正确标注种子标签 减少种子质量纠纷

武合讲 武敏


农作物种子标签，不但是明示种子质量信息的重要载体，也是明确种子质量责任的主要证据。《农作物种子标签通则》的颁布和实施，除规范农作物种子标签的标注、制作与使用行为外，对于保护种子使用者、种子生产者和种子经营者（以下简称种子经营者）的合法权益，也有着不可估量的作用。合格的种子标签，不仅可以减少甚至避免种子纠纷，而且能够在发生种子纠纷时明确种子质量责任，保护种子经营者的合法权益。不合格的种子标签，容易引起种子纠纷，不易明确种子质量责任，使种子经营者“含冤受屈”。《农作物种子标签通则》颁布实施不久，部分种子经营者还未充分认识其作用，仍在生产、经营标签不合格的农作物种子，这不仅不利于明确种子质量责任，还会给种子经营者带来巨大风险。作者通过最近承办的一起种子纠纷群体诉讼案，谈谈规范种子标签对减少种子纠纷以及在纠纷发生后明确种子质量责任的重要性。
案情是：2006年春天，住所地在山西省的某种子公司，委托河北省的一个体工商户在当地代销了“精品掖单22号”玉米种子110000kg。2006年8月下旬，该玉米大量倒伏，造成严重减产。现已有2812户农民委托我诉至法院，要求某种子公司赔偿损失700余万元；另有部分农民仍在要求起诉。在该案审理过程中，作者发现，种子标签不正确，是致某种子公司承担责任的重要原因。
1种子标签标注的内容不合法，生产的种子被认定为假种子。
《农作物种子标签通则》4.2规定，“种子标签标注内容应符合国家法律、法规的规定，满足相应技术规范的强制性要求”。某种子公司生产的“精品掖单22号”玉米种子，其标签存在多处违法、违规。
1.1品种名称标注不合法。将“掖单22号”标注为“精品掖单22号”，属于以此种品种种子冒充他种品种种子。
《种子法》第十五条规定，主要农作物品种在推广应用前应当通过审定。《农作物种子标签管理办法》第六条第三款规定，属于审定通过的品种，应当使用批准的名称。某种子公司在其生产、经营的“精品掖单22号”玉米种子外标签和内标签上，标注的是“掖单22号”玉米杂交种的品种审定编号；但在种子标签上，对“精品掖单22号”玉米主要性状描述与审定公告公告的“掖单22号”的主要性状相差悬殊，证明它们不是同一品种。即使某种子公司，在庭审中也不得不承认种子标签上标注的内容与“掖单22号”的审定公告不一致。
1.2生产商标注不合法。将他人的种子生产许可证编号标注在自己的种子标签上，属于以非种子冒充种子。
《种子法》第二十条规定，主要农作物的商品种子生产实行许可制度。“精品掖单22号”玉米种子的标签上标注的生产商是某种子公司，标注的种子生产许可证号是（鲁）农种生字（2004）第0006号，该证的合法持有人应是山东某某种业股份有限公司。某种子公司将他人的种子生产许可证编号标注在自己的种子标签上，证明其没有领取“精品掖单22号”玉米种子生产许可证，法律禁止其生产“精品掖单22号”玉米种子。庭审时，原告据此指责某种子公司销售的不是“种子”，是以非种子冒充种子的假种子。某种子公司当庭辩称其是借用山东某某种业股份有限公司的种子生产许可证生产种子；即使真是如此，其也违反了《种子法》第二十二条关于“禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照许可证的规定生产种子”的规定，该行为也是违法的。
1.3产地标注不合法。种子标签上标注的产地与种子实际产地不符，属于假种子。
某种子公司生产的“精品掖单22号”玉米种子，标签上标注的产地是“山东”，标注的植物检疫证书编号为鲁(莱)植检登字(015)号，证明该种子是在山东省生产的。但是，某种子公司的住所地和经营范围是山西省，不应在山东省生产种子。某种子公司调运“精品掖单22号”玉米种子所附的植物检疫证书中载明的种子产地是山西“忻州”，证明该种子不是在山东省生产的。种子生产所在地隶属的行政区域与标签标注的产地不符，按《种子法》第四十六条第一款第（二）项之规定，应为假种子。
1.4标签标注的种子处理方法与种子实物不符。标签标注系包衣种子，实际种子并未经药剂处理，属于假种子。
《种子法》第三十五条规定“标签标注的内容应当与销售的种子相符”。 某种子公司生产的种子，其内、外标签上标注了药剂名称（种衣剂名称：黑虫双全），有效成分及含量（种衣剂有效成份：克百威7％+戊唑醇0.5％），并附红色骷髅警示标志，标注红色“有毒”字样，证明该种子是经药剂处理的包衣种子；但事实上该种子并未经药剂处理。该种子为内、外不符的假种子。
2品种特性标注不正确，导致丧失免责条件。
种植密度过大以及暴雨和大风等灾害性天气，是造成农作物生育后期倒伏的重要原因，是种子经营者主张免责的重要理由。但是，如果种子标签标注某品种具有根系发达、抗倒伏的特性，或者对品种的适宜密度、千粒重、播量等标注不当，就会丧失该免责理由。
2.1特性标注不正确，丧失了不可抗力免责事由。
暴雨可使土壤松软，造成玉米根倒伏；大风能将玉米吹断，造成茎倒伏。暴雨和大风可是造成玉米倒伏的重要原因。河北省东光县的气象资料证明，2006年8月下旬，当地下了暴雨和雷暴雨，并伴有四级风。既然某种子公司在其标签上标注该玉米根系发达（抗根倒伏）、抗倒伏（抗茎倒伏）、适宜在河北省种植，在该玉米发生倒伏时，就不得再以雷雨和大风等不可抗力因素为由主张免责。
“掖单22号”的审定公告，并没有公告其具有抗倒伏的特性。如果某种子公司的品种说明与“掖单22号”的审定公告一致，不超出审定公告范围标注其有抗倒伏特性，就可以倒伏是因自然灾害所造成为由予以抗辩，主张免责。
2.2特征标注不正确，丧失了受害人过错免责事由。
种植密度过大，农作物植株生长过高、茎秆空软，容易造成倒伏。因种子使用者种植密度过大造成农作物倒伏，种子经营者不应担责。“精品掖单22号”玉米种子的标签上标注的是其“千粒重400g、合理密植每亩3500～4000株左右”。点播按每穴2～4粒种子、每亩3500～4000株计，需种子2.8～6.4kg；条播需种量更多。原告的平均亩播量是3～3.5kg，依此推算，玉米种植未超出合理密植的范围。种植密度过大，不再是种子经营者抗辩的理由。经田间现场测定，“精品掖单22号”玉米种子的千粒重是320g。如果种子标签真实地标注了种子的千粒重，某种子公司就可以种子使用者的播种量推算出其种植密度过大，以种植密度过大是造成玉米倒伏的原因为由主张免责。
3产量性状标注不正确，遭受巨额索赔。
“掖单22号”玉米杂交种的审定公告注明其平均单产为7581 kg/hm2～7701kg/hm2；某种子公司在其生产的“精品掖单22号”玉米种子标签上标注的平均单产为10012.5kg/hm2，最高单产为12900kg/hm2以上；种子标签标注的产量指标明显高于审定公告。经专家鉴定组田间现场测产，农民种植的“精品掖单22号”玉米平均单产是3994.5kg/hm2。原告依据某种子公司在种子标签上标注的平均单产（标注单产减去实测单产，等于单位面积的减产损失；单位面积的减产损失乘以受灾面积，等于总损失额），向某种子公司提出了巨额索赔。
由于种子标签上标注的质量指标和产量指标，是种子经营者向种子使用者承诺的明示担保；国家标准或者行业标准规定的质量指标和审定公告公告的产量指标，是法律规定的种子经营者应当向种子使用者承诺的默示担保。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，依据种子经营者的明示担保或默示担保的质量指标和产量指标要求其承担赔偿责任，种子经营者就很难抗辩。所以，种子标签上标注的质量指标和产量指标，一定要真实，千万不可“吹牛”。


作者简介：
武合讲，男，1954-，山东贵和律师事务所律师、菏泽学院资源与环境系教师；主要研究方向：种子法规和种子纠纷；地址：山东省菏泽市牡丹南路15号山东贵和律师事务所，邮编：274000，电话： 0530-5501515、13605306590，传真： 0530-5500505， E-Mail： whj148@yahoo.com.cn http://www.ny148.cn
武敏，女，1982-，山东贵和律师事务所律师。

广西壮族自治区河池市人民政府办公室


关于印发河池市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法（试行）的通知

河政办发〔2009〕102号


各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，驻河池中直、区直各单位：

经市人民政府同意，现将《河池市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○九年四月二十日







河池市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法（试行）




第一条　为加强全市安全生产的社会监督，鼓励公众举报安全生产事故隐患和违法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广西壮族自治区安全生产条例》等法律法规和制度，制定本办法。

第二条　任何个人或组织（以下简称举报人）有权对其发现的河池市行政区域内生产经营活动中的重大安全生产事故隐患和安全生产违法行为向当地县级以上（含县级）安全生产监督管理部门举报。

第三条　群众举报的安全生产事故隐患和安全生产违法行为，情况属实且相关职能部门事先并未掌握监控的，经依法立案查处后，对举报人给予奖励。

第四条　举报范围

(一)生产经营单位因生产经营发生人身伤害、火灾和急性中毒等事故拖延不报、谎报、隐瞒不报或故意破坏事故现场的。

(二)商业企业、商贸市场、学校、医院、旅游、公共娱乐等人员密集场所存有危及人身安全隐患的。

(三)道路交通、水上交通安全事故隐患或发生交通安全事故后逃逸或伪造现场的。

(四)锅炉、压力容器、起重机械、厂内机动车辆、电梯等特种设备不符合国家及行业标准带病运行可能危及人身安全的。

(五)建筑安装施工事故隐患。

(六)火灾事故隐患。

(七)民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品的生产、经营、储存和运输中的事故隐患。

(八)生产经营单位不具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行生产经营活动的。

(九)危险物品生产、经营、运输、储存、使用及废弃物处置的有关单位未取得相应资质的。

(十)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或民宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的。

(十一)生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。

(十二)生产经营单位未建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位未依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员的；其单位主要负责人和安全生产管理人员未按照规定考核合格的。

(十三)单位或个人不具备安全资质和条件开采矿山的。单位或个人为已被停业整顿或关闭的矿山提供电力、爆破器材、设备等生产资料的。

(十四)生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未依法与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的。

(十五)生产经营单位对从业人员未经安全生产教育培训和培训合格即安排上岗作业的；特种作业人员未依法取得《中华人民共和国特种作业人员操作证》即上岗作业的。

(十六)生产经营单位使用的危险物品包装物、容器和运输工具不符合国家及行业标准的。

(十七)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产资质的单位或个人的。

(十八)工作场所职业病危害因素超过国家职业病卫生标准的。

(十九)承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明、报告的。

(二十)负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品及指定接受某种服务的；在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；对发现生产安全事故隐患，不采取果断措施，或接到举报后不认真查处的。

(二十一)其他违反国家、自治区安全生产有关法律、法规和规章的行为。

第五条　举报的受理

受理人接到举报电话或收到举报材料后，发现不属管辖范围的举报事项不应受理，同时指引举报人向相关部门举报；属于本办法调整范围的，按以下要求处置：

(一)填写《安全生产举报信息记录本》。《安全生产举报信息记录本》分为事故举报记录本、事故隐患记录本、违法行为记录本。《安全生产举报信息记录本》为受理举报责任单位接收举报事项的原始凭证。

(二)填写《安全生产举报信息处置卡》(简称《处置卡》)，并移送本单位负责人或相关业务机构处理。

第六条　安监部门受理安全生产举报后，应当依照“属地管理，分级负责”、“谁管辖，谁负责”的原则，对举报事项作出分类处理。

(一)举报事项属于较大以上生产安全事故、当前不能保证安全的重大事故隐患，或可能立即导致事故发生的安全生产违法行为的，受理人应当立即将《处置卡》报送本单位负责人，本单位负责人应当在1个工作日内做出处理。

(二)举报事项属于前项以外事项的，受理人应当将《处置卡》移送本单位相关业务机构(科、股)。接收《处置卡》的业务机构应当在3个工作日内作出处理。

(三)举报事项属于上级机关、下级单位或其他部门调查处理的，受理人应当制作移送处理举报事项函件，并在3个工作日内移送有关部门或单位调查处理。

第七条　负责调查处理的部门，应当在3个工作日立案，并依照案件调查处理程序依法作出处理,并应当在15个工作日内调查终结。如遇特殊情况需要延长的，经单位负责人批准可延时办结，但延长时间不得超过15个工作日。有关法律、法规另有规定的从其规定。

经审查确认不需要立案调查的案件，业务机构应当在3个工作日内办理终结。

第八条　举报人可采用电话、信件、电子邮件等方式向当地县级以上安全生产监督管理部门举报。市、县级安全生产监督管理部门应公布举报电话、网上举报电子信箱、通信地址。

第九条　同一个案件分别向两个或两个以上安全生产监督管理部门举报的，只能获得一次奖励；同一个案件被多次举报且内容相同的，奖励第一举报人，举报顺序以受理举报的时间为准；对两人（含两人）以上举报同一案件的，按一个案件进行奖励。

第十条　举报奖励对象限实名举报，举报人应留下真实的姓名和联系方式。

第十一条　对符合奖励条件的举报人，按实际查获的举报案件类型、违法事实及隐患的严重程度，依照以下规定给予奖励:

(一)举报一般生产安全事故、事故隐患或违法行为的，给予举报人50元以上150元以下奖励；

(二)举报较大生产安全事故或可能会导致较大事故发生的隐患或违法行为的，给予举报人200元以上300元以下奖励；

(三)举报重大生产安全事故或可能会导致重大事故发生的隐患或违法行为的，给予举报人500元以上1000元以下奖励；

(四)举报特别重大生产安全事故或可能导致特别重大事故发生的隐患或违法行为的，给予举报人1000元以上2000元以下的奖励。

第十二条　奖励时限、程序办理

（一）举报案件在查处决定生效并执行完毕后的10个工作日内支付奖金。

（二）举报事项经查证属实并在查处决定执行完毕后，由受理的安全监管部门通知举报人到安全监管部门办理有关领奖手续。

第十三条　奖励经费和管理

（一）举报奖金实行分级财政负责，案件由市安全监管部门受理的，举报奖金由市级财政负责；案件由县（市、区）安全监管部门受理的，举报奖金由县（市、区）财政负责。

（二）市、县（市、区）财政将安全生产举报奖励专项经费列入预算，由安全监管部门专款专用，安全监管部门应每年向同级财政部门报告专项经费使用情况，并接受相关部门的定期审计。

第十四条　受理举报的工作人员不得泄漏举报人的姓名、住址、电话、有关案情及接受奖励的金额等情况，违者按有关规定处理。

第十五条　对实名举报的安全生产事故隐患，经调查，不论是否属实，均应给予举报人回复。若有安全生产监督管理部门工作人员对举报人的实名举报置之不理，或向被举报对象通风报信，帮助其逃避惩处的；或举报人伪造举报材料，冒领举报奖金等情况的，一经发现，按有关规定严肃处理。

第十六条　各县（市、区）结合本地实际，制定相应的安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法。

第十七条　本办法由河池市安全生产监督管理局负责解释。

第十八条　本办法自公布之日起施行。