关于通信设施建设若干政策规定
邮电部
关于通信设施建设若干政策规定
1994年1月4日，邮电部
十多年来，特别是“八五”期间，我们在建设光缆、微波通信干线，长途通信枢纽、邮政枢纽、地球站、程控电话局等方面取得了很大成绩。但是，随着通信网路规模不断扩大，通信新技术的发展，新业务的不断扩展，维护管理体制正逐步向集中维护管理和无人值守过渡，以及邮政中心局体制的建立，通信建设的指导思想和设计思想必须作相应的改变。我们要认真总结经验，转变观念，开拓创新，改革不适应通信大发展的设计思想，提高设计水平。为此，对通信设施建设若干政策作如下规定：
一、关于大、中城市（Ｃ1、Ｃ2所在城市）长途通信局（即长途通信楼）建设问题
（一）高级中心长途局可与市话交换局、市内传输中心合建，但必须以长途功能为主，不得与邮政生产机房合建，原则上不与行政办公楼合建。多个长途通信局时，各个局的功能（长途交换、传输、非话、网管等）要统筹规划。
（二）长途通信局机房是长途通信网的基础设施，其规模容量必须满足发展的需要，避免新机房刚刚建成就装满设备的情况。
（三）不宜专门为解决微波进城问题而拔高通信机房的楼高。
（四）一个城市高级中心长途局设置的数量和位置应根据饱和期规划的要求，统一规划，分期建设。高级中心长途局的布局必须与城市网路布局相结合，局址选择的一般要求是：
1．尽量避开闹市区；
2．为网路安全起见，不同长途局之间必须相距一定距离，而且应分布于城市不同方向。
3．长途局应位于光缆实体路由连至城市光缆网的位置上，并与长途传输进城方向相结合。
4．局址的占地面积要满足业务发展的需要。
5．低级中心长途通信局的设置，宜与市话汇接局合建，近期也可与高级长途中心合设。
二、关于市话局的设置
（一）市话局应置于或接近于用户线路网的中心。服务范围应根据用户密度和网路技术方案等情况确定。
（二）汇接局原则上与城市传输网节点相结合，位于城市光缆网环路上或至少可有两条实体传输路由与长途局和其他汇接局相连。
（三）汇接局和大容量市话局原则上应有专用的通信建筑，小容量市话局或远端模块局的建筑可与其他单位合建或利用用户房屋安装设备。
（四）新建市内电话局应统一规划，分期建设，减少单体附属建筑。
三、关于大、中城市通信机房的建筑设计
（一）建筑造型和立面设计：各类通信机房的建筑造型应首先满足工艺要求，应尽量不搞高层建筑并应控制层高，造型应力求简洁、大方，整体性好。
（二）机房平面设计
1．应满足工艺设备的最优排列，机房平面布置应紧凑，最大限度提高设备安装容量。不得采用圆形平面，以免给机房使用带来困难。机房内一般不做隔断。
2．要努力提高面积的有效利用率，高层通信建筑每层面积一般不小于1500平方米。
3．由于新技术、新业务发展很快，对通信楼内各专业的机房安排难予准确预计，因此，通信楼的各层尽可能具有通用性。
4．必须贯彻集中维护的原则，新建局房应按无人值守或少人值守机房的要求设置，以扩大机房的实际使用面积。对于各类生产维护中心等有人值守机房，应根据业务需要合理安排，有人值守房间宜按大开间布局。
（三）机房装修：机房内装修只考虑设备工艺要求。机房不设吊顶；墙面不得采用壁纸，严禁装饰木墙裙。地面没特殊要求尽可能不采用防静电活动地板。
（四）关于机房空调
1．必须合理设置空调房间和空调机位置，对预留通信设备机房，必须留有相应的空调设施位置。
2．常年需要空调的通信机房不设窗。
（五）机房的楼面荷载及设备布局，应根据有关设计规范的规定及设备的实际情况来确定。对于规范中未含的新设备的荷载取值，应根据设备的重量、机架排列以及安装方式等情况，科学计算出楼面等效均布荷载后，方可列入计算程序，不得将设备的实际重量直接用于结构计算。
四、关于卫星地球站建设问题
（一）ＫＵ频段的卫星地球站应与长途通信楼合建，Ｃ频段的卫星地球站站址应尽量靠近城市。设计单位要研究采用人工屏蔽方法，解决卫星地球站防干扰和电磁辐射问题，在人工屏蔽解决以前尽量放在市郊。
（二）地球站的土建规模主要满足通信设备的需要。站内原则上不建职工宿舍。
五、关于微波进城问题
（一）微波进城要与长途光缆进城以及城市光缆网统筹规划，统一安排，使微波网与长途光缆网衔接互补，便于传输网的管理与调度。
（二）通信楼高度已满足传输要求，且微波传输通道可得到城市规划部门的保护时，可采用直接进城方式。但不得为解决微波进城拔高电信楼或传输中心的建筑高度，致使通信机房每层面积过小，降低机房楼的有效使用面积；通信楼高度不够时，应在楼上或邻近建塔解决。
（三）对于规划中高层建筑群较多的城市，难以保证微波通道，新建微波尽量不直接进城。
六、关于省会及大城市邮件处理中心的建设问题
为有效地增强邮政通信能力，加快邮件处理和传递速度，大力发展航空及大吨位汽车运输是干线邮运网建设的发展方向。新建邮件处理中心，应根据邮政运输网的规划合理选址，宜选在高速公路、机场就近或大吨位汽车进出方便的地方，不一定再在火车站附近的繁华闹市地区选址建设。但靠火车站必须建有邮件转运站和营业局所，以便于邮件经转和向社会提供邮电服务。
邮件处理中心的建设，要适应邮政业务量的增加和邮件品种规格的放开，提高邮件处理机械化、自动化作业水平。在征地条件可能的情况下，宜按低层大平面、多装卸车位的布局，尽量不搞多层建筑。
关于加强收费基金管理促进扩大和培育内需的通知
财政部
关于加强收费基金管理促进扩大和培育内需的通知
各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实党中央、国务院关于扩大和培育国内需求的重大方针，进一步发挥行政事业性收费和政府性基金管理政策的作用，切实减轻企事业单位和人民群众负担，促进国民经济持续快速健康发展，现就有关事项通知如下：
一、切实减轻农民负担，努力提高农民购买力
(一)扎实做好农村税费改革工作。
农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。经国务院批准以省为单位进行农村税费改革试点的地区，要始终把减轻农民负担作为改革的基本出发点，不得在改革前突击收费和集中清理欠费，不得将不合法、不合理的收费纳入税费改革范围，不得人为抬高收费基数，加重农民负担。已实行农村税费改革的省份，要加强农民负担监督检查，坚决取消除农业税、农业特产税及其附加以外其他专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，防止农民负担反弹。
(二)深入开展农村收费专项治理。
一要继续治理农村中小学乱收费。国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段要严格按照教育部、国家计委、财政部《关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段“一费制”试行工作的通知》(教电[2002]53号)的规定，全面试行“一费制”。其他非国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段收取的行政事业性收费，要严格按照省、自治区、直辖市人民政府及其财政、物价、教育部门规定执行，只能收取杂费和借读费，严禁收取其他行政事业性收费。农村义务教育阶段除学校代学生统一订购课本收取课本费外，其他代收费一律取消。二要规范面向农民建房收费行为。各省、自治区、直辖市财政部门要按照国家计委、财政部等六部委《关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)的规定，继续做好面向农民建房收费的专项治理工作。在农民建房中，除依法颁发证照可收取工本费外，其他行政事业性收费一律不得向农民收取。要加强对农民建房收费的监督检查，紧决纠正和查处各种涉及农民建房的乱收费行为。三要取消限制农村劳动力流动的收费项目。各省、自治区、直辖市财政部门要按照国家计委、财政部《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》(计价格[2001]2220号)的规定，继续做好面向外出或外来务工人员收取各行政事业性收费的清理整顿和审核处理工作。向外出或外来务工人员收取的行政事业性收费，除每证不超过5元的证书工本费外，其他行政事业性收费项目要坚决取消。四要加强农村计划生育和婚姻登记收费管理。按照国家有关规定，计划生育部门对违反计划生育政策的农民，只能收取社会抚养费，不得收取计划生育保证金等其他行政事业性收费项目。民政部门办理婚姻登记收取的费用，要严格按照财政部、国家计委的规定，统一收取婚姻登记费，严禁在婚姻登记过程中搭车收取农村养老保险基金、医疗保险基金等收费，以及摊派销售其他学习资料、书籍或纪念品等物品。
(三)规范涉农收费管理。
各省、自治区、直辖市财政部门要认真执行财政部、国家计委、农业部《关于加大治理向农民乱收费力度切实减轻农民负担的通知》(财综[2001]61号)的规定，除国家法律、法规规定外，“十五”期间停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，已经按照国务院规定程序批准的专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目，也一律不得提高征收标准。同时，要建立健全涉及农民收费的公示制度。
二、深入开展企业减负治乱工作，为企业生产经营创造良好外部环境
(一)取消部分政府性基金项目。
按照国务院的有关规定，财政部对全国政府性基金项目进行了清理整顿，经国务院批准后，将公布取消一批不合法和不合理的政府性基金项目，进一步规范政府性基金征收范围，降低政府性基金征收标准。各省、自治区、直辖市财政部门要按照财政部的规定，逐项落实公布取消的政府性基金项目，降低过高的征收标准，严格按照规定范围征收政府性基金，减轻企业负担。
(二)落实企业改制收费减免政策。各省、自治区、直辖市财政部门要严格执行财政部、国家计委《关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》(财综[2001]7号)，以及国家计委、财政部等六部委《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》(计价费[1998]1077号)的有关规定，逐项落实企业改制中的收费减免政策，对国家明确免收的行政事业性收费项目要坚决停止收取，明确降低收费标准的要切实降低。同时，要对涉及企业改制的行政事业性收费项目和收费标准再次进行清理，制定减轻企业改制费用的具体措施。
(三)整顿西部公路建设收费。
为贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)等有关文件规定，加快西部公路建设步伐，促进西部大开发，要对西部公路建设中涉及的行政事业性收费和政府性基金进行清理整顿。在清理整顿的基础上，合并重复征收的收费项目，取消不合法和不合理的收费，降低过高的征收标准，减轻西部公路建设单位和施工企业负担。
三、取消各种限制消费的收费政策，增强城镇居民消费能力
(一)整顿针对职工工资的各种收费。
各省、自治区、直辖市财政部门要对本地区出台的附加在职工工资中的各种行政事业性收费和政府性基金(不含社会保障基金和住房公积金，下同)进行清理整顿，取消按照职工工资一定比例收取的各种行政事业性收费和政府性基金项目，改善消费环境，鼓励城镇居民扩大消费。
(二)落实对下岗职工的收费减免政策。
各级财政部门要继续认真贯彻《中共中央、国务院关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)的有关规定，落实对下岗职工从事个体经营、家庭手工业或开办私营企业减免个体工商户管理费、个体工商户注册登记费、企业注册登记费等行政性收费，以及对下岗职工从事社区居民服务业在3年内免征有关行政性收费等优惠政策，切实减轻下岗职工负担，鼓励和促进下岗职工再就业。
(三)规范住房建设收费行为。
各省、自治区、直辖市财政部门要按照国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格[2001]585号)的规定，对公布取消的47项涉及住房建设的行政事业性收费项目落实情况进行监督检查；整顿城市基础设施配套费，取消与城市基础设施配套费重复征收的其他各种名目的专项配套费，降低工程定额测定费、征地管理费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、劳动合同鉴证费、建筑合同鉴证费、工程承包合同鉴证费等收费标准。通过清理整顿住房建设收费，减轻房地产开发企业和购房者负担，扩大住房消费。
(四)清理专门面向汽车的收费项目。
各省、自治区、直辖市财政部门要全面清理专门面向汽车的各种行政事业性收费和政府性基金，取消未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准专门面向汽车的行政事业性收费项目，取消未经国务院或财政部批准专门面向汽车的政府性基金项目以及其他限制汽车消费政策，鼓励居民扩大汽车消费。
四、整顿阻碍全国统一市场形成的收费，促进市场健康发展
(一)整顿集贸市场管理收费。
各省、自治区、直辖市财政部门要在对集贸市场管理收费进行专项清理的基础上，取消各种不合法、不合理的行政事业性收费项目。在集贸市场管理中，除财政部、国家计委规定由工商行政管理部门收取的集贸市场管理费、个体工商户注册登记费、个体工商户管理费，以及由税务部门收取的税务登记证工本费、税务发票工本费外，不得收取其他行政事业性收费。
(二)调整与WTO协议不一致的收费。
各省、自治区、直辖市财政部门要按照WTO协议中有关“非歧视原则”的要求，对本省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费进行清理整顿。凡对进口商品、服务或者外国知识产权收取的行政事业性收费，高于本地同类商品、服务或本国知识产权的，或专门针对进口商品、服务或者外国知识产权收取行政事业性收费，要抓紧进行修订或调整。对国内企业和中外合资企业、中外合作企业以及外国独资企业实行不同行政事业性收费标准的，也要进行修订和调整，统一有关行政事业性收费标准，进一步改善外商投资环境，促进对外开放。
(三)取消阻碍全国统一市场形成的收费。
全面清理整顿属于地方保护主义或阻碍全国统一市场形成的的行政事业性收费政策，取消专门针对本行政区域以外的企业、产品、个人收取的行政事业性收费项目，包括一些地区针对外省施工企业或施工队伍以及外来从业人员收取的各种管理费等，打破地区封锁和部门、行业垄断，促进公平竞争，建立规范的市场经济秩序。
(四)清理招标投标和建筑市场收费。
各省、自治区、直辖市财政部门要对招标投标收费和建筑市场收费进行全面清理。各级人民政府有关部门或其授权机构按照国家有关招标投标管理职能分工规定履行管理监督职能，要求招标投标当事人办理登记、审批、备案以及其他手续的，一律不得收费。取消各地区、各有关部门或其授权机构在招标投标管理过程中收取的招标投标管理费等行政事业性收费项目。整顿涉及建筑施工企业的行政事业性收费项目，取消有关部门向建筑施工企业收取的各种管理费，减轻建筑施工企业负担，促进建筑市场健康发展。
各级财政部门要按照“三个代表”的要求，深刻领会和认真贯彻党中央、国务院关于扩大和培育内需的重大方针，切实按照本通知规定，认真做好加强收费基金管理的各项工作，各省、自治区、直辖市财政部门要于2002年7月31日前，将有关落实情况报财政部。
中华人民共和国财政部
二○○二年三月十九日