最高人民法院


最高人民法院关于请示抵押权问题的答复

1951年7月16日，最高法院

最高人民法院东北分院：
你院本年一月五日总发字第二十五号来文请示处理抵押权及其有关问题，迭经我院与中央各有关机关联系研究，均认为享有抵押权的债权人应较一般无担保权的债权人有优先受偿权，但出押人所欠工资及税款等，如不能就抵押物以外之其他财产受清偿时仍应根据具体情况按照合理分配的原则协商决定处理。至于不动产抵押在未举办登记前应经如何方式才能对抗第三人？及工厂机器设定抵押（并包括因其不能移转占有，应如何区别其有无对抗第三人的效力）等问题，尚未有最后决定。
兹有两项问题，分述如下：
一、关于不动产抵押权成立后对抗第三人效力问题，在东北地区目前底实际情况是否已经一般的采用了当事人订约后尚须再报告乡村政府或由乡村干部签署证明等办法？是否非经此手续不能对抗第三人？此项办法是否仅在乡村实行？在城市有无此项办法？
二、关于工厂机器设定抵押问题：
1．工厂机器在设定抵押后，在事实上不能移归受押人占有，你院区内向来决定此种抵押能否对抗第三人时，是否认为其占有转移与否是一问题，因而就其曾否移转有所区别？或以曾否履行一定手续如登报公示之数为条件？
2．工厂设定了抵押权，到了要执行的时候，如工厂尚在生产并未倒闭，则执行将妨碍其生产，这是一个问题。你们曾否处理过这种问题？
我们为了要先了解实际情况，希你院再就上列各点查按区内实际情况，你院和你院所了解的下级法院处理这类事件的结果及其反映，来文补充说明，以便续行研究另复。


广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市国有企业下岗职工管理暂行办法的通知
玉政发[1998]36号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局，各人民团体，市直国有企业：

为加强国有企业下岗职工的管理，保证我市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利开展，现将《玉林市国有企业下岗职工管理暂行办法》印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻落实。并把实施中遇到的问题和经验及时反映给市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组办公室。



玉林市国有企业下岗职工管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强玉林市国有企业下岗职工的管理，规范企业安排职工下岗的行为程序，促进下岗职工的分流安置，根据国家和自治区的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本行政区域内参加社会保险的国有企业及下岗职工。

第三条 下岗职工是：经劳动部门批准招收、分配、安置的原国家固定工、劳动合同制工人（必须是城镇户口，合同期未满仍与企业保持劳动关系的工人）；经组织人事部门吸收、录用、分配和安置的原国家干部。上述人员中因企业生产经营等原因而下岗，本企业无法分流安置，且有就业要求但尚未实现再就业的人员。

第四条 下岗职工人员的管理，要坚持保障基本生活与促进再就业相结合，企业管理与社会管理相结合的原则。

第五条 市、县（市）区“再就业办公室”和劳动行政部门负责下岗职工的管理及分流安置政策的制定。

各行业主管部门负责本系统所属企业下岗职工的管理，指导所属企业落实分流安置方案，并对企业的管理情况和各项分流安置执行情况实施监督检查。



第二章 下岗程序



第六条 企业安排职工下岗应通过下列程序：

(一)凡生产经营正常的企业进行结构调整需安排职工下岗的，应结合调整方案，制定职工下岗的规划和分流安置方案，并经职代会审议，按隶属关系报行业主管部门审查，呈劳动行政部门审批后，方可实施。

(二)生产经营发生困难的停产、半停产企业及停产整顿企业安排职工下岗，应在停产前制定职工下岗规划和分流安置方案并听取企业工会意见，按隶属关系报行业主管部门审查，呈劳动行政部门审批。

第七条 企业安排职工下岗前，应首先根据生产经营状况并按照有关法律、法规，采取多种形式做好分流工作。

第八条 企业应根据《劳动法》的有关规定，与下岗职工协商变更原劳动合同的相关内容，签订下岗待工协议（一式两份，企业和下岗职工各一份），约定职工在下岗期间双方的权利和义务。

第九条 军、烈属，企业要尽可能不安排下岗，确需下岗的，企业及主管部门应优先给予分流安置。

第十条 夫妻在同一企业，不得安排双方下岗，已安排双方下岗的，企业或其主管部门必须安排其中一方上岗。夫妻不在同一企业的，有一方已下岗，并领取了《下岗职工证》的，另一方企业不得安排其配偶下岗。

第十一条 女工在孕期、产期、哺乳期不得安排其下岗；不得以职工因工受伤或非因工受伤、患病在规定的医疗期内为由安排下岗；不得以残疾为由安排按比例招收的残疾职工下岗。



第三章 下岗职工登记



第十二条 本市实行下岗职工登记制度，凡有下岗职工的企业或拟安排职工下岗的企业，必须按照本办法建立下岗职工登记制度。凡符合本办法第三条规定的下岗职工，均应进行下岗登记，申领《下岗职工证》。

第十三条 企业与下岗职工签订下岗待工协议后，企业应在15日内组织下岗人员参加职业指导培训，培训结束后，企业编制《下岗职工名册》统一为下岗职工办理《下岗职工证》。

第十四条 《下岗职工证》由所属地劳动行政部门审批办理。

第十五条 企业申领《下岗职工证》须持下列材料：

(一)《下岗待工协议书》；

(二)《职业指导培训卡》；

(三)《下岗职工名册》；

(四)下岗人员居民身份证和一寸近期免冠照片一张。

第十六条 下列人员不予核发《下岗职工证》：

(一)在劳动教养、拘留、取保候审期间的人员；

(二)已办理了离岗退养手续的人员；

(三)已办理停薪留职的人员；

(四)已在厂内分流安置到其他岗位的人员；

(五)自谋职业或通过其他渠道再就业的人员。

第十七条 领取了《下岗职工证》的人员可享受的权利：

(一)凭《下岗职工证》领取基本生活保障费；

(二)凭《下岗职工证》到劳动就业服务机构免费参加职业咨询、职业指导、职业介绍及为其举办的职业技能培训；

(三)凭《下岗职工证》免费参加劳动部门职业介绍机构举办的招聘洽淡会；

(四)凭《下岗职工证》优惠或免费参加转业转岗培训；

(五)国家自治区及市有关规定的其他优惠政策。

第十八条 领取了《下岗职工证》的人员应履行下列义务：

(一)每月向所在企业报告自己的求职情况；

(二)主动接受职业指导，积极参加劳动部门举办的招聘洽谈会，积极参加转岗转业培训，提高职业技能；

(三)接受所在企业及有关部门的管理。



第四章 下岗管理



第十九条 企业及其主管部门应建立起下岗职工基本生活保障、分流安置、竞争上岗的管理机制，设立专门的管理机构，负责下岗职工的日常管理工作。

第二十条 企业必须加强对下岗职工的基础管理工作。建立下岗职工管理台帐制度，掌握下岗职工的现状、动态变化和求职情况。

第二十一条 允许下岗职工到社会参加有收入的临时性劳务。

第二十二条 下岗职工实现再就业后，由企业负责收回《下岗职工证》报送原发证机构注销。

第二十三条 下岗职工两次不参加为其组织的转业转岗培训或三次不应聘为其提供的就业岗位的，视为其主动放弃下岗职工可享受的权利，由企业收缴其本人的《下岗职工证》，报送原发证机构注销。



第五章 就业服务



第二十四条 各行业应建立再就业服务机构，并加入全市劳动力信息网络，主动开展对所属企业下岗职工的职业介绍和职业指导。

第二十五条 劳动就业服务机构，必须将进行登记的下岗职工资料及时输入劳动力信息电脑终端网络，积极为下岗职工推荐就业。

第二十六条 各职业介绍服务机构要加强基础工作，进一步完善职业介绍服务手段。

第二十七条 县（市）区以上职业介绍服务机构应配备专（兼）职职业指导人员，建立职业指导制度。

(一)组织下岗职工参加座谈，分析就业形势，提供就业信息，帮助其树立正确的择业观念，确定转岗转业意向。

(二)设立职业指导咨询台、宣传栏、再就业电话等，为下岗职工解答问题。

第二十八条 各职业介绍服务机构应根据下岗职工的数量、岗位空缺信息，积极指导下岗职工参加转岗转业培训。新开发的就业岗位，应首先安置经培训考核合格的下岗职工。



第六章 分流安置



第二十九条 下岗职工的分流安置应坚持企业、行业内部分流与社会分流相结合的原则，采取多种手段、多种途径帮助下岗职工实现再就业。

第三十条 分流安置下岗职工可采取下列方式：

(一)鼓励社会各用人单位聘用下岗职工；

(二)发展劳动就业服务企业，开展生产自救；

(三)鼓励下岗职工自谋职业和组织起来就业；

(四)法律、法规允许的其他方式。



第七章 附 则



第三十一条 下岗职工不服从分流安置，无故不参加转业转岗培训及不履行本办法第十八条规定的义务，经教育仍不改正的，企业可根据《劳动法》及有关规定进行处理。

第三十二条 未申领《下岗职工证》的人员，不纳入下岗职工管理范畴。

第三十三条 本办法为暂行办法，如与上级政策不符的，则按上级政策规定执行。

第三十四条 本办法由市劳动局负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起实施。