建设部


关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见



建办[2007]68号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：

　　城乡建设档案（以下简称城建档案）是进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是社会管理和公共服务的重要信息，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，对于促进城乡一体化建设和城市化进程，保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。全国城建档案工作从二十世纪八十年代初起步发展至今，已基本形成了比较健全的政策法规体系和以大中城市为中心的管理体系，城建档案管理各项工作处于健康有序的发展。但是，多年以来一些小城市（含县、镇，下同），及一些中等城市城建档案工作发展还比较缓慢，在管理体制和工作机制等方面还不适应快速发展的城乡建设需要，严重影响了城乡建设的健康发展。为了进一步加强城建档案工作，促进中小城市城建档案工作健康协调发展，提出以下意见：

　　一、加强领导，切实履行职责

　　统一管理城建档案是各级建设（规划）行政主管部门和城建档案管理机构的法定职责。各级建设（规划）行政主管部门要高度重视城建档案工作，切实履行领导与管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会发展工作中，统筹城建档案工作与建设事业改革与发展。要将建设档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划，从机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费等各方面加大支持力度，为建设档案工作创造良好的物质基础和工作条件。

　　二、加强机构建设和基础管理

　　（一）健全和完善中小城市城建档案管理体系。各级建设（规划）行政主管部门要按照集中统一管理的原则和有关规定，调整、落实城建档案管理机构和人员编制。人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案” 的规定精神，积极报经政府批准设立城建档案馆，并按人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》（国档联发[1985]2号）的规定，配备专职工作人员5人以上。已经建立城建档案馆但人员不足的，应尽快充实。人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保设立城建档案室，并配备专职人员负责全市（县）城建档案工作；凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆、城建档案室（以下简称城建档案管理机构）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。

　　（二）确保城建档案工作经费。城建档案工作是城乡规划、建设和管理的重要基础性工作，城建档案馆是各级建设行政主管部门进行社会管理和公共服务的重要公益性科学文化事业机构，是永久保存本地区重要城建档案的基地。中小城市建设（规划）行政主管部门应积极争取政府和财政部门的重视和支持，将城建档案事业经费列入当地财政预算，加大投入，满足馆库及设施建设、信息化建设、档案保管保护、信息服务和地下管线档案综合动态管理等方面工作的需要。

　　（三）规范城建档案基础管理。中小城市建设（规划）行政主管部门要按照国家有关规定，扎实做好城建档案的形成监管和集中统一保管；要制定加强城建档案工作的法规或规章，确保建设工程档案预验收和移交制度的落实；按照城建档案工作规范化管理的要求，要重点抓好馆库及设施建设，健全内部管理规章制度和工作人员岗位责任制，建立标准化管理模式，创建便捷、高效的现代化服务体系，积极开展城建档案信息利用与社会服务，积极组织开展城建档案工作规范化管理评估工作，力争用5年时间到“十一五”末，有70％中等城市和40％小城市完成规范化管理任务，全方位提升我国城建档案规范化服务水平；各省、自治区建设行政主管部门要加强组织领导，明确目标任务，加大督促指导力度，抓好检查落实工作。

　　（四）加强城建档案工作人员业务培训。各级建设（规划）行政主管部门要根据城建档案事业发展和城建档案干部队伍建设的需要，组织开展城建档案人员的业务培训和继续教育，每年业务知识更新的学习培训不应少于一次。建设、监理、施工等单位的档案从业人员应经过培训再行上岗。

　　三、加大各类城建档案监管和收集保管力度

　　（一）建立完善城建档案执法机制。中小城市建设（规划）行政主管部门要根据《中华人民共和国规划法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）和《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的有关规定，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制。把工程档案执法工作纳入城乡规划、建设监督管理范围，加大城建档案行政执法检查力度，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依据相关法律、法规予以查处。对工程竣工验收后不按时向城建档案馆（室）移交档案的建设项目，要按有关法律、法规和规章给予处罚。

　　（二）加强工程档案的报送与管理工作。建设或规划行政主管部门在核发施工许可证或建设工程规划许可证时应向建设单位发送《移交建设工程档案告知书》，并将已核发施工许可证或规划许可证的项目情况及时告知城建档案馆（室），以便城建档案馆（室）对建设项目做好前期服务和业务指导工作。城建档案管理机构要做好工程档案预验收工作，未经档案预验收的建设工程不具备竣工验收条件，不得组织竣工验收。建设行政主管部门应抓好工程竣工验收备案管理工作，在办理建设工程备案时，应查验建设工程是否具有城建档案管理机构出具的“工程档案审核意见书”或“工程档案合格证”。凡未按规定向城建档案馆（室）报送工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。

　　（三）加强对规划管理档案、房地产管理档案的收集。规划、建设、房地产等主管部门要按照《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的要求，积极向城建档案管理机构移交城建档案。城建档案管理机构要强化对建设系统业务管理与业务技术档案的收集，加强与规划、建设、房管等有关业务主管部门的沟通 与协调，加强对档案工作的业务指导，从积极服务的角度出发，为规划、建设、房管部门管好档案，便于其工作中的查考利用。

　　（四）加大对城市地下管线工程档案的管理力度。规划、建设行政主管部门要抓好《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的贯彻落实，加强组织与协调，建立起各部门分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，形成工作合力。要建立有效的地下管线管理措施，把地下管线工程档案的移交与报送工作纳入工程规划、建设和管理审批程序。城建档案管理机构要统一接收和集中管理规划区内的地下管线工程档案，建立城市地下管线档案信息管理系统，实现对地下管线信息的动态管理和综合查询服务。

　　（五）切实做好村镇建设档案管理工作。中小城市建设（规划）行政主管部门要积极配合社会主义新农村建设，加强小城镇和农民新居工程建设档案的收集归档和业务指导工作。要重点督促指导乡（镇）人民政府加强对村镇建设档案工作的组织领导，并做好村镇规划档案、村镇建设工程档案、村镇房产档案、村镇历史等资料的收集整理、集中保管利用工作。

　　（六）做好城乡建设声像档案的收集保管工作。各级城建档案管理机构对城市建设的重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区（名村、名镇）、城市道路、特色建筑的影像素材，要注意做好有计划地收集归档工作，逐步建立影像和图片资料库。要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料。有条件的要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，保存城乡建设的声像记录，举办一些城乡建设老照片展、城乡规划建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理的成就，增强城建档案工作的地位。

　　四、加快城建档案信息化建设步伐

　　（一）逐步完善信息化基础设施建设。要认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进信息化基础设施建设。要根据实际情况配备计算机软件、硬件和网络设备，利用城建档案计算机管理系统软件辅助完成城建档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用，逐步建成局域网。

　　（二）积极开展城建档案信息资源建设。城建档案管理机构要积极建立市、县城建档案资源目录中心系统，5年内要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化。要以服务城乡规划、建设与管理，服务城乡公共安全为中心，积极创建地下管线档案信息管理数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、声像资料数据库等各种专题信息数据库。有条件的馆（室）应对使用率较高及珍贵档案进行数字化处理，有序推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作，逐步建成以全文和多媒体为主体，全方位、多层次的档案信息化管理方式，实现资源互通和共享。

　　（三）加快电子文件的归档工作。城建档案管理机构要按照国家标准的有关要求，做好接收、保存城乡建设电子文件和电子档案的相关工作。要加强对电子文件和电子档案的监督和指导，保证城乡建设电子文件的真实、完整和有效。

　　（四）充分利用和依托城建档案管理机构，承担和开展各地区建设信息中心工作和业务。中小城市建设（规划）行政主管部门应从节约资金、压缩编制、资源共享的角度出发，按照建设部1995年提出的建议，依托城建档案管理机构建立建设信息中心，充分利用城建档案管理机构在档案信息资源、技术设备等方面的优势，积极倡导城建档案管理机构负责和承担各地区建设信息中心的工作和职能，建立城建档案管理机构和建设信息中心“一个机构、两块牌子”的运行模式，把档案信息和信息中心有机结合起来。

　　五、进一步强化服务意识，提高服务水平

　　（一）积极开展城建档案利用工作，为城乡建设和社会公众提供多方面的信息服务。城建档案管理机构要认真整理和加工档案信息资源，建立城建档案信息管理系统，提高档案利用率和利用效益。要充分利用馆藏档案，为城市总体规划的编制、重大建设项目的选址与建设、违章建筑的查处、建筑物的维修、项目审计稽查、工程改建扩建、管线敷设、危房改造、抢险救灾等，提供详实可靠的信息。

　　（二）大力开发档案信息资源，努力拓宽服务范围。城建档案管理机构要深层挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类数据的汇总分析与统计，为城乡建设提供各种基础信息。要紧紧围绕城乡规划、建设的业务，主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有的城建档案信息、技术设备和人才条件，通过举办展览、编辑书目等各种活动，大力宣传城乡规划、建设、管理成就和知识，广泛为社会提供利用档案信息服务。

中华人民共和国建设部
二○○七年三月八日



商标侵权证据固定操作实践

商家泉


　　商标侵权诉讼是指商标权利人对侵犯自己商标的行为人所提起的一种民事诉讼，其提起侵权诉讼的目的是制止侵犯自己知识产品的行为，维护自己的民事权利，所以权利人有义务提供证据证明自己的权利正遭受侵犯。
　　依据我国《民事诉讼法》，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，即通常所说的“谁主张，谁举证”原则。

一、 商标诉讼的取证范围

　　无论是选择何种途径来追究商标侵权人的法律责任，当事人都需要向有关主审机关提供相关证据，包括证明商标权利有效的证据（权属证据）以及表明商标权被侵害的证据（侵权证据）和有关损害赔偿的证据。

1. 权属证据
　　该类证据要证明：（1）该当事人是该权利的拥有者或其利害关系人，因此他是合法的原告或投诉人；（2）该商标权在中国合法存在、有效并且因此可被依法行使。
就商标权而言，提交该类证据的目的在于证明商标权的归属，是否为驰名商标，该商标权的保护范围。
　　主要包括：A、商标注册证（如指定颜色的须提交商标注册证的原件）及续展手续。如果是国际商标注册，则需由国家商标局发布该国际注册在中国有效的证明。B、驰名商标认证书或人民法院认定驰名商标判决书。
2. 侵权证据
　　该类证据要证明：被告实施了或正在实施被控侵权行为。例如，被告的促销宣传材料、被告的产品样品或照片、被告的产品销售合同、销售发票、工商或公安部门立案材料、处罚材料等等。
提交被告实施侵犯商标权行为证据的目的在于确认被告以何种形式侵犯原告的商标权，侵权行为发生的范围等。
　　主要包括：被告生产的被控侵权产品及销售发票、买卖合同、视听资料等。在原告不能获得被控侵权产品时，销售被控侵权产品的发票、合同也可以作为直接证据使用。

3、损害赔偿证据
　　在商标侵权之诉中，原告要求被告赔偿，应当提交有关赔偿数额的计算方法。
　　侵犯商标权的赔偿数额计算方法有三种，(1)为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利益，可以根据侵权商品销售量与该商品单位利润乘积计算；该商品单位利润无法查明的，按照注册商标商品的单位利润计算。(2)或者被侵权人在被侵权期间因被侵权所受到的损失，包括被侵权人为制止侵权行为所支付的合理开支(含调查费和律师费)，可以根据权利人因侵权所造成商品销售减少量或者侵权商品销售量与该注册商标商品的单位利润乘积计算。（3）或由人民法院根据侵权行为的情节判决给予五十万元以下的赔偿。人民法院在确定赔偿数额时，主要考虑侵权行为的性质、期间、后果，商标的声誉，商标使用许可费的数额，商标使用许可的种类、时间、范围及制止侵权行为的合理开支等因素综合确定。

4、有关侵权人情况的证据。
　　该类证据主要证明侵权人确切的名称、地址、企业性质、注册资金、人员数、经营范围等情况。权利人根据侵权人的具体情况，采取有针对性的策略和方案，确定诉讼或行政打假的方案和确定管辖的机关。

三、商标侵权诉讼的取证方法
1、委托律师调查取证
　　由于商标权案件专业性较强，由权利人自行取证，对取证的方向和范围把握的十分准确会有一定的难度。律师是专门从事法律工作的，不仅具有丰富的法律知识，而且具有丰富的办案经验和熟练的诉讼技巧。一般说来，律师（两名）调查取证要比当事人调查取证更为方便、有效，收集证据的范围也更加广泛、精确，在司法实践中往往具有较高的可信度。

2、申请公证机关进行证据保全
　　公证机关的法定业务之一便是“保全证据”。 公证证据具有推定为真的效果，一般为法院直接采信，除非有相反证据足以推翻公证证明的除外。公证机关对证据进行保全，其效果与法院依职权所进行的保全，是基本相等的。在诉前，当事人能够充分运用公证机关收集、保全证据，是一个做好诉前准备的有效措施。

3、申请法院进行诉前证据保全
　　《关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释》，规定了在商标权侵权案件中，可以申请诉前证据保全。保全措施后，当事人或利害关系人应在法定时间段里提起诉讼。如果没有向法院提起诉讼，则此种保全措施应当予以解除，或者将有关证据予以销毁或发还，申请人要就此所造成的损失承担赔偿责任。

4、申请人民法院调取证据
　　因客观原因不能自行调取证据，或对足以影响案件的关键证据调查手段穷竭后，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。通常分为三类：1、保全被控侵权产品；2、调查被控侵权单位的财务账册，以便确定赔偿额；3、调取被控侵权人存在侵权的证据。
当事人申请法院调查取证应当注意两点：一是申请调查的证据范围，必须符合法定情形；二是此项申请必须注意举证时限。
　　法院通常采取的措施是对易拍照的被控侵权产品采用拍照的方式，或采用记录下被控侵权产品的技术特征的方式，对易于调取的书籍、商标实物等采用扣押、提取等手法，而对于被控侵权人的财务账册往往因侵权人的阻挠或隐藏而极难得到。
5、向行政机关举报取证
　　向侵权所在地工商、公安部门举报后，上述部门可以查阅、复制与案件有关的合同、帐册等有关文件，询问当事人和证人，采用拍照、摄像等方式进行现场执法检查。涉嫌侵犯商标专用权的，上述行政执法部门可以对涉嫌侵权的产品清点数量、规格后查封并从中抽取样品。　
　
四、 商标权诉讼取证应注意的问题
1.收集证据内容及手段应合法
　　根据我国法律规定，当事人提供的证据必须合法。实践中，证据不合法主要有以下几种情形：①收集或提供主体不合法。②取证程序不合法。如以暴力、威胁、欺骗、引诱、收买等非法方法收集的证据。③内容不合法。即不能证明案件真实情况、虚假的、无证明力的事实材料，因对案件事实的查明毫无意义而为非法证据。
2.注意证据之间的关联性和一致性。
　　各个证据之间要有某种客观的联系，相互印证，而不是相互孤立的。其次，当事人应收集与证明对象相一致的证据。实践表明，证据证明对象过于分散往往容易削弱证据的证明力，至于相互矛盾的证据更是不为法庭所认定。所以，在收集证据后要仔细研究它们的内在关系，剔除无关紧要的证据，确保证据有的放矢。