重庆市人民政府办公厅


重庆市国家行政机关及国家公务员违反发展环境综合整治决定行为的行政处分暂行规定
重庆市人民政府办公厅



第一条 为严肃纪律，确保全市发展环境综合整治工作的顺利进行，根据《中华人民共和国行政监察法》及市政府有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级国家行政机关、国家公务员及本市各级国家行政机关任命的其他人员。
第三条 违反市政府有关发展环境综合整治决定的行为，除给予批评教育和责令纠正外，需要追究纪律责任的，按照本规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 违反市政府关于停止适用或废止的地方性政策和规章的有关规定，继续使用、执行或者变相使用、执行已宣布停止适用或废止的地方性政策文件和政府规章的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
第五条 违反规定，擅自制发或者越权制发违背市政府有关发展环境综合整治决定精神的政策文件和政府规章的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
第六条 违反市政府关于停止施行许可审批（含登记、备案、年检、审核、认证、裁决等具体管理措施，下同）项目的有关规定，继续施行或变相施行已宣布停止施行的地方性政策文件和政府规章设置的许可审批项目，或擅自设立许可审批项目的，给予负直接责任的主管人员和其他直
接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
第七条 违反市政府关于取消行政事业性收费项目的有关规定，继续使用、执行或变相使用、执行已被市政府宣布取消或停止执行的行政事业性收费项目，或擅自设立并实施行政事业性收费项目的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过处分；情节严重的，给予
降级、撤职处分。
第八条 违反市政府关于破除行政性垄断和行业性垄断的有关规定，有下列行为之一的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）行政机关以各种理由限定他人购买其指定经营者商品的；
（二）行政机关以各种理由限定他人接受其指定经营者提供的检测（含体检）、照相、中介等服务活动的；
（三）行政机关以各种形式限制外地商品进入本地市场或限制本地商品进入外地市场的；
（四）具有独占地位的部门和单位以各种理由或各种形式限定他人购买指定经营者的商品，或限定他人接受其指定经营者提供服务的；
（五）具有其他行政性垄断和行业性垄断行为的。
第九条 违反市政府关于政府主管部门与所办中介机构及其他经济实体脱钩的有关规定，拒不与所办中介机构及其他经济实体脱钩，或继续开办中介机构及其他经济实体从事有偿中介活动的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级、
撤职处分。
第十条 违反市政府关于规范报刊征订发行的有关规定，有下列行为之一的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
（一）利用职权或行业特权强行征订和硬性摊派报刊征订任务的；
（二）变相强行征订和硬性摊派报刊征订任务的。
公开发行、变相公开发行或强行征订、硬性摊派不得向社会公开发行的内部资料（内部刊物）的，从重或加重处分。
第十一条 违反市政府有关规定，具有下列行为之一的，视其情节轻重，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至撤职处分。
（一）重点整治窗口地区（行业）的责任部门或者单位，违反市政府有关规定，不按责任分工落实整治措施或者拖延、推诿，不协调配合，造成严重后果的；
（二）在公开评价政府职能部门的活动中，弄虚作假或者不认真整改，造成严重后果的；
（三）不贯彻落实市政府关于对外开放优惠政策的有关规定，造成严重后果的。
第十二条 有其他违反规定，损害发展环境的行为，造成严重后果的，给予警告至撤职处分。
第十三条 各地区、各部门、各行业有违反市政府发展环境综合整治决定的行为，造成严重后果的，除按本规定给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员处分外，还应按党风廉政建设责任制的规定追究主要负责人的责任，视其情节轻重，给予警告至撤职处分。
第十四条 有下列情节之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动纠正错误行为的；
（二）主动挽回经济损失或者消除不良影响的；
（三）具有其他可以从轻、减轻或免予处分情节的。
第十五条 有下列情节之一的，从重或加重处分：
（一）违反市政府发展环境综合整治的有关规定，情节特别恶劣、后果特别严重的；
（二）为本单位或者个人利益，拒不执行市政府发展环境综合整治有关决定的；
（三）具有本规定两种以上错误行为的；
（四）具有其他从重或加重处分情节的。
第十六条 对于违犯纪律，实施违纪行为所获得的经济利益，应当责令退赔或者收缴；非经济利益应当予以取消或者纠正。
第十七条 违反本规定应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。
第十八条 具有行政管理职能的组织、财政全额拨款或者部分拨款的事业单位参照本规定执行。
第十九条 本规定由重庆市监察局负责解释。
第二十条 本规定自2000年9月1日起施行。



2000年8月31日
国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　发展改革委、国土资源部、工商总局、质检总局、环保总局、银监会、电监会《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年5月1日



关于对电石和铁合金行业进行
清理整顿的若干意见

发展改革委 国土资源部 工商总局
质检总局 环保总局 银监会 电监会
（二○○四年四月）

　　电石和铁合金行业是高能耗、高污染产业，近年来一些地区和企业受利益驱动，违反国家产业政策，纷纷新建、扩建电石和铁合金生产能力，甚至大量建设国家明令淘汰和禁止发展的电石、铁合金生产装置。东部地区一些电石、铁合金生产企业还将落后的生产能力转移到中西部地区。据不完全统计，目前全国电石和铁合金生产能力分别为700万吨和1000万吨，在建生产能力分别为300万吨和500万吨，预计2005年电石和铁合金生产能力将分别超过1000万吨和1500万吨，生产能力超出预期市场需求的一倍以上。电石和铁合金工业大规模低水平重复建设和盲目发展，不仅造成了资源浪费和严重环境污染，而且加剧了电力供应紧张的局面。
　　为贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚决遏制电石、铁合金行业低水平重复建设和盲目发展的势头，现就清理整顿电石、铁合金行业有关问题提出以下意见：
　　一、地方各级人民政府要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律，《国务院办公厅转发国家经贸委等五部门关于从严控制铁合金生产能力切实制止低水平重复建设意见的通知》（国办发[2002]23号），以及原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）（第二批）》和《工商领域制止重复建设目录（第一批）》等有关规定的要求，对现有电石、铁合金生产企业和在建（拟建）电石、铁合金项目进行全面清理整顿。坚决淘汰敞开式和1万吨（单台装机容量为5000千伏安）以下的电石炉、单台装机容量3200千伏安及以下的铁合金矿热电炉和100立方米以下的铁合金高炉；2005年年底前，淘汰单台装机容量5000千伏安以下的铁合金矿热电炉。对依法淘汰的生产装置要进行废毁处理。对超标排污的电石和铁合金生产企业，由当地环保部门责令停止生产，限期整改。限期整改的电石、铁合金生产企业，需经省级环保部门验收合格后方可恢复生产。2004年年底前，经整改仍不能达到国家环保要求的，要坚决关闭。银行等金融机构不得向依法关闭及违反国家产业政策建设的电石和铁合金生产企业提供信贷支持，对已发放的贷款，要采取有效措施妥善处理，并尽力保全银行资产。
　　二、对违反国家产业政策于1999年9月1日以后审批建设的电石、铁合金生产项目，要逐项查清项目审批、用地审批、环保审批、工商登记及给予信贷融资支持等方面情况。对违反国家产业政策和有关规定的在建及已批准立项的电石、铁合金生产项目要停止建设，根据具体情况，再行处理。在国家新的政策规定出台前，暂停审批新建电石、铁合金生产项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证，工商行政管理部门不予登记注册。违反政策规定的要严肃追究有关责任人的责任。
　　三、地方各级人民政府要全面清理并取消电石、铁合金企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策。各级环境保护部门要加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控。银行业监管部门要加强对银行等金融机构执行国家政策情况的监管。电力监管部门要加强对供电企业的监管，对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电；对1999年9月1日以后违规建设的电石、铁合金项目生产用电价格，每千瓦时提高电价0.05元(暂执行2年)。有关方面要设立举报电话，利用社会力量对电石、铁合金生产企业进行重点监督。新闻媒体要对违法生产企业进行公开曝光。
　　四、发展改革委要会同有关部门尽快制定电石、铁合金行业准入条件，对工艺、技术、装备、规模、能源、资源消耗和环境保护提出明确的指标要求。要根据市场需求，依照“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，对我国电石和铁合金工业的发展和整体布局进行科学规划。研究鼓励用乙烯氧氯化法及其他先进生产工艺替代电石法生产聚氯乙烯的政策措施，引导企业合理投资。质检部门要按照《危险化学品安全管理条例》，对电石生产实行工业产品生产许可证管理。
　　五、充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，加强对产业发展趋势、技术进步的跟踪分析和研究，建立和完善市场信息发布制度，及时公布电石、铁合金生产和市场供需情况，宣传国家产业政策，加强行业自律。鼓励大型企业通过优势兼并和重组改造，采用先进生产工艺和技术，提高生产技术水平和产品质量，降低能源消耗，实现环保达标排放和资源合理转化。
　　各地区特别是近几年电石和铁合金产量增长较快的内蒙古、山西、新疆、陕西、贵州、四川、广西、宁夏、甘肃、云南、湖南、江苏、重庆等省（区、市），要立即成立由省级人民政府主管领导担任组长，有关部门参加的电石、铁合金行业清理整顿领导小组，根据本意见精神，组织力量对电石、铁合金生产企业进行调查摸底和清理整顿，并于2004年5月底前，将调查和清理结果报发展改革委。发展改革委要根据各地自查情况，会同有关部门对重点地区、重点企业进行抽查，并在汇总分析地方自查和有关部门抽查情况的基础上，对违规建设的项目提出审核处理意见报国务院。