青海省人大常委会


青海省人民代表大会常务委员会关于进一步贯彻《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的决议
青海省人大常委会


（1992年6月30日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，听取并审议了省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）情况的汇报。会议认为，三年多来，我省在贯彻实施《企业法》方面做了许多工作，取得了一定成效。但是进展很不平衡。为
了进一步贯彻落实《企业法》，加快改革开放步伐，促进我省经济发展，特作如下决议：
一、政府和主管部门、国营企业的领导干部都必须充分认识贯彻执行《企业法》对于加快改革开放步伐，转换企业经营机制，把企业推向市场，提高经济效益，促进生产力发展的重要意义，进一步广泛深入地全面学习、宣传、贯彻《企业法》，增强执法自觉性，形成贯彻执行《企业法
》的社会大环境。政府要明确对主管部门实行执法责任制，维护《企业法》的严肃性和权威性，做到有法必依、执法必严、违法必究。
二、要严格按照《企业法》办事，尽快清理涉及企业的各项规定，凡不符合《企业法》的，必须废止或者修改。对《企业法》已明确规定的生产经营、劳动用工、人事管理、机构设置、工资分配、产品价格、资金支配、资产处置等项权利要依法落实到企业，不得层层截留。
三、按照政企分开的原则，严格依照法律规定规范政府与企业的关系，改革管理企业的方式，转变职能，变管理为服务，减少办事环节，提高工作效率。要精简机构，用经济和法律的手段，正确处理宏观调控与微观放开的关系，减少行政干预，支持企业依法自主经营。
四、进一步抓好企业转换经营机制配套措施的落实，建立健全职工养老、医疗、待业等社会保障机制，培育和发展市场体系，致力于城市社会化服务和城市基础设施建设。
五、政府有关部门必须结合执行《企业法》，全面贯彻落实国务院关于搞活国营大中型企业的二十条规定、省政府的十八条措施、深化企业改革的四个办法和省委、省政府最近制定的《关于进一步加快改革开放、加快资源开发的若干决定》。这些规定、办法和决定，不仅对加快我省经
济发展具有重要意义，而且对于《企业法》的实施也具有重要的推动和完善作用。
六、要采取切实有效的措施，减轻企业负担。各有关部门不得以任何借口硬性规定企业的机构设置及其人员编制，禁止任何单位向企业非法摊派和乱集资、乱收费，坚决制止各种不必要的检查、评比、达标、升级等活动。对依法需要检查的，由政府统一安排，持证进企业检查。有关部
门召开会议，允许厂长派代表参加。
七、进一步理顺企业领导体制，坚持实行厂长（经理）负责制。厂长作为企业的法定代表人，依法统一行使经营决策权和生产指挥权。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好思想政治工作，监督和保证厂长依法行使职权，全面落实职代会的各项职权，全心全意依靠工人阶级，保
障职工群众的主人翁地位，加强企业的民主管理和民主监督，努力把企业办好。
八、转换经营机制，把企业真正推向市场，提高经济效益，以利于经济从粗放型到集约型转轨，是贯彻执行《企业法》的重要内容和目的。企业要抓住当前有利时机，面向市场，加大改革力度，因地制宜，因厂制宜，制定和完善企业内部的各项制度，深化劳动用工、人事管理和工资分
配等方面的改革，加强和完善承包经营责任制，坚持个人分配与劳动成果挂钩。要进一步依靠科技成果，大力推进企业技术进步，不断增强市场意识和竞争能力，积极发展跨地区的横向经济联合。亏损企业必须努力改善经营，切实做到扭亏增盈。政策性亏损也要严格实行定额管理。
九、企业在转换经营机制过程中，要因厂制宜，采取多种办法，安置富余人员。有条件的企业，提倡把自办的生活服务设施从企业中分离出来，兴办第三产业，实行社会化服务，自主经营管理，以减轻企业负担，逐步缓解企业办社会的矛盾。
十、各级人大常委会要充分行使宪法和法律赋予的职权，加强对实施《企业法》的监督检查，把搞好国营大中型企业作为监督工作的一个重点，定期组织人大代表进行检查。司法部门要运用法律手段为企业改革保驾护航，支持企业改革和正常的经济活动，维护企业的生产秩序和工作秩
序，促进我省经济的发展。



1992年6月30日
国务院国有资产监督管理委员会


关于做好2008年度地方国有资产统计及报表编制工作的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委：

为做好全国企业国有资产统计工作，及时掌握企业国有资产规模结构与运营绩效等情况，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）及国家有关规定，我们研究制定了《2008年度企业国有资产统计报表》及编制说明，现印发给你们，并就国有资产统计及报表编制工作的有关事项通知如下：

加强组织领导，落实工作责任。企业国有资产统计工作是国有资产监管的重要基础，国有资产统计数据是国家推动国有经济结构调整和国有企业改革的基本依据。做好全国企业国有资产统计工作是各级国有资产监督管理机构的共同任务。各地区国有资产监督管理机构要高度重视企业国有资产统计工作，树立全局观念，切实加强组织领导，完善工作体系，改进工作方法，明确职责分工，落实工作责任；积极探索做好企业国有资产统计工作的有效方式，努力协调解决工作中的困难和问题；做好与有关部门的沟通协调，争取工作支持，形成工作合力，确保按时编制上报本地区企业国有资产统计报告。

及早布置培训，争取工作主动。各地区国有资产监督管理机构要认真总结以前年度企业国有资产统计工作的经验，在国务院国资委布置和培训的基础上，严格按照规定的报表内容、指标口径、编制方法、软件操作等工作要求，及早布置下发2008年度企业国有资产统计报表，做好层层布置、培训工作，明确工作任务，争取工作主动，确保统计范围全面完整。对工作力度不足、工作力量较为薄弱的单位，应当加强帮促和指导，推动国有资产统计工作水平不断提高。

严格工作要求，规范报表编制。提高基层企业报表的填报质量是确保全国企业国有资产统计工作质量的关键，针对当前新旧企业会计准则衔接过渡期报表填报复杂的特殊情况，各地区国有资产监督管理机构要严格工作规范，做好报表编制工作。一是各地区国有资产监督管理机构要督促企业遵照相应会计制度或会计准则的有关规定，做好户数清理、债权债务确认、存货盘点、损益结转等各项会计管理基础工作，严格按照国有资产统计工作要求，认真填报国有资产统计报表，完整、真实、准确反映企业年度财务状况、经营成果及国有资产营运情况。二是集团型企业应当按照规定在内部交易与内部往来充分抵消的基础上，按照统一的会计政策，将各级子企业的会计报表自下而上逐级层层合并，编制集团合并报表。三是企业应当严格按照所执行的会计核算制度的要求，选择相应的科目、口径和内容填报报表。四是各地区国有资产监督管理机构应当根据本地区企业的实际情况，积极推动企业规范执行新会计准则，缩短新旧会计准则的过渡期，促进提高会计信息质量。

加强数据审核，确保数据质量。各地区国有资产监督管理机构应根据本地区企业的隶属关系逐级开展国有资产统计报表的审核工作，及时发现并纠正报表编制中的问题，严把数据质量关。一是采取企业自审、复审、集中会审相结合，计算机审核与人工审核相结合等多种有效方式，确保同一表中相关数据之间、不同表中相关数据之间、分户数据与汇总数据之间、报表数据与计算机录入数据之间相互配比、衔接一致，切实提高填报质量，客观反映企业国有资产运营状况。二是重点审核报表编制范围是否全面，填报内容是否符合编制要求，报表数据年度间是否存在重大变动及变动的原因是否合理，确保国有资产统计覆盖范围的全面完整。

深化财务监督，强化决算管理。企业财务决算是企业年度财务收支和经营成果的综合反映，也是出资人考核企业经营业绩、评价企业财务状况和资产质量的基本依据。各地区国有资产监督管理机构要进一步完善所出资企业财务决算管理工作体系。一是应当督促所出资企业做好各项决算管理基础工作，并加强应收账款催收，清理整合低效、无效资产，严肃财务决算工作纪律，确保经营成果真实可靠。二是加强所出资企业财务决算审计质量的监督管理，完善出资人委托审计和审计质量评估制度，对审计程序不到位、审计力量配备不足、审计质量存在严重问题的中介机构，应当根据有关规定进行处理。三是进一步完善所出资企业财务决算的审核、确认等工作制度，将财务决算审核与诊断企业经营管理问题结合起来，并将审核发现的问题及时反馈企业，督促企业整改落实。

加强工作协调，减轻企业负担。企业国有资产统计工作涉及面广，需要相关部门的支持和配合，各地区国有资产监督管理机构应当积极探索各种有效的工作途径，本着“减轻负担、数据共享”的原则，做好相关部门之间的工作协调，切实减轻企业填报负担。一是对于各地区国有资产监督管理机构直接履行出资人职责的企业，应充分利用报表软件中的转换功能，在填报国有资产统计报表及相关年度财务决算报表的基础上转换生成财政部门报表，避免重复填报。二是对于国有资产监督管理机构不直接履行出资人职责的企业，应依据《中央机构编制委员会办公室关于进一步明确国资委、财政部有关中央企业财务监管和国有资产监管职责分工的通知》（中央编办发[2006]148号）精神，做好协调工作，采用软件数据转换的方式，满足不同部门的工作要求，实现数据共享。

明确报送范围，做好报送工作。《2008年度企业国有资产统计报表》格式兼容了新准则和原企业会计制度的内容，国有及国有控股企业均应填报本套报表；已纳入国有投资单位合并范围的国有参股企业，原则上不单独编制国有资产统计报表，但重要参股企业需要单独报送国有资产统计报表；地方国有资产监督管理机构等政府部门直接持股的国有参股企业，应当填报本套报表。各地区企业国有资产统计报表应于2009年5月10日前报送国务院国资委，其中：境外企业国有资产统计报表应于2009年7月31日前报送。具体报送要求：

集团所属境内大型企业分户报表的报送级次为集团总部及所属三级以上（含三级）子企业，三级以下子企业并入三级子企业报送；中小型企业分户报表的填报级次为集团总部及所属二级以上（含二级）子企业，二级以下子企业并入二级子企业报送。

各地区国有资产监督管理机构应将2008年度本地区企业国有资产统计汇总报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析，依次装订成册，加盖本单位公章后报送，同时报送本地区企业国有资产运营情况分析报告，以及本地区汇总、分户企业数据电子文档。

境外企业国有资产统计报表报送级次为具有法人资格的境外一级企业，所属二级及以下子企业并入一级企业报送；境内投资单位在境外设立的属于经费报账性质的境外办事机构（包括经理部、办事处、代表处、项目组等），由境内投资单位报送本套报表的境外办事机构基本情况表。

规范数据资料管理，做好数据分析利用工作。各地区要建立健全监管企业财务决算数据库和国有资产统计数据库，完善数据管理制度，明确管理程序和责任，对涉密数据应限专人保管，在保证数据信息安全的基础上，采用网络查询等手段，做好数据共享服务，及时为国有企业改革和各项监管工作提供信息支持。各地区国有资产监督管理机构要进一步深化统计工作成果，加强对国有企业财务状况和国有资产营运状况的分析研究，为本地区国有资产监督管理和国有经济结构调整等工作提供依据。

各地区国有资产监督管理机构在报表编制和报送过程中，如发现问题，请及时与国务院国资委（统计评价局）联系。
　　
　　
国务院国有资产监督管理委员会

二〇〇八年十一月三日