教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见
教育部
教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见
根据党的十六大精神和教育事业实现新的跨越式发展的要求，为了推进教师教育改革创新，以信息化带动教师教育现代化，逐步构建开放灵活的教师终身学习体系，推进教师继续教育，全面提高教师教育质量，大幅度提升教师队伍的整体素质，促进基础教育尤其是农村教育的发展，教育部决定实施全国教师教育网络联盟（以下简称教师网联）计划。现就组织实施教师网联计划有关问题提出如下意见：
一、充分认识实施教师网联计划的重要意义
（1）实施教师网联计划是构建教师终身学习体系、建设学习型社会的迫切需要。党的十六大提出建设全民学习、终身学习的学习型社会，从时代的高度对“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”提出了新的要求。在新的历史时期，教师作为先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，应当首先成为终身学习的先行者；教师这一特殊重要的职业群体应当首先形成优秀的学习型组织，成为学习型社会的示范者。率先形成适应时代要求的教师终身学习体系，是建设全民学习、终身学习体系和学习型社会的重要前提。实施教师网联计划，推动教师教育创新，构建高水平、高质量、高效益的开放灵活的教师教育体系，为教师终身学习提供有力的支持和服务，对于振兴教育和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要战略意义。
（2）实施教师网联计划是提高教师队伍尤其是农村教师队伍整体素质的迫切需要。教育大计，教师为本。教师素质是全面实施素质教育和全面提高教育质量的关键。上千万中小学教师特别是农村教师的整体素质和专业化水平关系教育改革发展成败盛衰，关系全民族素质和综合国力。我国中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低,难以适应实施素质教育的需要。尽快提高中小学教师的素质是教育改革发展的迫切要求。提高教师素质的重点和难点在农村。农村地域广大、居住分散、经费不足、工学矛盾等使得教师培训面临诸多困难。组建教师网联，充分借助现代远程教育手段，打破时空阻隔，使不同地区的教师共享优质教育资源，是大规模开展教师继续教育，大幅度提高教师尤其是农村教师队伍整体素质的有效途径。
（3）实施教师网联计划是教育信息化带动教育现代化的迫切需要。以教育信息化带动教育现代化是教育事业实现新的跨越式发展的关键。近年来，教师教育信息化建设取得了很大进展。但是，教师教育信息化整体水平仍然偏低。“人网”、“天网”、“地网”缺乏整合，力量分散，资源浪费；各种教育形式缺乏沟通，优质资源难以共享，教师培训质量效益难以保障。组建教师网联，加强教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网 “三网”沟通，实现教师教育领域内行业联合，建立和依托优质、高效的公共服务体系，共建共享优质资源，是推进教师教育信息化进程，以教育信息化带动教师教育现代化，从根本上提高教师教育水平的重要举措。
（4）实施教师网联计划是推进教师教育创新发展的迫切需要。我国教师教育正处于改革发展的关键时期。实施教师网联计划是教师教育在新时期实现战略性转变和跨越式发展的重大举措和突破口，也是师范院校改革发展的重要方向和新的增长点，对于全面推进教师教育创新发展，构建开放灵活的教师教育体系，对于教育改革发展的全局具有重要意义。
二、实施教师网联计划的宗旨与目标
（5）教师网联计划旨在以现代远程教育为突破口，在政府的支持和推动下，充分调动各级各类举办和支持教师教育的高等学校（机构）的积极性，整合资源，构建以师范院校和其他举办教师教育的高校为主体，以高水平大学为核心，区域教师学习与资源中心为服务支撑，社会力量积极参与，职前职后教育一体化，教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网相融通，学校教育与现代远程教育等各种教育形式相结合，学历教育和非学历教育相沟通，系统集成，优势互补，共建共享优质教育资源，覆盖全国城乡的教师教育网络体系。
（6）教师网联的任务是按照全面建设小康社会对高素质专业化教师队伍建设的要求，以教育信息化带动教师教育现代化，实现不同地区、不同层次的中小学教师共享优质教育资源，全面提高教师教育质量水平。大规模、高质量、高效率地开展全国中小学教师学历提升教育、非学历培训和教师资格认证课程培训。大幅度提升全国中小学教师队伍素质。
（7）教师网联计划坚持“创新、集成、跨越”的指导原则。
——“人网”、“天网”、“地网”相结合。在改革教师教育体系的同时，融通“三网”资源，充分利用现代远程教育手段，共享优质资源，提高教师教育水平；
——各种教育形式相结合。学校教育和卫星电视教育、网络教育、函授教育、自学考试，以及面授、辅导等多种形式有机结合，相互补充，学历教育与非学历教育有效沟通；
——政府支持与市场机制相结合。加大政府支持力度，创设政策环境，规范办学行为，监控办学质量；充分借助市场机制，有效配置教师教育资源，实现可持续发展，提供优质服务；
——促进合作与鼓励竞争相结合。教师网联成员既要联合协作，又要公平竞争；既要遵守规范，又要保持各自的优势和特色；
——政府、学校和教师个人行为相结合。明确政府、学校和教师的责任与义务，充分调动各方面积极性，形成教师培训的激励机制、培训成本补偿机制与经费投入保障机制。
——教师继续教育和教育人事制度改革、教育教学改革及实施中小学现代远程教育工程紧密结合。
（8）教师网联计划坚持总体规划、分步实施，重点突破、全面推进的方针。实施工作分“三步走”。
第一阶段：教师网联以远程教育试点师范大学和中央广播电视大学等首批成员单位为主体，建立管理规范和技术标准，建立标准化开放性的公共服务平台，初步形成共建共享优质教育资源的教师教育协作组织。重点面向农村，配合中小学现代远程教育工程的实施，充分发挥教师网联的优势，因地制宜地运用光盘教学、卫星电视教育、网络教育等各种模式，共享优质教育资源，有效地开展各种层次和规格的教师学历教育和非学历培训，大幅度提高中小学教师队伍素质。
第二阶段：教师网联扩大到具备条件的省属师范院校和其他举办教师教育的高等学校，并广泛动员社会力量，在更大范围调整整合教师教育资源，基本形成以区域教师学习与资源中心为支撑的公共服务体系。完善教师网联管理制度与运行机制。进一步提高教师网联办学的质量、规模和效益。
第三阶段：全面实施教师网联的总体规划，实现教师网联总体目标，各种教育形式衔接与沟通，形成具有时代特征和中国特色的教师终身学习体系。
三、教师网联的管理体制和组织系统
（9） 教师网联是在国务院教育行政部门的支持和推动下，以高水平大学（专业组织）为核心，由举办教师教育的高校和提供相应支持与服务的企事业单位组成，共建共享优质资源的教师教育协作组织。
教师网联成员联合协作、平等协商，遵守章程、执行协议，享有规定权利，并履行相应义务。
（10）教师网联建立相应的组织系统。教师网联理事会决定教师网联的重大事宜；制定教师网联的规章、标准、规范；统筹、指导和协调教师网联工作。教师网联理事会负责根据本意见精神，制定教师网联实施方案，并组织施行。
举办教师教育的高等学校，为教师教育提供支持与服务的相关组织自愿加盟并遵守教师网联章程，经教师网联理事会审查批准，取得教师网联成员资格。教师网联根据需要，聘请有关专家组成专家委员会，为教师网联提供业务咨询和指导。全国教师教育专家委员会、全国教师教育信息化专家委员会和全国教师教育课程资源专家委员会分工负责教师网联计划的决策咨询、指导、评估，负责组织课程资源评审。
四、教师网联的办学体系和公共服务体系
（11）建立规范的办学体系，为教师网联提高办学质量提供保障。要充分发挥经我部批准开展现代远程教育试点师范大学和其他高水平大学的学科优势和网络教育优势，提供优质共享课程资源,实施研究生、本科教育,实施骨干教师高级研修培训;充分发挥中央广播电视大学在卫星电视远程教育和公共服务体系方面的优势，提供优质共享课程资源和服务支持，重点面向农村边远地区中小学教师实施本、专科学历教育和非学历培训。
其他地方师范院校、区域性大学（学院）主要面向本地区教师实施本、专科学历教育，承担骨干教师市（地）级研修等任务，同时，积极参与开发建设共享优质课程资源，与高水平师范大学合作办学，或作为现代远程教育试点师范大学的办学点，根据协议和合作学校的教学计划承担相关面授、辅导、课程考试等任务。
（12）建立优质、高效的公共服务体系，为教师网联办学提供支持和服务。充分利用现有的现代远程教育基础设施和支持服务体系，逐步建设标准化开放性的公共服务平台，进一步完善教学管理、资源管理、学分管理，加强沟通、协调、指导、管理和监控，为教师网联成员单位和学习者提供优质服务。
创建教师网联门户网站，开设中国教育电视台教师学习频道；充分利用中国教育卫星宽带多媒体传输平台和广播电视大学系统的学习支持服务体系，与“校校通”工程、农村中小学现代远程教育工程相结合，为农村地区中小学教师提供优质远程教育支持服务。
区域性教师学习与资源中心负责本地教师培训的组织、协调，为各种途径和形式的教师学习提供资源、信息和技术等方面的支持服务。要充分利用和整合现有的教师进修院校、网络教育校外学习中心（点）、教研室、电大工作站、电化教育和教育科研等机构，逐步形成多功能的区域教师学习与资源中心。教育部制定示范性区域教师学习与资源中心建设标准，并组织评估。省级教育行政部门负责区域教师学习与资源中心的建设。
五、教师网联的管理模式和运行机制
（13）建立有效的运行机制，促进教师网联可持续发展。根据国务院教育行政部门的指导方针和总体规划，教师网联制定章程，统筹规划，组织协调。确定教师网联管理规范、技术标准，制定资源共享、学分互换原则。促进合作，鼓励竞争。加强教学管理和业务指导，规范办学行为，形成自律机制、资源共建共享机制和优胜劣汰的竞争机制。
教师网联成员单位要根据国家有关方针政策，遵循教师网联运行规范，发挥各自优势，分工协作，规范有序地承担相应的任务，积极开展教师学历教育和非学历教育，向广大教师提供优质教育服务。
教师网联在远程教育方面实行网联及其成员单位与区域教师学习与资源中心两级管理的教学管理模式。教师网联在国家支持下，坚持规范办学，鼓励市场化运作，建立多元投资体制，形成风险共担、利益共享的市场运作机制。
（14）加强教学管理，确保教育质量。教师网联要根据国家规定的学历教育标准和教师非学历培训要求，制定教学计划和课程计划，制定招生、教学、考试（考核）管理规定和办法。要建立和形成国家监管、社会监督、教师网联内部监控和成员自律相结合的教师网联办学质量保障体系。
（15）加强资源管理，提高办学水平。坚持“优质、精品，共建、共享”原则，通过征集遴选，组织开发，引进购买等途径和方式加速资源开发建设。倡导积极合作、优势互补，鼓励有序竞争，避免低水平重复。制定教师教育优质课程资源标准，实行科学有效的课程资源评估与认证制度。建立教师教育优质课程资源遴选机制。专家把关，严格评审，确保资源质量。对于优质资源向全社会公布推荐使用，或给予奖励支持，进行深度开发；引进、购买国内外教师教育优质课程资源；采取项目招标方式组织开发或合作开发精品课程。
建立教师教育优质课程资源共享制度。教师网联根据国家有关规定，制定优质课程资源共建共享和教师选修的具体实施办法。建立共享课程资源库和课程资源索引中心。尊重和维护课程资源制作者的知识产权。对优质课程资源不断优选、更新。
六、教师网联计划的支持措施和组织领导
（16）完善相关政策，为教师网联计划的顺利实施创设制度环境。要认真贯彻落实国家有关教师培养培训和现代远程教育的一系列方针政策。要与中小学人事制度改革密切结合，完善教师资格制度，提高教师合格学历标准，建立教师资格再认证和资格考试考核制度，实施教师聘任制度；研究提升教师学历学位层次的政策措施；完善教师继续教育制度，加强继续教育学分管理，教师学历培训坚持学以致用、学用一致的原则；研究制定各种教育形式沟通、学历与非学历课程学分互认的政策措施。
（17）通过多种途径支持教师网联计划的实施。在充分运用市场机制，发挥教师教育相关机构和教师的积极性，广泛利用社会资源的同时，国家以项目方式支持教师网联计划的实施。将教师网联的公共服务平台建设纳入国家教育信息化总体规划。划拨专项经费支持教师网联的启动运行、教师网联门户网站的建设和管理。以项目支持的方式促进优质课程资源的开发建设。
（18）教师网联计划是新的教育振兴行动计划先行启动的重要项目，是推进教师教育创新和建立教师终身学习体系的一项宏伟事业。各级教育行政部门、有关高校及相关教育机构必须高度重视，加强领导，积极支持，形成合力，确保教师网联计划顺利实施。教育部成立全国教师教育网络联盟工作领导协调小组，领导、协调教师网联计划实施工作。各省级教育行政部门要将教师网联计划的实施作为全面提升教师教育质量，大幅度提升教师队伍素质的一项重要措施，纳入当地教师培养培训总体规划，提供有力的支持与服务，积极组织教师参加高质量、高水平的培训。抓好区域教师学习与资源中心的建设，负责教师网联在本地办学质量的评估和监督。理顺管理体制，规范教师培训，提高培训水平。教师网联成员单位要充分认识教师网联计划的重大意义和肩负的重任，将教师网联工作作为“一把手”工程，抓紧抓实抓出成效。要以强烈的历史责任感和与时俱进的精神，携手合作，协同努力，开拓创新，发挥整体优势，提高办学水平，为教师教育和教育事业新的跨越式发展作出更大贡献。
教育部
二○○三年九月五日
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的决定
海南省人民政府
海南省人民政府令第201号
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的决定
《海南省人民政府关于修改〈海南省人民政府突发公共事件总体应急预案〉的决定》已于2006年5月15日经海南省人民政府第89次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
二○○六年五月二十二日
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的决定
(2006年5月15日海南省人民政府第89次常务会议审议通过)
为了进一步提高政府应对各类突发公共事件的能力，省人民政府决定对《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》作如下修改：
一、第2．1．3条修改为：“在省政府办公厅内设海南省应急管理办公室，加挂海南省专项应急指挥联动中心的牌子，增加办公厅应急管理的职能。应急管理办公室的主要职责是：（一）督促落实省突发公共事件应急委员会作出的决定和指示；（二）拟订或者组织和实施拟订政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案；（三）督促检查政府有关部门和下一级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；（四）督促检查政府有关部门、下级人民政府和有关专业机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；（五）汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；（六）承担本级政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；（七）监督检查、协调指导政府有关部门和下级人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；（八）组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报省政府批准后督促落实；（九）根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责；（十）省突发公共事件应急委员会交办的其他工作。”
二、增加一条作为2.4：“部门应急直接责任分工
省公安厅负有直接处置责任的事项：
1．涉及公共安全的重大刑事案件；
2．人质绑架；
3．化学、生物、放射性和有毒物质造成的危机事件；
4．火灾；
5．爆炸及爆炸物恐吓；
6．计算机病毒攻击；
7．道路交通事故；
8．恐怖袭击事件；
9．劫机事件；
10．人为事故涉嫌犯罪案件的侦查；
11．异常天气（台风、暴雨、浓雾）条件下的公共秩序；
12．事故灾难；
13．灾害现场安全控制、交通管制、围观人群疏散和控制；
14．群体性突发事件以及公共场所密集人群骚动、拥挤、踩踏事故等。
省外事侨务办公室负有直接处置责任的事项：
涉外、涉侨突发事件，各类突发事件中涉外、涉侨事务的处理。
省国土环境资源厅负有直接处置责任的事项：
1．核事故、核辐射事故，放射性污染物事故，危险废弃物污染事故，矿产资源开发不当造成的事故和灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，区域、流域性恶性水污染、环境污染、大气污染等生态破坏事故等；
2．海洋环境污染事故（海岸工程和陆源污染）。
省农业厅负有直接处置责任的事项：
农作物自然及生态灾害、农业转基因生物安全事件、畜禽传染病疫情，农作物疫情，涉及农业有害生物侵入事件。
海南海事局（海南省海上搜救中心）负有直接处置责任的事项：
1．海洋环境污染（船舶和港口海域污染）；
2．船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没事故，油类物质和危险化学品水上泄漏事故，民用航空器海上遇险造成人员伤亡、财产损失事件的海上搜寻救助、打捞。
省交通厅负有直接处置责任的事项：
1．因气象灾害、火山、破坏性地震、地质灾害以及危化品运输交通事故造成的高速及干线公路瘫痪处置和修复，公路交通、内河水路交通处置；
2．车站线路异常人群拥挤事故处置；应急事件交通工具和道路保障等。
省水务局（省防汛抗旱指挥部）负有直接处置责任的事项：
水旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，水电开发造成的地质灾害、环境生态灾害，城市供水、排水系统事故，河流和水库水位监测、预警和水库大坝的紧急修复。
省卫生厅（省疾病控制中心）负有直接处置责任的事项：
1．传染病疫情；群体不明原因疾病；食源性疾患；
2．食品安全事故、职业中毒和其他影响公众健康的突发公共卫生事件，以及自然灾害、事故灾难等受害人群和地区紧急医疗救助、卫生防疫、卫生环境控制、医院准备、尸体消毒处理等。
省通信管理局负有直接处置责任的事项：
通信网络事故、互联网网络与信息安全事故，地面、海底通信线路和设施事故，以及应急处置所需的公共或特种（卫星电话、移动机站等）通信保障。
省安全生产监督管理局负有直接处置责任的事项：
1．矿山生产安全事故、危险化学品事故，油气田事故，企业安全生产事故，陆上石油天然气开采及储运事故、海洋石油天然气作业事故，生产事故调查处理；
2．因气象灾害、火山、破坏性地震、地质灾害以及危化品运输交通事故造成的铁路瘫痪处置和修复，铁道列车运行和线路事故的处置。
省人事劳动保障厅负有直接处置责任的事项：
涉及人事劳动保障方面的群体性事故。
省民族宗教事务厅负有直接处置责任的事项：
涉及宗教方面的群体性事件。
省红十字会（红新月会）负有直接处置责任的事项：
灾难事故、自然灾害和突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助支援，救助难民和赈济灾民，开展募捐工作。
省邮政局负有直接处置责任的事项：
涉及邮政应急事件以及应急处置中的邮政协助。
省教育厅负有直接处置责任的事项：
涉及学校的突发事件处置；紧急状态下的儿童保障和学校上课恢复措施。
省粮食局负有直接处置责任的事项：
1．粮食市场告急，粮食脱销，群众集中购粮事件；
2．实施粮食调运和加工、粮情监测等措施；自然灾害、事故灾难中受灾居民的粮食保障等。
省消防局（省公安消防总队）负有直接处置责任的事项：
自然灾害、事故灾难的火灾扑救、遇险人员和有限空间人员营救。
省新闻办负有直接处置责任的事项：
1．归口管理本行政区紧急状态下的新闻报道工作；
2．提出自然灾害、事故灾难新闻报道意见；做好本行政区紧急处置自然灾害、事故灾难情况的新闻发布工作；
3．协调新闻媒体做好新闻报道工作。
民航海南安监办（美兰机场、凤凰机场）负有直接处置责任的事项：
空难，航空器、机场事故，大量航班延误造成人群聚集事件，以及应急航空运输保障。
省质量技术监督局负有直接处置责任的事项：
电梯、锅炉等特种设备事故，应急物资及产品生产的质量监督，食品质量安全事故。
省工商行政管理局负有直接处置责任的事项：
紧急状态下的市场秩序监管和流通商品质量监管。
省食品药品监督管理局负有直接处置责任的事项：
1．紧急状态下的食品、药品监管；
2．药品和医疗器械的紧急生产、储备、采购、调度；
3．因药品和医疗器械事故引发的群体事件。
省文化广电出版体育厅负有直接处置责任的事项：
广播电视安全播出事故；大型文艺演出、大型体育赛事及群众体育活动引发的停演、停赛等。
省信访局负有直接处置责任的事项：
信访引发的群体性上访事件。
省地震局负有直接处置责任的事项：
地震灾害，火山爆发的预防、预报，以及灾害现场应急救援保障。
省林业局负有直接处置责任的事项：
森林火灾，野生动植物灾害，涉及林业外来有害生物侵害事件。
省金融办负有直接处置责任的事项：
1．暴发区域性金融风险和金融危机；
2．因兑付和金融机构撤销（关闭）以及上市公司暂停和终止上市引发的债权人、股民恐慌挤兑事件；
3．金融机构重大被盗、被抢事件和特大诈骗事件；
4．支付清算计算机系统事故的危机处置；发行库、发行基金调运、供应危机和金融机构大面积支付危机的处置。
省建设厅负有直接处置责任的事项：
建筑物倒塌和建设工程安全事故，城市供气系统事故和城市桥梁事故的处置和修复。
省海洋与渔业厅负有直接处置责任的事项：
1．风暴潮、海浪、海啸等海洋灾害的预报、预警；
2．赤潮灾害防治；海洋环境污染事故（渔船及渔业水域污染、海洋工程和海洋倾倒污染），海上石油勘探开发溢油事故。
省发展与改革厅负有直接处置责任的事项：
1．电网停电事故，以及应急电力供应保障；
2．煤电油运综合协调；应急物资（专用、通用物资）以及基本生产生活资料的紧急生产、储备、采购、征用、调度；
3．制定恢复重建经济政策，制定市场监控、价格紧急措施和非常措施等。
省商务厅负有直接处置责任的事项：
生活必需品市场供应保障，紧急进口事项。
省财政厅负有直接处置责任的事项：
1．将省级负担的应急资金列入部门预算(日常应急管理费用、预案编制修订审查费用和预案大型演练费用等)；大型综合演练单独按项目预算安排，一般演练在正常工作经费中列支。将省级负担的应急准备金在省长预备费和救灾资金中列支。
2．费用的紧急拨付（救援队伍启动费用、现场救援费用、紧急生产启动费用、应急设备物资调运准备金、征用非政府设备物补偿金和赔偿金、受灾居民伤病医治、生活补助金等）。
省气象局负有直接处置责任的事项：
气象灾害预报、预警。
省民政厅负有直接处置责任的事项：
1．自然灾害、事故灾难等受害人群饮用水和食品、粮食等救助；
2．避难场所的准备和确定；
3．帐篷调配和临时房屋的征用；尸体处理。
省科技厅负有直接处置责任的事项：
重大应急技术规划，组织紧急攻关、技术咨询等。”
三、第3．2．1条修改为：“监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位和及其工作人员，发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，应当在第一时间(最迟不得超过4小时)通过应急信息共享网络和专门通信系统向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。”
四、第3．2．2条修改为：“市、县级人民政府及其有关部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间(最迟不得超过4小时)同时向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。”
五、第4．1．1条修改为：“根据可能发生的突发公共事件的严重性、危害程度、紧急程度和发展态势，将突发公共事件预警级别划分为四级：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。”
六、增加一条作为4．1．2条：“四级适用于威胁程度一般，可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一定影响的突发公共事件”。
七、增加一条作为第5．4条：“紧急状态发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制或者消除其严重社会危害，需要宣布全省范围内部分地区进入紧急状态的，依法由省人民政府提请国务院决定或者由省人民政府依职权决定”。
八、第5．5．1条改为5．6．1条，修改为“省突发公共事件应急联动指挥中心或者现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向省突发公共事件应急委员会提出结束应急的报告，省突发公共事件应急委员会综合各方面意见，宣布应急结束。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由省突发公共事件应急委员会依据法定程序办理。”
九、增加一条作为5．5．3条：“信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过省和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府部门发布信息。具体按照《, 海南省突发公共事件新闻报道应急预案》执行”。
十、增加一条作为9.2条：“应急预案体系全省突发公共事件应急预案体系包括省政府突发公共事件总体应急预案、省政府突发公共事件专项应急预案、省政府突发公共事件部门应急预案、市县突发公共事件总体应急预案以及企事业单位应急预案。专项预案和部门预案的构成种类将不断补充、完善。”
十一、将10．2条修改为：“重、特大突发公共事件分级标准(试行)
10．2．1自然灾害类
10．2．1．1水旱灾害。
特别重大水旱灾害包括：
1．一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
2．大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3．重点大型水库发生垮坝；
4．洪水造成高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行。
重大水旱灾害包括：
1．一个流域或其部分区域发生大洪水；
2．大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3．一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
4．洪水造成铁路、高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；
5．全省发生特大干旱。
10．2．1．2气象灾害。
特别重大气象灾害包括：
1．特大暴雨、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；
2．将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3．在其他国家和地区发生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括：
1．暴雨、冰雹、龙卷风、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；
2．对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、雷电、下击暴流等气象灾害；
3．因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
10．2．1．3地震灾害。
特别重大地震灾害包括：
1．造成300人以上死亡，直接经济损失占上年国民生产总值1%以上的地震；
2．发生在人口较密集地区70级以上地震。
重大地震灾害包括：
1．造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
2．发生50级以上地震；
3．发生在周边国家65级以上、其他国家和地区70级以上地震（无人地区和海域除外）；
4．震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
10．2．1．4地质灾害。
特别重大地质灾害包括：
1．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2．受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；
3．因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括：
1．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；
2．受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
3．造成铁路、高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
10．2．1．5海洋灾害。
特别重大海洋灾害包括：
1．风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；
2．对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
重大海洋灾害包括：
1．风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；
2．对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；
3．对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
10．2．1．6生物灾害。
特别重大生物灾害包括：
病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入的有害生物发生对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
重大生物灾害包括：
1．因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
2．新传入的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
10．2．1．7森林火灾。
特别重大森林火灾包括：
1．受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制；
2．造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；
3．距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾；
4．严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林火灾。
重大森林火灾包括：
1．连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾；
2．受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下；
3．造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾；
4．威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于县(市)交界地区，危险性较大的森林火灾。
10．2．2事故灾难类
10．2．2．1安全事故。
特别重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2．国内外民用运输航空器在我省境内发生的，或我省民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我省境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4．铁路、高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5．重要港口瘫痪或遭受灾难性损失；
6．造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成海口、三亚减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7．大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
9．城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2．国内外民用运输航空器在我省境内，或我省民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事故或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4．铁路、高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5．重要港口遭受严重损坏；
6．造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；
7．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
10．2．2．2环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3．因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或按照“国际核事件分级（INES）标准”3级以上的核事件；
5．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
6．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7．台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；
8．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事故，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米（幼树5万-25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000-3000亩的事件；
4．对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6．核设施发生污染，达到进入场区应急状态标准；
7．进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
8．非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
10．2．3公共卫生事件类
10．2．3．1公共卫生事件。
特别重大公共卫生事件包括：
1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情发生，并有进一步扩散趋势；
2．发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3．群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
4．发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；
5．发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
6．造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大, 食品安全事故；
7．周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我省公共卫生安全的事件；
8．其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括：
1．在1个县（市）范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县（市）；
2．腺鼠疫发生流行，在1个县(市)范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上县(市)；
3．发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
4．霍乱在1个县(市)范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上县(市)，有扩散趋势；
5．乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
6．我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
7．发生重大医源性感染事件；
8．预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
9．对2个以上县(市)造成危害的重大食品安全事故；
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