黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发伊春市人民政府市长专线（市长电子信箱）承办工作规则的通知

伊政办发〔2009〕19号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《伊春市人民政府市长专线（市长电子信箱）承办工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○九年三月十三日

伊春市人民政府
市长专线（市长电子信箱）承办工作规则

第一章 总 则

第一条 为进一步做好市长专线（市长电子信箱）受理事项的办理工作，不断提高政府工作质量和效率，推进办理工作的制度化、规范化、科学化，制定本规则。
第二条 市长专线（市长电子信箱）办公室受市长委托，办理市长专线电话（电子信箱）受理事项，负责市长专线（市长电子信箱）受理事项的日常办理工作。
第三条 各县（市）区人民政府，各林业局，市政府有关部门及与人民群众生活密切相关单位，作为市长专线（市长电子信箱）办理工作网络成员单位，负责办理市长专线（市长电子信箱）办公室交办的受理事项。
第四条 市长专线（市长电子信箱）受理事项办理工作的运行机制：市长专线（市长电子信箱）办公室按照市政府的决策、指令，对办理工作进行统一协调；各网络成员单位为执行处置部门；形成统一调度、配合协调、反应快速、高效运行的联动机制。
第五条 办理市长专线（市长电子信箱）受理事项应坚持以下原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；
（二）服务第一的原则；
（三）实事求是、求真务实的原则；
（四）依法行政与思想政治工作相结合的原则；
（五）维护群众合法权益、维护社会稳定、维护党和政府形象的原则。

第二章 受理范围

第六条 市长专线（市长电子信箱）受理事项包括：
（一）对政府工作及政府工作人员的建议、批评和意见；
（二）对我市改革开放、经济建设、城市建设管理、社会事业等方面的意见和建议；
（三）对市政府有关政策及各部门工作职责、办事程序的咨询、意见和建议；
（四）对直接影响群众生活和工作的有关问题及突发事件的处理意见和建议；
（五）对社会生活中发生的属于需要政府解决的有关问题的意见和建议等。
第七条 市长专线（市长电子信箱）及网络成员单位对下列来电来信，不予受理：
（一）反映主体不明确，内容不具体，无法核实的；
（二）未留真实姓名和联系方式的；
（三）属于民事、经济等个人问题，与政府职责无关的；
（四）不属政府管理职权范围的；
（五）已进入仲裁、司法程序的；
（六）已定性且实行终结处理的。

第三章 工作职责

第八条 市长专线（市长电子信箱）办公室职责：
（一）负责做好省长信访电话（省长电子信箱）办公室以电话、发函、立案等方式交办的事项；
（二）负责做好群众来电来信记录、整理、分类、转办、协调、督查、反馈和归档工作，对可以答复来话人的事项及时答复；
（三）负责对每天接、处来电来信情况进行统计归类，并将处置情况汇总定期向市政府领导报告；
（四）负责对市长专线(市长电子信箱)网络成员单位工作的指导、协调、督办、检查、考核；
（五）负责对群众反映的问题进行综合、分析，定期编发《市长专线（市长电子信箱）通报》，为市政府领导处理专线电话、电子信件当好参谋助手；
（六）负责处理市政府领导交办的其他事项。
第九条 网络成员单位职责：
（一）负责承办并完成市政府及市长专线（市长电子信箱）办公室交办转办的事项。对市长专线（市长电子信箱）交办转办件，要按批转意见进行办理，并在规定期限内把办理结果以正式文件形式报送市长专线（市长电子信箱）办公室。
（二）负责受理人民群众和社会各界对本地区、本部门或本单位的工作及工作人员提出的建议、批评和意见，及时解决社会生活中发生的应由本地区、本部门或本单位负责处理的问题。
（三）定期向市长专线（市长电子信箱）办公室报告工作情况。

第四章 工作程序

第十条 来电来信受理。
（一）市长专线（市长电子信箱）办公室及网络成员单位接听人员接听电话态度要谦和、热情，使用规范用语，应答语言要简练、准确，树立良好的受话形象。
（二）来电来信接听接收人员须详细、准确地记录来电来信人的姓名、来电来信时间、联系地址、联系方法、反映的主要问题等。记录力求简明扼要、表意准确、文字通顺。对内容较为复杂的，可请来电来信人传真或寄送补充书面材料。
第十一条 对受理的来电来信进行分析、核实，根据不同情况进行处置：
（一）属于政策有明确规定的问题，应当立即给予答复，并简明记录答复处理情况。来电来信人需要书面回答的，应给予书面答复。
（二）属于某地区或某部门职责范围内的问题，形成办理意见，应按规定程序和方式迅速转交责任单位承办，并督促检查事项办理情况。
（三）属于比较紧急或重要的问题，填写《市长专线（市长电子信箱）呈报单》，呈报市长或分管副市长阅批，并按市领导批办意见转交责任单位承办。
（四）属于带有倾向性、苗头性，对局部或全局具有一定影响的重要问题，根据来信来电内容形成《情况专报》分别报市长、分管副市长或秘书长批示，转交责任部门承办。
（五）市政府领导交办的重要事项，市长专线（市长电子信箱）办公室或网络成员单位要直接派人或会同有关部门进行重点调查处理。
第十二条 跟踪督办协调。
（一）凡市长专线（市长电子信箱）办公室交办事项均列为政府督办事项。市长专线办公室通过电话交办的一般事项，承办单位必须在交办之日起3日内办结；市长电子信箱办公室通过“网上信访系统”交办的事项，承办单位必须在交办之日起10日内办结，并报告办理结果。
（二）凡市长专线（市长电子信箱）办公室通过《转办函》或其他书面形式交办的事项，承办单位必须在《转办函》规定时限内办结，并及时报告办理结果。因特殊情况在规定时限内不能办结的，承办单位要提前说明原因，以书面形式随时通报办理工作进展情况。
（三）紧急事项、特殊情况，承办单位应特事特办，立即处理，并随时报告办理情况。
第十三条 反馈与公布。为增加办理工作的透明度，区别不同情况，对办理结果予以反馈或公布：
（一）市政府领导批示的问题，办结后应立即向领导反馈办理结果。
（二）群众普遍关心或影响较大的问题，应及时通过媒体向社会公布，并定期向全市通报市长专线（市长电子信箱）办理工作情况。

第五章 工作制度

第十四条 领导负责制度。各县（市）区人民政府，各林业局，市政府各部门的主要领导为市长专线（市长电子信箱）办理工作的第一责任人，对市长专线（市长电子信箱）办理工作负总责；分管领导要协助主要领导做好具体工作。
第十五条 日常工作专人负责制度。各县（市）区人民政府，各林业局要成立县（市）区局长专线（县（市）区局长电子信箱）办公室，设立专门机构，机构规格应适当高配，同时配备专职工作人员，负责做好专线电话（电子信箱）日常受理办理工作，并配齐配全办公所需设备；市政府各部门办公室作为承办责任部门，要指定一名政治业务素质好、责任心和工作能力强的中层干部负责与市长专线（市长电子信箱）办公室的衔接协调，做好日常具体工作。
第十六条 办理工作制度。各网络成员单位要依据本规则，建立健全日常工作制度，层层落实责任制，推进办理工作制度化、规范化、科学化。
第十七条 保密制度。市长专线（市长电子信箱）办公室及各网络成员单位，在办理市长专线（市长电子信箱）受理、交办件的过程中，应当严格遵守保密纪律。对涉及国家机密或党政部门的政策精神及不宜向社会公开的内容坚决不说，对解决群众反映问题不利或无关的话坚决不讲，对来电来信人要求工作单位或姓名保密的，一定要尊重来电来信人的意愿，避免产生副作用。特别对揭发、控告电话来信，更要为反映人保密，防止出现打击报复事件。
第十八条 回访制度。各网络成员单位对办结的市长专线电话（电子信箱）交办事项要对来电来信人回访，征求意见，连同办理结果一并报市长专线（市长电子信箱）办公室。
第十九条 通报制度。每月办理市长专线（市长电子信箱）工作情况，要通过简报和媒体公开通报。

第六章 附 则

第二十条 本规则自下发之日起施行。


广西壮族自治区百色市人民政府


百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法的通知

百政发〔2009〕38号


各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕49号文件同时废止。









二○○九年七月二十八日



百色市国有企业改制债权债务处置暂行办法



第一章 总则



第一条　为了规范国有企业改制债权债务处置工作行为，防止和杜绝企业国有资产流失，根据国家及自治区有关法律、行政法规规定和《百色市国有企业改制管理暂行办法》，制定本办法。

第二条　市、县（区）人民政府国有资产监督管理机构是国有企业改制债权债务处置工作的监管部门，负责国有企业改制债权债务处置方案的审核、监督和管理。

第三条　本办法适用于国有及国有资本控股企业改制的债权债务处置。

第四条　本办法所称的债权债务处置，是指国有及国有资本控股企业在改制过程中对其享有的债权主张或放弃权利和对其债务依法履行义务的行为。

第五条　本办法所称的债权债务主要包括：

（一）债权：对本企业职工、社会法人、非法人、自然人所享有的全部债权。

（二）债务：欠本企业职工的债务、金融债务、国家债务、社会法人、非法人、自然人所有的全部债务。

第二章 债权债务清理与认定



第六条　改制企业债权债务的清理，根据企业改制立项批复启动。企业清理债权债务应当分别列明企业的债权、债务人名称、住所、债权债务数额、发生时间和催讨偿还情况和有无担保、诉讼情况。

第七条　企业实施改制前，必要时可以公示催告债权人限期申报债权。

企业拟实施整体产权转让出售，原企业主体不存在的，企业改制前必须实行公示催告债权人限期申报债权。申报债权必须进行债权确认。

第八条　债权人申报债权，应当提交债权证明和合法有效的身份证明；代理申报人应当提交委托人的有效身份证明、授权委托书和债权证明。

申报的债权有财产担保的应当提交证明财产担保的证据。

第九条　企业在登记申报债权时，应当列明债权人名称、住所、开户银行、申报债权数额、证据、财产担保情况、申报时间、联系方式及其必要的其他情况。

第十条　企业债权债务由企业“改制领导小组”审查确认,并把“债权申请确认通知书”送达债权申请人。债权申请人对企业审查确认的债权有异议的，应当在收到“债权申请确认通知书”7日内提出，由企业“改制领导小组”复核，债权申请人也可以直接向人民法院提起诉讼。

第十一条　改制企业债权的放弃权归属于国有资产管理部门或经授权的单位，改制企业业主没有放弃债权的权利。



第三章　债权债务主体转移



第十二条　依照《中华人民共和国公司法》整体改制为国有独资有限公司或由企业职工买断企业产权，将原企业改造为股份合作企业的，原企业债权债务分别由改制后的有限公司或股份合作企业承担。

第十三条　实行企业分立改制，将原企业改造为国有资本控股、国有资本参股企业的，企业改制时必须对债权债务的具体承担主体签署书面约定。

第十四条　企业整体产权出售，原企业主体不存在的，债权债务的承担主体由有权审批《企业改制债权债务处置方案》的单位在审批企业改制方案文件中明示。

企业资产评估价值明显存在资不抵债的，有权审批企业改制的单位可以经人民法院实行整体产权拍卖。

国有资产监督管理机构不承担改制企业债务的主体责任。



第四章　债权追收



第十五条 对于清理确认的债权，企业应当积极主动主张债权，尽最大努力实现债权。

经本级人民政府或政府授权部门同意，企业或债权持有单位可以聘请律师或者其他中介机构的人员追收债权。也可以经人民法院依法追收。

经过依法追收确实无法实现的债权，依照《国有企业改制资产处置暂行办法》规定核销。

第十六条　追收债权所得的收入，必须严格按照“收支两条线”管理规定，上缴本级财政，纳入财政预算管理。



第五章 债务清偿



第十七条　企业债务清偿的对象必须是经过企业“改制领导小组”认定的对象和数额，未经认定的债务不予清偿。

第十八条　企业债务清偿的资金来源由本级财政部门依照《百色市国有企业改制资金管理暂行办法》规定办理。

第十九条　企业改制前，必须制订《企业债权债务处置方案》。方案内容应当包括：债权债务构成情况，可供清偿债务数额、债权人名称、住所、数额、清偿顺序、各顺序的数额，包括企业所欠职工工资、劳动保险费用和所欠税款数额和计算依据、债务总额和清偿比例、清偿时间，对将来能够追回的债权拟进行清偿说明。方案必须明确企业所欠职工工资和劳动保险费用为优先清偿对象。

第二十条　企业整体产权出售，原企业主体不存在的，企业财产收入在优先支付企业改制费用和公益债权以及法律规定“享有优先受偿权”债权后，按照下列顺序清偿：

（一）企业所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，职工欠款以及法律、行政法规规定应当支付给职工的住房补贴、欠缴的住房公积金等补偿金；

（二）欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和所欠税费；

（三）金融债权；

（四）企业普通债权。

改制企业财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配清偿。



第六章 债权债务纠纷处理



第二十一条　企业整体产权出售，原企业的债权债务纠纷应当由当事人协商解决，协商不成的可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十二条　企业整体改制为国有独资有限公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司或股份合作制企业所涉及债权债务的，由债权债务双方当事人依照协商一致所约定，或依照法定程序处理。



第七章 法律责任



第二十三条　各部门应当根据职能做好企业债权债务的处置工作，严格按照企业债权债务处置方案批复意见实施。对因债权债务处置工作不当，导致国有资产损失的，由有关部门按照干部管理权限，依据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）的规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条　对因债权债务处置实施不当、违反审批方案处置债权债务导致国有资产损失的企业职工，要依照《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）规定承担经济赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章　附则



第二十五条　本办法由市国资委负责解释。

第二十六条　本办法自发布之日起施行。