特的民族民间艺术、民间工艺品走向世界，进入国际文化市场。
1998年11月26日