延安市城市客运出租车辆管理暂行办法
陕西省延安市人民政府
2001年延安市人民政府11号令
延安市城市客运出租车辆管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市客运出租行业管理，提高客运出租经营者的服务质量，保障乘客和经营者的合法权益，促进本市客运出租行业的发展，根据建设部、公安部《城市出租汽车管理办》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内客运出租车辆的规划、经营、管理和服务。
第三条 本办法所称的客运出租车辆，是指经城市客运出租车辆主管部门批准的按照乘客意愿提供客运服务，并按照里程和时间收费的车辆。
第四条 延安市公用事业管理局是城市客运出租车辆的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。延安市城市客运出租车辆管理办公室受市用公用事业管理局的委托具体负责城市客运出租车辆的规划、计划、经营、管理、服务和对违反本办法行为的查处工作。
第五条 城市客运出租车辆管理机构应在客运出租行业深入开展优质服务、创建文明行业等活动，并会同全市各新闻、宣传部门积极宣传文明优质服务、助人为乐、拾金不昧、见义勇为、救死扶伤等先进典型。
第六条 客运出租车辆的经营者及其司乘人员应依法运营、公平竞争、文明服务、合理收费、自觉接受城市客运出租车辆管理机构和社会的监督。所有客运出租车辆均应纳入批准成立的出租公司统一管理、统一挂户。
第二章 经营资质管理
第七条 从事客运出租车辆经营业务的企业应具有与经营规模相适应的资金、停车场地、经营场所及符合要求的管理制度、管理人员及驾驶员，有 ─3─独立承担民事责任的能力，企业注册车辆必须在20台以上。
第八条 从事客运出租车辆经营的个体工商户应具有符合本办法规定要求的客运出租车辆和相应的资金、停车场所，具有独立承担民事责任能力和具备其他有关规定条件。
第九条 客运出租车辆驾驶员应具备以下条件：
（一）有当地常住户口或暂住证；
（二）有当地公安部门核发的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；
（三）有经城市客运出租车辆管理机构培训合格发给的《上岗证》；
（四）遵纪守法。被取消《上岗证》的驾驶员自取消之日起三个月内不得从事客运服务。
第十条 申请从事客运出租车辆经营的企业和个体工商户，应当向城市客运出租车辆管理机构提交下列
文件：
（一）书面申请；
（二）经营方案及可行性报告；
（三）资信证明；
（四）经营管理制度；
（五）有关经营场地、场所及文件和资料；
（六）其他有关资料。
城市客运出租车辆管理机构应当在收到上述申请和文件之日起的30日内，根据出租车辆的发
展计划及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可证；未准许的，书面通知申请人。
第十一条 经核准许可经营者，按以下程序办理相关手续后，方可正式投入营运。
（一）按照城市客运出租车辆管理机构规定的车型及规格标准购买车辆；
（二）持购车发票、合格证等手续按照城市客运出租车辆管理机构的统一要求喷印车身颜色和
车身标识，并安装符合规定的计价器、标志灯、防劫网等设施；
（三）到城市客运出租车辆管理机构申领客运出租经营许可证。
第十二条 有关行业管理部门在接到城市客运出租车辆管理机构核发的“客运许可”证明后，方可办理
下列手续：
（一）公安车辆管理部门负责办理车检、上户、挂牌手续；
（二）工商部门负责办理工商营业执照；
（三）地方税务部门办理税务登记；
（四）保险公司办理有关的客运保险；
（五）交通部门办理附加费、养路费、《道路运输证》、《二级维护卡》。
第十三条 取得经营权并正式营运一年后，可以在城市客运出租车辆管理机构指定的交易所有偿转让，按规定办理过户手续。城市客运出租车辆管理机构应将经营权有偿出让费依照国家有关规定全额上缴财政。由财政按一定比例返还用于客运出租车辆的管理、发展、辅助设施的建设。客运出租车辆需淘汰、更换、交易时，需先向城市客运出租车辆管理机构提出申请，经同意后，方可办理有关变更手续。交易时需缴纳经营权增值部分40%的费用。 在经营权无法鉴定的情况下，每交易一次需缴纳2000--5000元的经营权转让费。这些费用经财政部门核准后，专项用于客运出租车辆的管理。
第十四条 客运出租车辆经营者需变更工商登记项目或者停业、歇业的，应当凭有关部门的证明，自变更或者停业、歇业之日起10日内到城市客运出租车辆管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。
第十五条 客运出租车辆营运号牌、《营运证》等相关证件不得转借、涂改和伪造。
第十六条 城市客运出租车辆管理机构应当每年对客运出租车辆的资质进行一次审验，经审验合格的，准予继续从事客运出租经营服务；审验不合格或者逾期不参加审验的，注销其车辆《营运证》和相关证件，审验费从经营权有偿出让费中列支。
第三章 营运服务
第十七条 客运出租经营者应遵守本行业各项 ─7─管理制度，提高服务质量，为乘客提供满意的服务。
第十八条 客运出租经营者必须服从城市客运出租车管理机构的管理，随时接受检查，按期参加各种培训，积极完成指令性抢险、救灾、战备、客运管理工作用车等派车任务。对不服从管理、经营作风恶劣的经营者，城市客运出租车辆管理机构给予处罚和停业整顿，情节严重的取消其营运资格。
第十九条 客运出租经营者应按照规定缴纳各项规费。
第二十条 客运出租车辆原则上应在取得经营权的区域内经营，但根据乘客的需要也可往返于本地区和外地区之间。
第二十一条 在机场、车站等客流集散地接送乘客和遇节假日、雨雪天气不得随意提高票价。
第二十二条 客运出租汽车使用的出租汽车计价器经技术监督部门检测合格方可安装，出租汽车计价器由技术监督部门统一进行周期性检定。出租汽车计价器的维修者必须持有关部门颁发的资质证书。计价器失灵的出租汽车不得营运。
第二十三条 客运出租经营者应当遵守下列规定：
（一）执行市物价部门核定的统一收费标准，并使用市物价部门统一监制的租价价帖；
（二）按规定使用税务机关统一监制、印制的车费发票，所购票据不得转借、倒卖、串用或为其他车辆或个人提供；
（三）接受城市客运出租车辆管理机构对营运证件和营运车辆的年度审验；
（四）按时向城市客运出租车辆管理机构填报有关报表；
（五）按时参加城市客运出租车辆管理机构组织的安全教育；
（六）协助城市客运出租车辆管理机构处理乘客投诉，主动上交乘客遗失物品。
第二十四条 客运出租车辆应符合下列规定：
（一）在前风挡玻璃右上角贴有验（检）照标志及城市客运出租车辆管理机构核发的《营运证》 ─9─副本；
（二）按规定配备必要的通讯设施；
（三）在车内显著位置设置标有出租公司名称、司机、姓名、照片、车号及监督电话号码的《监督卡》；
（四）车内外卫生必须符合要求，设备齐全。严禁外表破损、乱涂、乱贴、乱装的车辆参与营运；
（五）线路面包车必须按城市客运出租车辆管理机构、公安交通部门规定的线路、站点营运，不得压站、甩站、中途调头；
（六）尾气排放应符合国家规定标准。
第二十五条 客运出租车辆驾驶员应遵守下列规定：
（一）携带符合规定的营运资格证件；
（二）着装整洁，礼貌待客、文明服务；
（三）按规定使用出租汽车计价器，并按计价器显示金额收费；
（四）不中途逐客、不强行拉客、不欺行霸市、不拉两户(不包括线路面包车)以上乘客；
（五）必须佩戴城市客运出租车辆管理机构核发的《上岗证》；
（六）发现有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关。
第二十六条 乘客应当按照规定支付车费，遇下列情况时，乘客可以拒绝支付车费：
（一）租乘的出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）驾驶员不出具车费发票的。
第二十七条 客运出租车辆驾驶员遇乘客有下列情形之一的，应予以劝阻或拒绝为其服务：
（一）携带易燃、易爆、有毒、有害物品者；
（二）醉酒者或精神病患者乘车无人监护者；
（三）乘客需要出市区时，不配合客运出租汽车驾驶员到公安机关或城市客运出租车辆管理机构登记，不出示本人居民身份证或能证明身份的有效证件者。
第四章 监督投诉管理
第二十八条 城市客运出租车辆管理机构应认真履行职责，公开办事制度、简化工作程序、提高服务质量。
第二十九条 城市客运出租车辆管理机构的工作人员在执行公务时，必须统一着装，佩戴值勤标志，持证检查，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执法。
第三十条 城市客运出租车辆管理机构应当建立投诉受理监督制度，设置投诉电话，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。
第三十一条 投诉者应自事件发生之日起2 日内向有关部门投诉，并提供有关证据。城市客运出租车辆管理机构接受投诉后，应自接受之日起15日内处理完毕；情况复杂的，可以在3个月内处理完毕。被投诉的单位和个人，应自接到调查通知之日起2 日内到城市客运出租车辆管理机构接受调查。逾期不接受调查或不答辩的，视为投诉属实，由客 ─12─运出租车辆管理机构追究经营者和从业人员的责任。
第三十二条 任何单位和个人均有权依法监督客运出租车辆的经营活动，对违反本办法的行为进行举报和投诉，对举报投诉属实的，由城市客运出租车辆管理机构给予表扬或奖励。
第三十三条 乘客与客运出租车辆驾驶员、售票员因收费等服务发生争议时，应到城市客运出租车辆管理机构进行处理，费用由责任者承担。
第五章 法律责任
第三十四条 对违反本办法的经营者或驾驶员，视其情节轻重，由城市客运出租车辆主管部门或其委托的单位给予以下处罚：
（一）情节轻微者，给予批评教育、警告、进行培训，合格后方可再次上岗；
（二）违反第十一条第(二)项、第十三条、第十五条、第十八条、第二十三条第(一)、第(二)、第(三)、第(五)、第(六)项、第十九条、第二十一 ─13─条、第二十二条、第二十四条、第二十五条视其情节轻重，分别给予警告，并处以3000元以下罚款；
（三）对未经批准非法从事经营活动的单位或个人，没收非法所得及出租汽车计价器、标志灯等营运标志，处5000元以上20000元以下罚款， 并采取有效措施终止车辆非法营运，直至交清罚款为止，终止营运期间车辆发生的费用自负；
（四）违反第十四条规定，未到城市客运出租车辆管理机构办理手续擅自停业、 歇业的， 收回《营运证》，责令其办理有关手续；
（五）违反第二十条规定的，按非法营运论处。
第三十五条 客运出租车辆一年内违反本办法达六次以上(含六次)的，取消其营运资格。
第三十六条 各类处罚必须使用同级财政部门统一罚款票据。
第三十七条 妨碍城市客运出租车辆管理机构工作人员执行公务，利用承租车辆从事非法活动触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十八条 城市客运出租车辆管理机构或其主管部门的工作人员违反本办法，滥用职权，违法行政、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在的单位或上级主管部门给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起60日内，向做出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，当事人也可在接到处罚决定之日起法定时限内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。
第四十一条 本办法自2001年7月1日起执行。此前颁布的同类文件与本办法不一致的，自本办法施行之日起废止。
无居民海岛保护与利用管理规定
国家海洋局 民政部 总参谋部
关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知
国海发[2003]10号
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）、民政厅（局），沈阳、北京、济南、南京、广州军区司令部，海军、空军、第二炮兵司令部：
现将《无居民海岛保护与利用管理规定》印发给你们，请遵照执行。
国家海洋局 民政部 总参谋部
二00三年六月十七日
无居民海岛保护与利用管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，促进无居民海岛的合理利用，根据有关法律，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国内水、领海、专属经济区、大陆架及其他管辖海域内，从事无居民海岛的保护与利用活动，适用本规定。
第三条 无居民海岛属于国家所有。国家实行无居民海岛功能区划和保护与利用规划制度。
国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。
第四条 国家加强无居民海岛名称管理。无居民海岛的命名、更名及名称标志的设立，应当遵循《地名管理条例》和国家有关规范、技术标准。
第五条 国家建立无居民海岛保护与利用管理信息系统，对无居民海岛基本情况和保护、利用状况进行调查、监视、监测和统计，发布基础信息。
第六条 任何单位和个人都有遵守无居民海岛保护与利用等有关法律、行政法规的义务，不得非法侵占和买卖无居民海岛，并有权对违反本规定的行为提出检举和控告。
第二章 功能区划和规划
第七条 国家海洋局会同国务院有关部门和总参谋部制定并公布实施全国无居民海岛功能区划。
沿海县级以上地方海洋行政主管部门会同同级有关部门和有关军事机关，依据上一级无居民海岛功能区划，编制地方无居民海岛功能区划；地方无居民海岛功能区划应当报上一级海洋行政主管部门备案，经上一级海洋行政主管部门审查同意、准予备案后，公布实施。
第八条 无居民海岛功能区划依照下列原则编制：
（一）按照海岛的区位、自然资源和自然环境等自然属性，确定海岛利用功能；
（二）保护海岛及其周围海域生态环境；
（三）促进海岛经济和社会发展；
（四）维护国家主权权益，保障国防安全，保护军事设施。
第九条 无居民海岛功能区划的调整和修订，按照第七条规定的程序办理。
第十条 沿海县级以上地方海洋行政主管部门应当依照无居民海岛功能区划编制无居民海岛保护与利用规划。
第三章 申请审批
第十一条 单位和个人利用无居民海岛，应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料：
（一）无居民海岛利用申请书；
（二）申请单位的法人资格证明或者申请个人的身份证明、资信证明材料；
（三）海岛利用方案；
（四）利用海岛的保护方案；
（五）其他相关材料。
第十二条 县级以上海洋行政主管部门依据无居民海岛功能区划和保护与利用规划，对无居民海岛利用申请进行审查，并按规定逐级上报有批准权的机关批准。
海洋行政主管部门审查无居民海岛利用申请,应当征求同级有关部门和有关军事机关的意见。
第十三条 炸岛、实体坝连岛工程等严重改变海岛属性的项目用岛,由国家海洋局征得总参谋部同意后批准；涉及军事设施和国防安全的项目用岛，由国家海洋局会同总参谋部批准；利用外资对岛屿开发经营的项目用岛，报国务院批准。
前款规定以外的岛上采挖砂石、无居民海岛整体利用，由省级海洋行政主管部门批准。
其他项目用岛，由县级以上地方海洋行政主管部门批准。具体审批权限由沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门规定。
管辖区域不明确或者有争议无居民海岛的利用，由共同的上一级批准机关批准。
第十四条 无居民海岛利用申请经批准后，由批准机关下达《无居民海岛利用批准书》。经国务院批准的无居民海岛利用申请，由国家海洋局下达《无居民海岛利用批准书》。
第十五条 《无居民海岛利用批准书》应当包括无居民海岛利用项目位置、范围、面积、用途、方式和期限等内容。具体格式由国家海洋局统一规定。
无居民海岛利用期限最长不得超过50年。
第十六条 申请单位和个人应当持《无居民海岛利用批准书》，依照有关法律和行政法规申请办理其他有关手续。
第四章 保护和整治
第十七条 国家对领海基点所在无居民海岛实行严格保护制度。
领海基点所在无居民海岛及其周围海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射击等破坏性活动；在领海基点周围1公里范围内的区域，除可以进行有利于领海基点保护的工程建设项目外，禁止进行其他工程建设项目。
第十八条 国家海洋局根据无居民海岛功能区划，公布无居民海岛保护名录。
纳入无居民海岛保护名录的海岛及其周围海域，禁止开展与保护目的不一致的利用活动；特殊情况下，要使用保护名录内的海岛及其周围海域，应当报国家海洋局批准。
第十九条 具有特殊保护价值的无居民海岛及其周围海域，由县级以上海洋行政主管部门依法申报建立海洋自然保护区或海洋特别保护区。
第二十条 重要无居民海岛及其周围海域的生态环境遭到破坏的，由县级以上海洋行政主管部门依据无居民海岛功能区划和保护与利用规划，拟定无居民海岛整治方案，报有关人民政府批准后组织实施。
第二十一条 利用无居民海岛的单位和个人，有保护海岛及其周围海域生态环境和军事设施的义务。
第五章 名称管理
第二十二条 民政部门是无居民海岛名称管理的行政主管部门，在进行无居民海岛命名、更名等管理活动时，应当征求海洋行政主管部门、有关军事机关及其他有关部门的意见。
海洋行政主管部门、有关军事机关及其他有关部门，应当配合地名行政主管部门做好无居民海岛名称管理工作。
第二十三条 沿海县级以上人民政府应当拟定本行政区域内无居民海岛命名、更名和名称注销方案，逐级上报有批准权的人民政府审批。
拟定无居民海岛命名、更名和名称注销方案，应当征求有关军事机关的意见。
第二十四条 领海基点、领海基线外侧、领海基线内侧有海洋权益价值和涉及省际海域界线及其他涉及国防、外交事务的无居民海岛的命名、更名和名称注销，由有关省级人民政府提出意见，报国务院审批。
领海基线内侧的其他无居民海岛的命名、更名和名称注销，由省级人民政府审批，并分别报送民政部和国家海洋局备案，同时抄送有关军事机关。在规定的期限内，民政部和国家海洋局未提出异议，即可公布生效。
第二十五条 沿海省级人民政府应当及时将已批准的本行政区域内的标准无居民海岛名称向社会公布。
民政部会同国家海洋局发布全国无居民海岛标准名录。
第二十六条 任何单位和个人可以向各级地名、海洋行政主管部门提出无居民海岛命名、更名的建议。
第二十七条 沿海地区的地名行政主管部门应当会同海洋行政主管部门，在需要设置海岛名称标志的无居民海岛上，按照有关的国家标准设置无居民海岛名称标志。
第二十八条 任何单位和个人在公务活动中，或者在新闻、出版、影视、商品、标志等领域使用无居民海岛名称时，必须使用国家批准的标准名称。
第六章 罚则
第二十九条 未取得或者骗取《无居民海岛利用批准书》，非法利用无居民海岛及其周围海域，或者未按利用海岛的保护方案履行保护义务，对无居民海岛生态环境造成损害的，由县级以上海洋行政主管部门按照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六、九十条的规定，责令限期改正和采取补救措施，并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 擅自移动和破坏无居民海岛名称标志，或者有其他违反无居民海岛名称管理行为的，由县级以上海洋行政主管部门会同民政部门等，责令停止非法活动；对国家财产造成损失的，依法追究损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 海洋行政主管部门工作人员在无居民海岛管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对于破坏军事设施的行为，依照《中华人民共和国军事设施保护法》和《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》的有关规定予以处罚。
第七章 附则
第三十三条 无居民海岛不得作为公民户籍登记的地址和企业登记注册的地址。
确需将无居民海岛转为有居民海岛的，除按规定报批外，应当逐级上报国家海洋局、民政部和总参谋部备案。
第三十四条 本规定中下列用语的含义是：
（一）无居民海岛，是指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。
（二）炸岛是指通过人工手段降低岛、礁高度，造成岛屿在高潮时没入水中或者低潮高地在低潮时没入水中的行为。
第三十五条 本规定由国家海洋局会同民政部和总参谋部负责解释。
第三十六条 本规定自2003年7月1日起施行。