财政部


财政部关于印发《关于农业企业制定内部财务管理办法的指导意见》的通知
1995年3月20日，财政部

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
制定企业内部财务管理办法，是完善我国新建立的企业财务制度体系的一个重要环节，也是加强企业内部财务管理的有力措施。为了指导、帮助、督促农业企业制定企业内部财务管理办法，我们根据农业企业财务管理的具体情况，并参照工业企业有关文件，制定了《关于农业企业制定内部财务管理办法的指导意见》，现印发给你们，请组织实施。执行中有什么问题，请及时将情况报送我们。

附件：关于农业企业制定内部财务管理办法的指导意见
农业企业内部财务管理办法是农业企业根据《企业财务通则》和农业企业财务制度的规定，结合其自身生产经营特点和管理要求而制定的规范企业内部财务活动的管理办法。企业必须按照国家的统一要求，建立起合理、科学、有序的内部财务管理办法，既把国家赋予企业的理财权具体化、制度化，也要强化企业自我约束，确保新的财务制度体系的有效实施。

一、制定企业内部财务管理办法的基本原则
建立企业内部财务管理办法必须遵循以下原则：
（一）必须遵循国家统一规定
《企业财务通则》和分行业的企业财务制度是国家进行宏观财务管理的财务法规，是企业活动必须遵循的原则规范。制定农业企业内部财务管理办法，必须依据并遵循《企业财务通则》、农业企业财务制度和国家的其他有关财务法规，不能超越或突破国家的统一规定，更不能脱离国家财务法规另搞一套，确保国家财务法规的有效实施。
（二）必须充分体现企业生产经营特点及其管理要求
农业企业具有农业、工业、商品流通业、交通运输业、建筑业、服务业等六大行业并存，农、林、牧、副、渔同时发展，农、工、商综合经营的特点，各行业又有不同的生产规模、经营方式、组织形式，其财务活动的方式方法也不可能完全一致。企业制定内部财务管理办法，既要遵循国家统一规定，又要充分考虑其生产经营特点和管理要求，使之具有较强的可操作性。对国家赋予的理财自主权，企业应在内部财务管理办法中具体化，凡是可由企业进行选择的财务事项，企业应根据国家统一规定并结合其实际情况作出具体规定。
（三）必须全面规范企业的各项财务活动
企业的财务活动贯穿于生产经营的全过程，财务管理也必须是对全过程的管理。企业制定内部财务管理办法，应该体现全面性的原则，既要有资金筹集的管理制度，也要建立资产、收入和费用、利润分配等管理制度，还要建立对家庭农场的财务管理制度，同时对属于微观财务管理范围而在国家财务法规中未作规定的有关内容、企业内部财务关系、财务管理体制以及相关的职责分工等，也应作出规范，确保企业财务活动有序运行。

二、企业内部财务管理办法的结构体系
（一）企业内部财务管理体制
1．明确农业企业场长（经理）在财务管理上的权责。包括遵守国家法律、法规，根据企业财务预算方案组织好企业生产经营；具体确定企业内部财务管理机构设置；组织拟定企业内部财务管理办法；接受企业内部审计机构的财务检查以及财政、税务、审计机关的监督等。
2．明确企业财务负责人（总会计师或行使总会计师职权的企业领导人员）的权责。包括宣传贯彻国家有关财务政策；审核重要财务事项；协调各职能部门、基层单位与财务部门的关系；组织制定财务预算，负责预算方案的实施，并督促企业财务部门下达落实成本、费用、利润、家庭农场上交利费等考核指标；定期检查各职能部门、各基层单位财务预算执行情况，研究解决执行中的问题；负责组织企业财务核算，审核财务决算等。
3．明确企业财务部门的权责。包括负责财务预算的编制、执行、检查、分析；具体制定企业内部财务管理办法，组织、指导基层单位的财务管理和经济核算；如实反映本单位的财务状况和经营成果，监督财务收支，依法计算缴纳国家税金并向有关方面报送财务决算；参与企业经营决策，统一调度资金，统筹处理财务工作中出现的问题。
4．明确各职能部门的权责。包括配合财务部门落实财务预算，检查分析财务预算、计划的执行情况；组织基层单位的财务管理工作；建立基层单位的财务控制制度；填报各种原始记录和报表，做好各项基础工作。
5．明确基层核算单位的权责。包括落实内部经营责任制和经营自主权；配合企业财务部门落实财务预算，检查分析财务预算的执行情况；组织财务管理工作，建立财务控制制度；订立与家庭农场职工承包合同，合理确定家庭农场上交利费标准；抓好家庭农场实际上交利费工作，认真履行承包合同，合理分配收益；指导家庭农场财务管理；填报各种原始记录和报表，做好各项基础工作。
6．明确企业的各项财务关系。包括企业与投资者的财务关系；企业与被投资单位的财务关系；企业与内部单独核算单位的财务关系；企业集团公司与成员单位之间的财务关系；企业内部各职能部门之间的财务关系；与家庭农场职工之间的财务关系。特别是实行公司制的企业，应根据公司章程的规定具体明确企业与股东会、董事会的关系，设置监事会的，还应明确监事会与有关各方的关系。
（二）企业内部财务管理的基础工作
1．明确原始记录管理及填报要求。严格规定企业生产经营活动中的产量、质量、工时、劳务的转移、大型农机具的作业量、设备利用、存货的消耗、收发、领退、转移，自产农畜产品的留用，牲畜的死亡、繁殖、出售、转群、淘汰、屠宰以及各项财产物资的毁损等各环节的原始记录工作；统一规范各种原始记录的格式、内容和填制方法，签署、传递、汇集、反馈的要求，确保原始记录的真实、完整、正确、清晰、及时，健全财务核算资料。
2．建立先进、合理的定额管理制度。包括定额管理的范围；制定劳动定额、物资的采购和储备定额、费用定额、人员定额、工时定额、农机具作业定额、设备利用率以及各项成本费用开支标准、预算标准的依据、方法、程序；明确定额的执行、考核的具体办法；建立各项定额的定期修订制度等。
3．建立计量验收制度。包括明确各种计量检测手段的配置及其管理、校正、维修等要求；严格规定企业财产物资的购进、领用、运输、转移，产品的入库、销售等各个环节计量验收管理工作；建立验量和验质相结合的计量验收制度等。
4．建立财产、物资的管理及清查盘点制度。包括明确各项财产、物资的转移、调出、调入、收发、领退、盘盈、盘亏、毁损、报废及产役畜的转群、淘汰的管理制度及相关手续，规定固定资产台帐制度和设备操作、使用、维护、检修岗位责任制，以及工具、器具和其他低值易耗品的保管使用制度；建立定期和不定期财产物资盘存制度，所有企业在编制年度决算前必须进行一次全面的清查盘点，并且明确规定重点清查的办法，做到帐、物、卡三相符。
5．建立场内计划价格制度。大中型企业应明确建立场内计划价格制度，包括制定计划价格的依据、方法、实施范围和计划价格的管理等。特别是对各种在产品、幼畜及育肥畜、半成品、备品、配件、原材料、自用农副产品、低值易耗品、工具、动力、劳务、农机具作业等制定统一计划价格；有条件的小型企业，如需要，也可以实行场内计划价格制度。
6．明确编制财务预算的要求。包括明确财务预算编制办法、程序，计划期内预算调整的程序和方法等。
7．建立财务分析制度。包括财务分析的主要内容；财务分析的基本要求和组织程序；财务分析的具体方法以及财务分析报告的编写要求等。
8．建立内部稽核制度。包括明确内部稽核工作的职责分工；稽核工作的内容和要求；审核凭证，复核帐簿、报表的方法等。
（三）资金筹集的管理制度
1．规定筹资的预测及分析制度。包括资金需要量的预测，资金预算的编制，资金成本的分析等，以便于选择最佳筹资渠道，确定合理的资金结构。
2．规定资本金管理办法。包括资本金分类管理以及资本保全、增值的管理。应按照投资主体划分界定国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金等。需要增资扩股的企业应当明确增资扩股办法，健全实收资本验收入帐的各项程序，明确出资责任，并建立资本保全制度。对国家各种专项拨款用于企业生产性建设而形成各种固定资产的，要单独核算管理，转增国家资本金。
3．规定资本公积金的管理。应明确资本公积金的来源及其管理办法，具体包括资本溢价、法定财产重估增值，资本汇率折算差额以及接受捐赠的资产等。
4．规定负债的管理。要严格划分流动负债和长期负债，明确应付款项的登记、清理、兑付等程序以及职工福利费的开支项目和应付工资的管理；专项应付款的管理；长期债券的发行审批程序及债券溢价折价的摊销；长期借款合同的管理以及责任部门的落实；各项负债的归还、利息的计付及财务处理办法。
（四）货币资金及往来户结算的管理制度
1．规定货币资金日常管理的原则。包括确定企业货币资金收支的管理权限；建立货币资金收支信息反馈制度等。
2．规定现金管理制度。应根据现金流动性大的特点，规定现金的使用范围和库存现金限额，建立现金的内部控制制度，并规定备用金的管理办法等。
3．规定银行存款的管理办法。一是应明确各项结算纪律，保证银行结算业务的正常进行；二是建立健全银行存款日记帐，明确规定其制度以及定期与银行对帐单核对制度，保证帐实相符；三是健全银行存款内部控制系统，明确支票登记、领用、签发、报帐、核对、清查等具体管理办法，严格各环节及有关人员的责任。
4．明确其他货币资金的管理。对外埠存款、银行汇票存款、在途货币资金、信用证存款等要设立外埠存款台帐，对其使用情况建立经常性清理制度；对企业单位信用卡的开设，应明确审批权限并严格规定持卡人的责任及对使用情况的监督办法。
5．规定外币业务的管理制度。具有涉外经济业务的企业应明确外币业务的管理办法。一是健全外汇资金登记保管手续；二是合理选用折合汇率，外币业务较多的企业为简化核算手续，可选用当月1日的市场汇价作为折合汇率。外币业务较少的企业，为增加核算的准确性，可选用外币业务发生时的市场汇价作为折合汇率；三是明确月份（或季度、年度）终了，企业有关外币帐户的调整、汇兑损益的确认及相应的财务处理。
6．建立往来户结算登记制度。包括及时登记每笔往来款项，准确反映其形成、回收及增减变化情况，月底对各往来款项的余额列出分户清单等。
7．建立往来户结算的定期核对与清理制度。包括每月终了对往来款项进行全面清理，对应收帐款按其帐龄长短逐项进行分析，并向对方寄送对帐单进行核对。对帐龄较长的应收帐款，应明确催收措施及有关人员责任，加快资金周转。
8．加强应收票据的管理。应健全应收票据的登记保管制度，严格应收票据的贴现手续并做好相应的财务处理。
9．明确坏帐损失的确认办法及审批手续。应根据国家统一规定对确认坏帐的条件做出具体规定，健全坏帐损失的控制制度，严格审批程序，特别是逾期三年的应收帐款，应建立明确的确认、审核、报批的管理办法。
10．明确坏帐损失的财务处理方法。企业应根据其实际情况选择确定坏帐损失的处理办法。选用坏帐备抵法的企业，应在国家规定的幅度内，合理确定坏帐准备金的计提比例，并明确具体的帐务处理办法。
11．规定内部银行管理办法。建立内部银行（或结算中心）的企业，应明确内部银行的职能、权限及责任；规定内部银行的结算方式和结算纪律；建立内部贷款发放及管理办法等。
（五）存货的管理制度
1．具体规定存货的计价方法。企业增加的存货，应分别不同的方式，对购入、自产留用、自制、委托外单位加工、投资者投入、盘盈、接受捐赠的存货及自然增加、由产役畜淘汰转增的育肥畜，在计价上作出明确规定，确保存货的正确计价。按计划成本计价的，对计划成本与实际成本之间的差异，应明确核算和分期摊销办法。
2．选择确定存货领用或发出的计价方法。企业领用或发出的存货，按照实际成本核算的，应对先进先出法、加权平均法、移动平均法、个别计价法、后进先出法等进行具体分析，结合企业实际情况合理确定计价方法。
3．明确存货的转移、收发、领退的管理制度及其相关手续。
4．明确幼畜成龄转为产役畜的管理制度，幼畜及育肥畜的繁殖、死亡、屠宰、转群的管理制度及其相关手续。
5．加强低值易耗品和包装物的管理。企业应根据低值易耗品和包装物的特点，具体明确其实物的收发、保管、报废、损坏赔偿等管理办法，同时针对一次摊销法、分期摊销法等方法的特点，结合企业的实际情况，合理确定低值易耗品的摊销方法。
6．建立严格的存货清查盘点制度。具体包括对存货进行定期或不定期清查盘点制度和方法；存货的实际库存与帐面记录核对办法；存货盘盈盘亏和毁损的原因分析以及审批程序，财务处理办法等。
（六）固定资产的管理制度
1．具体确定固定资产的标准，编制固定资产目录。应严格按照国家规定确定固定资产的标准，对不易划分的器具、工具、物品等是列作固定资产管理，还是列作低值易耗品管理，应结合企业具体情况自主确定，并据此认真编制固定资产目录，未纳入目录的，不能作固定资产管理。对于不易划分的牲畜是列作固定资产管理，还是列作流动资产管理，企业可结合自身的具体情况确定。对企业开发利用的土地，按照国家规定计价，造册登记；1994年以前建造的公路、桥梁、堤坝、水库、干渠、支渠、机井、水泥晒场、防护林等九项固定资产未计价的暂不计价，应单独造册登记，加强管理；对1994年起建造的公路等九项固定资产，应按规定计价，列入固定资产目录进行管理。
2．明确规定固定资产的计价方法。对企业固定资产的原价，应按取得固定资产的不同来源，分别购入、牲畜成龄转入、自行建造、投资者投入、融资租入、接收捐赠、在原有固定资产基础上改扩建以及盘盈等几种情况合理确定。
3．具体确定各类固定资产的折旧年限。企业应根据农业企业财务制度规定，合理确定折旧分类，并结合企业技术进步、承受能力以及生产经营特点等，在国家规定的折旧年限区间内，具体确定各类固定资产折旧年限，并在开始实行年度前报主管财政机关备案。
外商投资企业具体确定的固定资产折旧年限不得短于国家规定的最短折旧年限。
4．合理选择固定资产折旧方法。应根据国家规定的平均年限法、工作量法、年数总和法、双倍余额递减法等折旧方法的适用范围，结合企业实际情况选定具体的折旧方法。制定内部财务管理办法时，一般应选用平均年限法和工作量法。按照国家规定实行快速折旧方法的企业，应具体明确实行快速折旧办法的机器设备范围，并从双倍余额递减法和年数总和法中选择一种快速折旧方法。
明确提取维简费的计算方法和支出范围。
5．合理确定固定资产净残值率。原则上应在国家规定的固定资产净残值率区间内确定，预计净残值率确需高于或低于国家规定区间的，应报同级财政主管机关备案。
6．建立固定资产的内部控制制度。具体包括固定资产的实物保管、出租、出借、调入、调出、内部转移、盘盈、盘亏、报废、清理盘点、产役畜淘汰等管理制度，明确企业内部各职能部门、各环节的责任和管理权限。
7．建立固定资产修理的管理制度。主要包括制定固定资产年度修理计划及费用预算，建立修理费用的审查制度，规定大修理间隔期以及落实责任部门等。对修理费用发生不均衡、数额较大的还应明确其具体核算办法。
（七）在建工程的管理制度
1．建立可行性分析制度。应明确可行性分析的责任部门和人员，结合技术进步的要求，进行市场预测，分析项目的投资效益、投资回收期、利润增量等经济指标，确保科学决策。
2．建立立项审批制度。企业应在进行可行性分析的基础上，制定项目建议书，建立项目的逐级审批制度，明确相应的责任和权限。
3．建立资金审查制度。企业应在立项开工之前，审查项目各项资金来源的落实情况，确保项目工程顺利进行。
4．建立工程材料、物资、机器设备采购及保管制度。包括降低采购成本，明确划分生产用材料物资与工程用材料物资，制定工程材料物资的收发保管制度等。
5．建立在建期间的管理制度。应根据自营工程、出包工程、设备安装工程的不同特点，制定在建期间管理办法，编制工程进度和资金投放计划，严格控制各项支出，加强质量监控，明确有关部门、环节和人员的责任。
6．建立工程预决算审查、竣工验收及考核制度。明确预决算审查、工程竣工及考核的职能部门，确保工程质量和及时交付使用。根据工程完工速度、质量及投资预算完成情况建立奖罚制度。
（八）无形资产、递延资产和其他资产的管理制度
1．确定无形资产、递延资产和其他资产的管理范围。应根据国家统一规定，结合企业实际情况具体明确无形资产、递延资产和其他资产的管理范围。
2．规定无形资产、递延资产的计价管理和摊销期限。应根据无形资产的取得渠道，分别投资者投入、购入、自行开发、接受捐赠等来源确定其实际成本；并根据农业企业财务制度规定的原则，具体确定无形资产的摊销期限。
3．明确无形资产转让的财务处理。包括无形资产转让收入的处理以及成本结转等财务处理，对转让土地使用权，应按国家规定明确具体财务处理办法。
4．加强递延资产管理。应具体规定递延资产的摊销期限，明确开办费的开支项目，特别是国家规定未计入当期损益而列作递延资产管理的支出，如改革前借入的长期借款利息、汇兑损益等，应单独核算反映，并制定具体的摊销计划，防止潜亏。要具体确定土地开发费的分摊期限。
（九）对外投资的管理制度
1．严格区分长期投资与短期投资。应根据投资期限的长短，结合投资目的合理确定短期投资与长期投资，并分别管理。
2．建立对外投资的内部控制制度。主要包括：投资项目的可行性研究；对外投资的立项审批；确定对外投资的权责部门；对外投资的评价考核。
3．规定对外投资的计价方法。明确企业的对外投资，不论采取什么形式，都应以投资时实际支付的价款或者评估确认的金额计价。对企业溢价或折价购入的长期债券，应具体规定溢价或折价的摊销或转销办法。
4．制定有价证券的管理办法。包括明确有价证券的登记、保管责任；转让有价证券的条件及审批程序等。
5．合理确定股权投资的核算方法。要根据对被投资单位是否拥有实际控股权，分别采用成本法和权益法，并明确具体的核算办法。
6．明确投资收益的财务处理。应具体明确投资收益的内容，对采用股权法核算投资的企业，其投资收益的处理，在企业内部财务管理办法中作出详细规定。
（十）成本、费用的管理制度
1．确定企业分级核算的成本管理体制。在企业实行分级核算体制的情况下，企业应规范场部和基层核算单位在成本管理中的关系和核算成本费用的范围，明确基层核算单位成本管理的内容。
2．确定成本核算对象。企业应根据经营情况和成本管理要求，确定成本核算的重点和对象，主要产品成本应单独核算，次要产品成本可适当合并核算，企业的主要农产品成本对象除与国家制度规定的目录保持一致外，还可自行选择其他项目；企业应确定分群核算或混群核算的方法核算牲畜的饲养成本和产品成本，同时还要确定本企业所属工业、商品流通业、运输业、建筑业、服务业等行业的成本核算对象。
3．确定成本计算期。除农业企业财务制度中已对部分农产品成本确定了成本计算期外，企业还应对其他需要确定成本计算期的农业产品成本，及时制定相应的制度，正确确定产品成本计算期。
4．制定企业成本费用开支项目。企业应按照国家规定明确制造成本、管理费用、财务费用、销售费用的具体项目，特别是大中型企业，在制造费用和管理费用的划分上，应根据国家统一规定的原则，结合自身生产特点、内部组织形式、内部核算体制，作出详细规定并制定相应的财务管理办法。
5．建立成本控制制度。企业在建立成本费用管理制度的同时，要把场部与各生产单位的成本控制结合起来；同时规范财务部门与其他业务部门在财务管理中的关系，明确各部门成本管理和成本控制的主要内容。在规范企业内部成本管理责任时，应具体建立产品成本计划与目标的编制制度；制定产品的消耗定额及修订制度；建立检查、分析、考核制度；建立内部成本报表制度等。
6．建立费用的控制制度。应明确管理费用、财务费用、销售费用等费用计划的编制方法，建立严格的预算制度、费用审批制度，明确各项费用权责归属，规定财务部门与业务部门、管理部门在费用管理控制上的关系。特别是一些重点费用开支项目应制定具体的管理办法，如差旅费的管理办法，业务招待费控制制度，职工福利费、劳动保险费、技术开发费等项目的具体开支范围，并明确有关奖惩办法。
7．建立工资的管理制度。应划清计入产品成本和计入有关费用的工资性支出的界限；明确工资性支出的具体项目及其分配方法；建立工资的控制制度等。
8．确定成本计算方法。应根据品种法、分批法、分步法、定额法等特点，结合企业具体情况和管理要求选择成本计算方法；同时明确产品费用在完工产品和在产品之间的分配方法。
（十一）销售收入的管理制度
1．建立产品销售的预测、分析制度。具体包括市场预测，销售渠道预测，销售量预测，销售价格分析等。应具体明确销售量预测方法以及企业产品定价方法，编制产品销售计划。
2．建立销售的日常管理制度。应明确对供货合同的管理、货款核算程序、销售退回手续以及销售折让与折扣的管理权限和办法，确定产成品最优库存量，并建立对赊销对象信用程度的调查分析制度。
3．正确规定实现销售的标准。企业应根据国家规定，区分不同的销售方式，分别明确具体的销售确认办法。
4．建立自产留用产品的管理制度，明确自产留用产品的计价范围、数量和销售确认办法。
5．建立其他销售收入的管理制度。应对商品产品销售以外的其他销售或其他业务的收入，制定具体的管理制度，正确界定其他销售范围，明确其他销售业务的日常财务管理，规定其他销售收入的各项手续等，确保收入及时入帐。
（十二）企业利润及其分配的管理制度
1．建立利润的预测与分析制度。主要包括：编制利润计划，确定目标利润；建立利润分析制度；明确利润的考核指标以及责权归属。
2．规定利润总额的构成项目及核算办法。应根据国家规定，对利润总额的构成、计算方法、核算方法作出具体规定，确保企业正确核算和反映企业生产经营成果。
3．建立营业外收支的管理制度。应根据农业企业财务制度具体明确各项营业外收入和支出的项目、开支范围、财务手续、核算办法等。对企业各项罚没支出、各种捐赠和中小学经费、技工学校经费支出、防洪抢险支出等，应建立严格的控制制度和内部核算制度。
4．建立利润分配的管理制度。应严格建立企业依法缴纳所得税制度，按国家规定的税后利润分配次序，建立相应的利润分配管理办法。特别是在税后利润分配中，对盈余公积金、公益金的提取及分配办法、具体用途、核算办法等，应按国家规定的原则或公司章程有关规定作出详细的规定。
外商投资企业应根据国家有关法律、行政法规的规定，制定具体的税后利润分配制度。
（十三）对家庭农场的财务管理
1．家庭农场的资金管理制度。家庭农场要建立筹集生产经营资本金制度。企业应原则上对家庭农场职工实行生产费和生活费自理，对需要扶持的少数困难的家庭农场要制定借款办法，包括：借款的使用范围、资金占用费费率以及通过收回产品以扣回借款的方式等。
2．家庭农场的产品管理制度。企业应确定家庭农场产品处理的权限、方式及结算价格，分清大宗产品和小量产品的范围和经销办法。
3．家庭农场的上交利、费制度。企业应与家庭农场订立应交利、费的承包合同，确定上缴利润及管理费用、福利费用、劳动保险费的数额、方式；确定由企业代收代缴税金的数额、方式；制定企业对家庭农场应负担各项费用实行“定项限额”控制的具体办法。
4．家庭农场结算制度。企业建立与家庭农场的结算制度，明确与家庭农场的结算方式，制定年末与家庭农场往来款项对帐的办法。
5．家庭农场生产储备基金制度。企业应指导家庭农场建立生产储备基金的具体办法，确定储备基金的提取来源、提取方法、开支范围等。应动员家庭农场积极参加农业保险。
（十四）财务报告与财务评价制度
1．财务报表的设置及编制要求。应根据统一规定对资产负债表、损益表、财务状况变动表和其他附表的设置、格式、填报口径、复核制度、填报时间、报送单位等作出详细规定。企业应根据内部管理的需要，合理选择、设置一些内部报表，如各类成本费用明细表、营业外收支明细表等，并对格式、指标、编报要求等作出具体规定。国有农业企业还应对农场事业费支出设置专门报表进行反映。
2．规定财务情况说明书的内容。应按统一规定的要求，对财务情况说明书的内容做出具体的规定，并明确财务情况说明书的编写程序和方法。
3．健全财务评价指标。应对国家统一规定的财务评价指标的计算方法、口径、评价方法进一步具体化；在国家统一规定的财务评价指标的基础上，根据经营决策或内部管理的需要，自行设计补充一些指标，并对各项财务指标的计算分析作出具体规定。
4．确定具体的财务分析方法。应根据比较法、平衡法、因素分析法、连环替代法的特点，结合企业情况选择确定本企业财务分析方法。

三、制定企业内部财务管理办法应注意的问题
（一）企业内部财务管理办法的形式可根据企业的规模、管理特点而定，既可以制定一个总的内部财务管理办法，也可以按具体财务事项、有关内容单独制定内部财务管理办法，特别是大型企业经济活动和财务关系比较复杂，财务管理的职责分工较细，为便于执行，可设立单项的内部财务管理办法。单项财务管理办法的制定应统筹规划，自成体系，确保整个内部财务管理办法的完整性、系统性。
（二）制定企业内部财务管理办法，应根据本企业经济业务的特点，对有些内容作详细规定，有些内容只作一般规定，并合理安排结构。例如涉外经济业务较多的企业，外币业务可单独作为一项内容，从外币折算汇率的确定、外币收支管理、外币帐户的调整、外币兑换到汇兑损益的计算确认等，都作出详细的规定，而没有这类业务或这类业务较少的企业可将其纳入货币资金管理制度项下，只作一般规定。再如在建工程管理制度，可单独作为一项内容，也可以并入固定资产管理制度。企业可根据需要对本《意见》的结构体系作适当的分解和组合。
（三）企业制定内部财务管理办法，应把国家赋予企业的各项理财自主权落到实处。新的企业财务制度，对坏帐损失的处理办法，存货领用或发出的计价方法，低值易耗品的摊销方法，固定资产目录的制定，折旧年限、折旧方法的选择、残值率的确定，固定资产修理费用核算办法，无形资产、递延资产的摊销期限等等，只是作了一些原则规定，允许企业进行具体选择。企业制定内部财务管理办法时，要特别注意这些环节，既要严格遵循国家统一规定，又满足生产经营的合理需要，考虑企业的承受能力。
（四）企业制定内部财务管理办法时，应遵循一定的程序。制定企业内部财务管理办法不只是企业财务部门和财会人员的任务，应在企业场长（经理）的领导下，吸收生产经营管理各方面人员参加，由财务部门具体操作共同完成。一般程序为：
1．统一认识。企业财务部门应主动向企业领导汇报，对有关部门、单位和人员进行培训、宣传，争取领导重视和各方面的支持。
2．起草 草案。由财务部门负责人主持对企业生产经营特点和管理需要进行充分的分析，并与国家统一规定相结合，起草内部财务管理办法草案。
3．修改完善。内部财务管理办法起草完毕后，要印发企业内部各经营单位征求意见，其中，对一些专业技术性比较强的问题，要广泛征求工程技术人员的意见，而对一些与企业职工密切相关的问题，要征求职工意见。必要时还可以请有关专家咨询，在此基础上进行修改完善。
4．上报备案。企业内部财务管理办法修改定稿后要报经主管财政机关审核备案。
5．发布执行。企业内部财务管理办法最后应由企业法人代表签署发布执行。


证券业与其它金融行业的混业监管趋势研究

赵楠楠 ①

各国的金融管理体制分为分业经营、分业管理和混业经营、综合管理两种不同体制。每个国家根据本国的金融业发展状况选择适合本国的管理体制，同时也要考虑世界金融行业管理体制的发展趋势，从而进一步与国际接轨。无论分业或是混业，都对证券业的监管体制有着极为重要的影响。本文将对目前世界证券业与其它金融行业的混业经营、综合管理的新趋向进行初步探讨，从而寻找我国证券业与其它金融行业关系的新定位。
一、西方国家证券业与其它金融行业的关系
纵观西方国家证券业与银行业、信托业以及保险业之间的关系，大致经历了三个阶段：
1933年以前为第一阶段。证券业的发展环境较为宽松，此时，就美国而言，证券交易主要受州的管理，现代的证券市场法规多未出台，因此证券业务与银行业务相互交叉，没有严格的界限。这一状况一方面对证券业发展起了巨大的推动作用，另一方面也由此滋生了大量的投机行为，严重影响证券市场的健康发展和金融秩序的稳定。1929年发生的股市大崩溃，迫使西方国家认识到银证分业经营的必要性，从而改变银证混业经营的状况。
1933年，以美国颁布《格拉斯——斯蒂格尔法》为标志，银证关系进入了第二个阶段——分业经营阶段。“《格拉斯——斯蒂格尔法》从制度上建立了杜绝风险的防火墙，要求商业银行、投资银行、保险公司、信托公司彻底分业经营和分业管理。《联邦银行法》管辖下的银行与其证券子公司完全分离；商业银行除国债和地方债以外，不得从事证券发行承销业务；禁止私人银行兼管存款业务和证券业务。由此，美国走了近70年的分业经营和分业管理道路。”1日本在二战以后，作为战败国按美国的要求制定了日本证券法，也确立了银证分业制度。英国、韩国也实行了这一制度。
20世纪80年代初以来，西方各国的证券界滋生了一股强大的自由化浪潮，商业银行与证券业的传统区分逐渐消失，银证又出现再次融合的趋势，成为第三个发展阶段。首先体现在英国的“金融大爆炸”（Big Bang）。1986年10月伦敦证券交易所实行了重大的金融改革，“1、允许商业银行直接进入交易报从事证券交易；2、取消交易最低佣金的规定，公司与客户可以直接谈判决定佣金数额；3、准许非交易所成员收购交易所成员的股票；4、取消经纪商和营业商的界限，允许二者的业务交叉和统一；5、实行证券交易手段电子化和交易方式国际化。”2这一重大改革主要是允许银行兼并证券公司，从而拆除了银证之间的防火墙。这些措施吸引了许多外国银行的大量资金，提高了英国证券市场的国际竞争力。美、日面对英国这一重大措施，也采取了相应的对策。美国从80年代以后，对银证分业制度逐步松动。1987年，美联储授权部分银行有限度地从事证券业务，并授权一些银行的子公司进行公司债券和股票的募集资金活动。日本也在1998年提出金融改革方案。到目前为止，银证融合的趋势还在进一步加强，更多的国家对证券业自由化动作给予了配合和响应。
可以这样看，银证分业经营是在1929——1933年大危机之后，政府为保护金融市场所采取的干预行为，但随着经济的发展，金融市场逐步强大，政府必然要逐步减少和放宽对这一领域的干预。这是证券业发展的必然趋势。
二、我国证券业与银行业、保险业的分业经营、分业管理体制
我国证券市场在发展最初都是由银行全资设立或控股设立。但后来，我们逐渐认识到银证混业经营的许多问题。由于我国证券市场很不成熟，投机成分过大，市场泡沫过多，价格起伏剧烈，若实行银证混业，势必将广大储户置于高风险之中，不利于银行体系的安全和储户利益的保护。1995年《商业银行法》通过，该法明确了商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，不得投资于非自用不动产，不得向非银行金融机构和企业投资。成为我国银证分业经营的法律依据。
我国证券业与保险业也是分业经营，分业管理的。我国《保险法》第104条规定：“保险公司的资金运用，限于在银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其它资金运用形式。保险公司的资金不得用于设立证券经营机构和向企业投资。”由此，证券业与保险业的分业经营也有了明确的法律依据。
我国新近出台的《信托法》并未像《商业银行法》和《保险法》那样明确规定证券业与信托业的分业经营，而是较为宽泛地规定了受托人的诚信义务。由于信托并不像银行与保险那样牵扯社会上多数人的利益，法律给予了信托业更广泛的空间，允许自然人作为受托人从事信托活动，而将调整的重点放在了对“信用”的保护，强调受托人诚实、信用、谨慎、有效的管理义务。
三、关于我国证券业与其它金融行业关系的新定位
我们知道，金融业的分业与混业，其本身并无优劣可言。采取哪一种制度，关键取决于一个国家的经济状况，在某一特定的经济状况下，无论采用分业或是混业都会各有利弊，立法者权衡利弊从而决定分业或是混业，这种利弊的权衡也当然会随经济状况的变化而变化。在我国目前的经济状况下，采取分业经营制度，多数学者认为还是符合我国国情的。虽然采取混业经营，使业务范围扩大，形成规模经济，能提高经济效益，但同时也使大量资金置于高风险之中，一旦证券价格下跌，势必牵连银行与保险公司的其它业务，甚至面临支付困难的境况。同时，我国金融立法尚不健全，《证券法》、《商业银行法》、《保险法》都只对相关方面作了较为抽象的规定，在具体实施过程中不断面临的问题需要更多的细则法规定。因此，法制环境也成为制约我国金融业发展的另一因素。
中国人民银行研究局副局长景学成在2002年4月11日举行的“入世后中国金融业的应对措施”高峰论坛上指出，我国实行稳健的货币政策是正确的，应当继续执行。同时指出，在较长的时间内，我国仍将对银行、证券、保险实行分业经营、分业监管。这是出于对金融市场的稳定的考虑。但笔者认为适当的分业虽有利于保险业、银行业自身的安全，但完全将证券业与保险业、银行业人为阻断，并不利于金融业的繁荣。
首先，我们不应只注重分业经营管理的优点，而忽视混业经营也有其优势。实行混业经营一方面可以吸引大量银行、保险资金混入，增加证券市场规模经济效益，从而引发国际融资手段的进一步证券化，另一方面也将更有力地推动证券市场朝着国际化目标迅猛发展。这些都是金融业繁荣壮大的积极因素，也是提高本国证券市场国际竞争力的重要方式。我国银行业与发达国家银行业相比仍处于相对较低的水平。我国银行业主要利润来源仍靠传统的存贷款业务，由于呆、坏账比例较高，使银行不得不提高对贷款人的要求，因此中小企业普遍贷款困难，银行也缺乏贷款营销的积极性，从而又制约了银行的发展。而发达国家银行业相当大部分的利润来源于中间业务，这就使呆、坏账比例大大降低，银行也不用停留在争夺居民小额储户的低水平竞争层次上了。怎样拓展银行传统存贷款业务以外的中间业务，笔者认为目光应放在证券业、保险业和信托业上。
其次，我们应该仔细考察我国金融业的发展现状，分析分业经营在我国是否行得通，是否能够取得相应的利益。与西方发达国家相比，我国的金融业起步较晚，发展不很成熟，市场投机比率过大，而抗风险能力较弱。但是否就完全不具备适当混业经营的客观条件，或者说，实行适当混业经营是否会完全破坏金融业的运作秩序呢？答案并非如此。
就借鉴西方发达国家经验而言，实行分业经营有其具体的时代背景，即大危机的爆发。当时西方资本主义国家面对经济危机有些选择战争转嫁危机，而另一部分（尤指美国）采用了国家干预经济的办法，由于在资本主义完全市场经济的条件下首次实行了这一政策，资本主义国家也需要摸索。虽然美国等主要西方国家在金融业里选择了完全分业经营、分业管理的制度，这并不意味着这种制度就是完美无缺的，即使放入当时的历史条件下，也应是这样。在随后的发展过程中，许多国家先后松动了原本完全隔离的证券业与银行业。这一行动表明西方国家在探索分业与混业经营制度过程中改进了自己的做法。我们在向西方学习的过程中，也要将学习看作是一个发展变化的过程，也应该考虑方法改进的原因。由于证券业、银行业、保险业、信托业的界限不可能十分明显，必然有所交叉，那么完全一刀切的方法就是不符合实际情况的。
就我国目前的金融管理体制来看，原则上应采取分业经营分业管理，但在某些方面应当逐渐松动分业的限制，采纳适当的混业经营。单就保险业与证券业的关系来说，国际上保险业进入证券市场投资已十分普遍。“现代保险业的发展趋势，就是增加保险收益，降低费率，减轻投保人负担，从而扩大保险覆盖面。”3自1996年以来，我国连续7次降低银行的存款利率，由于保险资产有40%~60%的资金沉淀在银行里，经历降息之后，保险公司的经营成本不断扩大，保值能力却不断缩小。为此，国务院于1999年10月批准保险公司购买证券投资基金。虽然保险基金目前只能循序渐进地间接进入股市，但这已表明适当混业经营是有其优势和合理性的，我国今后必然要向这一趋势发展。在信托业方面，也必然出现委托进行证券投资的需要，可将信托的相关制度引入证券投资领域，从而使证券监管的法律渊源进一步扩大、完善。
若向银行业引入保险业、证券业和信托业，我们可以采取一个相对折衷的方式。由银行设立控股公司，下设保险公司、证券公司和信托公司等相互独立的子公司。这样做既可以拓宽银行的业务范围，又可以使子公司的业务不至相互影响，母公司可以根据各子公司的经营情况适当调整资金运用，大大提高了银行的竞争实力。
引入混业经营的有关做法之后，对证券监管的法治化就提出了更高的要求。为此我们在进行相关立法的过程中就必须纠正一些法律思想的偏误。同时应当进一步完善自律组织及新闻传媒等市场监管的配套建设。
总之，保险业、银行业、信托业与证券业的适当融合是符合国际金融市场发展需要的，因此与之相配套的混业监管体制也应成为我国证券监管制度改革的方向。


① 作者：赵楠楠 大连海事大学法学院硕士研究生 国际法学专业国际经济法研究方向
1 《证券法理论与实务》 徐杰主编 首都经济贸易大学出版社 2000年6月版 第330页
2 《中国证券市场发展、规范与国际化》 曹凤岐主编 中国金融出版社 1998年5月版
第253页
3 《证券法理论与实务》 徐杰主编 首都经济贸易大学出版社 2000年6月版 第333页