山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市区停车场管理办法》的通知

威政发〔2009〕39号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

《威海市区停车场管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○九年八月四日



威海市区停车场管理办法



第一章 总 则

　　

第一条 为了加强市区停车场的规划、建设和管理，合理开发利用停车资源，规范车辆停放秩序，满足市民停车需求，保障市区交通安全畅通，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内停车场的规划、建设、使用及管理活动。

第三条 本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、道路停车场和专用停车场。

本办法所称公共停车场，是指除道路停车场和专用停车场外，专门为社会公众存放车辆而设置的停车场所。

本办法所称道路停车场，是指依法在道路上设置的供机动车临时停放的场地和泊位。

本办法所称专用停车场，是指供本单位、本居住区车辆停放的场所和私人车辆停放的场所。

本办法所称经营性停车场，是指向社会开放，为机动车提供有偿停放服务的停车场，包括经营性公共停车场和经营性道路停车场。

第四条 市公安机关交通管理部门是市区停车场管理工作的主管部门，负责本办法的组织实施。

建设、规划、财政、工商、价格和国土等部门应当按照各自职责，共同做好市区停车场管理的有关工作。

第五条 市公安机关交通管理部门及有关部门应当建立健全监督检查机制，依法对停车场进行监督检查。

市公安机关交通管理部门应当加强对停车场管理工作的组织协调，并于每年年底前向市政府提交有关市区停车场管理和供需状况等事项的工作分析报告。

第六条 停车场的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、依法管理、方便群众和谁投资谁收益的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。

第七条 鼓励单位和个人开发建设公共停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，鼓励专用停车场向社会开放。推广应用智能化、信息化手段管理停车场。



第二章 规划与建设



第八条 市规划行政主管部门应当会同市建设、国土、公安机关交通管理等部门，根据城市总体规划和城市综合交通规划的要求，编制停车场专业规划，报市人民政府批准后实施。

停车场专业规划经批准后，不得擅自变更；确需变更的，应当按规定程序审批。

第九条 停车场专业规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

第十条 停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。

第十一条 新建、改建、扩建文化、体育、科普场（馆）等大、中型公共建筑以及商业街区、住宅小区、旅游景区，应当按照规划设计和城市发展的需要配建、增建停车场。配建的停车场应当与主体工程同时投入使用，不得擅自停止使用或者改作他用。

机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织应当按照规划和标准建设停车场或者配建专门的停车场地，不得在单位外占用车行道、人行道停放车辆。

第十二条 下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配建停车场的，应当按照规定补建：

（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；

（二）体育场（馆）、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、贸易市场、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；

（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应当按照市规划行政主管部门和市公安机关交通管理部门的要求，根据实际情况就近补建停车场。

第十三条 建筑物改变使用性质的，应当按照改变使用性质后的规定标准配建停车场。配建停车场不能达到规定标准的，应当按市规划行政主管部门和市公安机关交通管理部门的要求增建停车泊位或易地就近补建停车场。

第十四条 市规划行政主管部门在审查公共停车场和大、中型公共建筑配建、增建、补建停车场的规划设计方案时，应当征求市公安机关交通管理部门的意见。

第十五条 停车场建设单位应当按照审查的停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动；确需改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，经原审查部门同意后方可实施，但停车泊位的数量不得低于配建标准。

第十六条 建设停车场应当根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防和防盗等设施，并按照停车场设计方案的规定，设置明显的标志、标线及交通安全设施。

　　公共停车场应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志，配备必要的无障碍设施，其他车辆和人员不得占用。

第十七条 停车场建设项目竣工后，市公安机关交通管理部门应当参加建设单位组织的工程验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　

第三章 公共停车场管理



第十八条 公共停车场竣工验收后，建设单位应当自竣工验收之日起30日内到市公安机关交通管理部门备案。

第十九条 任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的公共停车场的使用功能或者将停车泊位挪作他用；因特殊原因需要改变公共停车场功能或者将停车泊位挪作他用的，须经市规划行政主管部门会同市公安机关交通管理等有关部门批准，并按规定易地配建停车场。

　　第二十条 公共停车场的经营者应当遵守下列规定：

（一）建立健全管理制度和安全防范措施，配备相应的管理人员；

　　（二）在停车场出入口明示停车场标志及停车场指示标志；

（三）在显著位置公开管理制度、收费标准、监督电话和有关证照；

（四）工作人员佩戴服务牌证；

　　（五）配置完备的照明、通讯、消防、收费等设施；

　　（六）指挥车辆按序进出和停放，维护车辆停放和行驶秩序，协助疏导停车场出入口的交通；

　　（七）保持场内设施完好，交通标志、标线准确清晰；

　　（八）对进入停车场停放的车辆发放停放凭证，并在车辆离开时检验收回；

　　（九）停车场内发生火警、抢劫及交通事故等情况，应当采取相应的紧急措施并及时向公安机关报告；

　　（十）定期清点场内车辆，发现长期停放或者可疑车辆，应当向公安机关报告。

　　第二十一条 机动车驾驶人在公共停车场停放车辆，应当遵守下列规定：

　　（一）遵守停车场的管理制度，听从停车场管理人员的引导，有序停放车辆；

（二）不得损坏停车场设施、设备、标志、标线；

（三）不得停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆；

（四）按照规定支付停车费用。



第四章 道路停车场管理



第二十二条 道路停车场的设置应当实行总量控制。

市公安机关交通管理部门应当会同市规划、建设等部门，根据城市总体规划和城市综合交通规划的要求，编制道路停车场设置方案。

编制道路停车场设置方案应当遵循下列原则：

（一）符合区域道路停车总量控制要求；

　　（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；

　　（三）区别不同时段、不同用途、不同车型的停车需求。

第二十三条 道路停车场设置方案草案应当向社会公告，公开征求社会各界和公众的意见。公告期不得少于15日。

市公安机关交通管理部门应当对社会各界和公众的意见或者建议进行全面收集和分析，对科学合理的意见或建议应当采纳。

第二十四条 市公安机关交通管理部门在编制道路停车场设置方案时，应当根据停车需求状况，在停车矛盾不突出的非繁忙路段设置适当的免费临时停车泊位。

第二十五条 市公安机关交通管理部门应当根据道路停车场设置方案，划定机动车道路临时停放路段和时段。

第二十六条 道路停车场的设置应当符合国家规定的相关标准和要求。

　　第二十七条 在道路上施划的停车泊位不得影响行人、车辆通行，不得影响其他公用设施的使用。

下列区域、路段不得施划道路停车泊位：

（一）消防通道；

（二）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径300米以内的区域；

（三）道路交叉口、学校出入口、公共交通站点，以及距上述地点30米以内的区域；

（四）法律、法规和规章规定不得设置道路停车场的区域、路段。

第二十八条 市公安机关交通管理部门应当对道路停车场每年评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同市规划、建设等部门对道路停车场进行及时调整。

　　第二十九条 道路停车场有下列情形之一的，市公安机关交通管理部门应当及时予以撤除，并通知相关街道、社区和经营者：

（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆、行人正常通行；

（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。

除市公安机关交通管理部门外，其他任何单位或者个人不得设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得设置停车泊位障碍物。

第三十条 道路停车场的经营者除应当遵守本办法第二十条有关规定外，还应当遵守下列服务规范：

（一）不得违反规定划设交通标志、标线或设置停车障碍物；

（二）不得擅自扩大占路面积；

（三）采用电子仪表收费方法的，在醒目位置明示电子仪表收费设施的使用说明，并加强对设施的维护保养，确保设施整洁、完好。

第三十一条 机动车驾驶人在道路停车场停放车辆，除应当遵守本办法第二十一条有关规定外，还应当遵守下列规定：

（一）按顺序停放，不得妨碍道路交通；

（二）不得超过时段、路段限制停放机动车。



第五章 专用停车场管理



第三十二条 建设专用停车场，应当遵守下列规定：

（一）不得影响道路交通的安全、畅通；

（二）不得占用绿地；

（三）不得占用消防通道；

（四）符合国家和省、市有关停车场的设置标准和设计规范。

第三十三条 机关、团体、企事业单位利用储备土地及其他闲置待建土地设立临时专用停车场的，应当经市公安机关交通管理部门批准，并申领临时停车场许可证。其中，利用待建土地的，应当征求市国土、规划部门的意见。临时停车场期限一般不得超过6个月。

第三十四条 举办大型活动需要设立临时停车场的，举办者应当制定切实可行的车辆停放和管理方案，并报市公安机关交通管理部门批准，申领临时停车场许可证。经批准允许临时占用道路的，公安机关交通管理部门应当及时发布公告。大型活动结束后，举办者应当及时将临时停车场恢复原状。

第三十五条 申领临时停车场许可证，应当提交下列材料：

（一）有效的场地证明；

（二）停车场设施清单和停车场相关图则；

（三）停车场内部管理制度；

（四）法律、法规和规章规定的其他材料。

第三十六条 机关、团体、企业事业单位的专用停车场应当允许在工作时间前来办理事务的人员免费停放车辆。

第三十七条 市区举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，市公安机关交通管理部门可以依法要求专用停车场在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。

第三十八条 规划和建设居民住宅区，应当根据需要配建专用停车场。住宅区内规划建设的专用停车场不能满足本住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定，可在不影响车辆、行人通行的前提下，将住宅区内的道路以及其他空置场地设置为专用停车场。

第三十九条 专用停车场应当按照下列方式进行管理：

（一）停车场属建设单位的，建设单位可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理；

（二）停车场属业主共有的，由业主共同决定管理方式和管理人；

（三）停车场属业主个人所有的，业主可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。

专用停车场的管理，国家另有规定的，从其规定。



第六章 经营性停车场管理

第四十条 经营性停车场的经营者在开始营业前，应当到市公安机关交通管理部门办理备案手续，并提交下列材料：

（一）有效的场地证明；

（二）停车场设施清单和停车场相关图则；

（三）停车泊位的数量；

（四）停车场内部管理制度；

（五）法律、法规和规章规定的其他材料。

第四十一条 开办经营性停车场，应当依法办理工商、税务登记手续。

经营性停车场的经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定到工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内到市公安机关交通管理部门办理备案手续，并向社会公告。

第四十二条 行政机关不得参与停车场的经营和接受停车场经营者的挂靠；不得擅自收取停车费。

第四十三条 由政府直接投资建设的经营性停车场，应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式确定经营权的归属。本办法实施前已经开始经营的，应当逐步通过招标、拍卖等公平竞争的方式重新确定经营权的归属。

第四十四条 由政府直接投资建设的经营性公共停车场的经营权期限一般不超过3年，经营性道路停车场的经营权期限一般不超过1年。经营期限届满后，应当按照本办法的规定重新确定经营权的归属。

第四十五条 由政府直接投资建设的经营性停车场的经营者，不得转让已取得的停车场经营权。

第四十六条 由政府直接投资建设的经营性停车场经营权招标、拍卖的全部收入应当上缴市财政，由市财政主管部门按照国家和省、市的有关规定进行管理，用于公共停车场和市政道路等城市基础设施的建设和维护。

第四十七条 经营性停车场的服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府定价和市场调节价。

（一）下列具有自然垄断经营性质的停车场，收费实行政府定价：

1.机场、码头、车站及其他公共场地设立的露天停车场以及地下配套停车场；

2.利用市区道路设立的人工或自动收费（咪表）停车泊位；

3.旅游景点配套停车场和为旅游景点提供车辆停放服务的停车场；

4.为集贸市场、专业批发市场设立的配套停车场；

5.公安、交通执法部门暂存交通事故、故障和违法车辆的停车场。

（二）商场、宾馆（饭店）、写字楼、娱乐场所、货运市场等配套停车场，收费实行市场调节价。

实行政府定价的停车场的收费标准，由市价格行政主管部门会同市财政、公安机关交通管理等部门，依据国家和省、市的有关规定另行制定，并向社会公布。

第四十八条 经营性停车场应当实行明码标价。

经营性停车场应当使用市价格行政主管部门规定形式的标价牌。标价牌应当表明定价类型、服务内容、收费标准、计费方式、免费时限和对象、投诉举报电话等。

经营性停车场对残疾人专用机动车的停放保管服务收费，应当按照市价格行政主管部门的规定减收或者免收。

第四十九条 经营性停车场的经营者应当使用税务机关提供的统一发票。

经营者不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车费。

第五十条 经营性停车场的经营者不得有下列行为：

（一）扣押车辆停放者的证件或者财物；

（二）擅自改变停车场使用功能，未经批准利用或者容纳他人利用停车场从事旅客运输、货物运输、搬运装卸、运输服务和机动车维修等经营活动；

（三）涂改、转让、伪造有关证照、票据，或者使用涂改、转让、伪造的有关证照、票据；

（四）无正当理由拒绝提供车辆停放保管服务；

（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。



第七章 法律责任



第五十一条 违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定，责令限期整改，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任：

（一）停车场未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（二）停车场验收不合格，擅自交付使用的；

（三）对不合格的停车场按照合格工程验收的。

第五十二条 未依照本办法第十一条规定配建停车场的，由规划行政主管部门根据《山东省实施〈道路交通安全法〉办法》第七十四条的规定依法处罚，责令其补建。未经批准，擅自停用停车场或者改变停车场使用性质的，由公安机关交通管理部门根据《山东省实施〈道路交通安全法〉办法》第七十四条的规定，责令限期改正。逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚款100元。

第五十三条 违反本办法第二十九条第二款规定擅自设置、撤除、占用、挪用停车泊位的，由公安机关交通管理部门根据《山东省实施〈道路交通安全法〉办法》第七十五条的规定，责令限期改正，可以处500元罚款。

第五十四条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的,由公安机关交通管理部门予以处理。

第五十五条 违反本办法第四十七条规定，停车场经营者不执行政府定价的，由价格行政主管部门根据《价格违法行为行政处罚规定》第七条的规定，责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第五十六条 违反本办法第四十八条规定，停车场经营者不执行明码标价规定的，由价格行政主管部门根据《价格违法行为行政处罚规定》第十一条的规定，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。

第五十七条 违反本办法第四十九条规定，未按规定开具发票的，由税务机关根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条的规定，责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。

第五十八条 拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十九条 停车场主管部门和其他相关行政部门工作人员违反本办法的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第六十条 公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和使用，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第六十一条 本办法自2009年9月1日起施行。


湖南省邵阳市人民政府办公室


市政发[2005]11号　邵阳市人民政府办公室关于颁发《邵阳市规范性文件备案审查办法》的通知

　　邵阳市规范性文件备案审查办法
第一条为加强对规范性文件制定工作的监督，保障法律、法规、规章的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、公告、通告等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条各级人民政府及其所属部门应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条县级以上人民政府法制机构具体负责规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第八条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条规范性文件应当自公布之日起15日，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
（二）县级人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
（三）实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；
（四）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第（二）、（三）项的规定报送备案。
第七条依照本办法报送人民政府备案的规范性文件，径送政府法制机构。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式3份。
具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第八条县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
（三）是否适当；
（四）下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
（五）是否违背法定制定程序。
第九条政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十条报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
（一）对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
（二）同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十一条政府法制机构依照本办法第十条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起30日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十二条政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十条的规定作出处理。
第十三条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位或个人反馈审查意见和处理结果。
第十四条规范性文件制定机关应当于每年2月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录报备案机关的法制机构。
第十五条县级以上人民政府法制机构应当于每年3月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十六条县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规范性文件备案情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十七条规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十一条和第十四条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十八条政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正；逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十九条本办法自发文之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年8月15日