江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕112号



关于颁发常州市建设领域劳务工程款和农民工工资支付管理暂行办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市建设领域劳务工程款和农民工工资支付管理暂行办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年九月十一日

常州市建设领域劳务工程款和农民工工资支付管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范本市建设领域劳务工程款和农民工工资支付行为，建立预防拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制，保障建筑业农民工的合法权益，维护社会稳定，根据《劳动法》、《合同法》、《建筑法》、《江苏省工资支付条例》、劳动和社会保障部与建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化等建设项目而发生的支付劳务工程款和农民工工资的行为应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称建筑业企业，是指依法取得《企业法人营业执照》和《建筑业企业资质等级证书》，并在本市行政区域内从事建筑活动的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。
　　本办法所称建设领域劳务工程款，是指建筑业施工总承包企业、专业承包企业按照劳务分包合同约定应支付给劳务分包企业的工程承包款。
　　本办法所称农民工，是指在本市建筑业企业从事劳务作业的务工人员。
　　本办法所称农民工工资，是指建筑业企业依据国家有关法律法规的规定和劳动合同的约定，以货币形式支付给形成劳动关系或提供劳务的农民工的劳动报酬。

第二章 相关部门职责

　　第四条 市、辖市（区）有关管理部门按照各自职责，对建设领域劳务工程款和农民工工资支付进行监督管理。
　　建设、交通、水利、园林绿化等行政管理部门负责本部门所辖建筑业企业及所属工程项目劳务工程款的监督管理，建立建筑业企业信用档案；对因拖欠工程款而造成拖欠农民工工资的建设单位和建筑业企业依法进行处理和行业管制；协助劳动保障部门对建筑业企业拖欠工资事件的调查处理。
　　劳动保障部门负责对建筑业企业劳动用工的监督管理，督促用工企业与农民工签订劳动合同；建立和完善农民工工资预警机制；依法受理有关拖欠工资行为的举报投诉，会同其他行政管理部门依法对建筑业企业拖欠工资事件进行调查处理，出具事件调查报告。
　　总工会负责督促建筑业企业建立健全工会组织，指导和帮助农民工加入工会；工会可以代表农民工与建筑业企业签订工资专项集体合同，监督企业的工资支付行为，维护农民工获取劳动报酬的合法权益。
　　公安部门应加强与相关部门配合，预防、排查、制止农民工采用非法方式和手段讨要工资的行为，并会同相关部门及时处理突发性、群体性事件。
　　信访部门负责做好有关劳务工程款和农民工工资信访投诉接待工作；会同有关部门及时处理拖欠劳务工程款和农民工工资的信访事件。
　　有关金融机构应配合做好建设单位支付担保和承包商履约担保的相关工作。

第三章 劳务工程款的支付

　　第五条 建设单位必须将建设工程发包给具有相应资质的建筑业企业。禁止建设单位向无相应资质的建筑业企业、个体承包人（“包工头”）发包建设工程。
　　总承包企业、专业承包企业发包劳务作业时，必须选择具有相应资质的劳务分包企业，不得向个体承包人（“包工头”）发包劳务作业工程；禁止劳务分包企业将承包的劳务作业再次发包。
　　第六条 劳务分包工程发包人和承包人应当依法签订分包合同，报相关行政管理部门备案，并按照合同约定履行义务。分包合同必须明确约定支付分包工程款的时间、结算方式以及保证按期支付的措施，确保劳务工程款的支付。
　　第七条 总承包企业、专业承包企业支付给劳务分包企业劳务工程款时，应将款项汇入劳务企业指定账户中，不得向个体承包人（“包工头”）支付，不得以实物或有价证券等形式抵付。
　　第八条 劳务分包工程的发包人与承包人在工程施工过程中解除分包合同的，应当从解除合同之日起一个月内付清劳务工程款。

第四章 农民工工资支付

　　第九条 建筑业企业应当以货币形式按月支付农民工工资。农民工工资应当直接发给农民工本人，禁止将农民工工资发给个体承包人（“包工头”）或其他非法劳务组织者。
　　工资实行年度或半年度结算的，每月应当预付工资，预付的工资不得低于当地最低工资标准。余下未结算、支付的部分，按下列规定进行一次结算，并足额支付：
　　（一）实行半年度工资结算的，必须在当年七月份结算、支付上半年工资；
　　（二）实行年度工资结算的，必须在次年元月上旬结算、支付上年度全年工资。
　　第十条 建筑业企业应当按照劳动合同约定支付农民工工资。对承担工期不足一个月的一次性建设工程，建筑业企业应当在施工任务完成后三个工作日内按实际完成工作量足额支付农民工工资。
　　非农民工自身原因造成的工程停工、窝工期间农民工工资的支付，应当按照《江苏省工资支付条例》的规定或劳动合同约定办理。
　　劳动保障部门及相关部门应当在农民工集中的用人单位推行劳动计酬手册制度，对农民工工资支付情况实施重点监控。
　　第十一条 建筑业企业与农民工终止或者解除劳动合同的，应当自终止或者解除劳动合同之日起二个工作日内一次性付清农民工工资和相关费用。

第五章 劳务工程款和农民工工资支付担保

　　第十二条 建设、交通、水利、园林绿化等行政管理部门应根据本行业实际情况，按照差别化管理原则建立劳务工程款和农民工工资支付担保或保证金制度。对于劳务工程款和农民工工资支付情况较差的企业，一律纳入重点监控企业，实行保证金制度。
　　第十三条 有关行政管理部门在颁发施工许可证、批准开工报告时，应当查验建筑业企业出具的劳务工程款和农民工工资支付担保凭证。

第六章 监督管理

　　第十四条 建设单位、建筑业企业有下列情形之一的，由相关行政管理部门依法查处：
　　（一）建设单位将工程发包给无相应资质的建筑业企业或个体承包人（“包工头”）的；
　　（二）施工总承包企业将工程分包给无相应资质的专业承包企业、劳务分包企业或个体承包人（“包工头”）的；
　　（三）专业承包企业将工程分包给无相应资质的劳务分包企业或个体承包人（“包工头”）的。
　　因上述情形导致拖欠劳务工程款和农民工工资的，发包方应承担连带责任。
　　第十五条 建设单位、施工总承包企业或专业承包企业可以采取措施督促承包人将工资支付给农民工本人。建设单位、施工总承包企业或专业承包企业未按合同约定支付工程款的，相关管理部门可以责令其限期付清工程款。
　　承包人克扣、拖欠农民工工资的，工程所在地劳动保障部门可以决定由建设单位、施工总承包企业或专业承包企业先行垫付农民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
　　第十六条 建筑业企业拖欠农民工工资引发极端事件、群体性事件，造成恶劣社会影响和后果严重的，由工程所在地相关行政管理部门、劳动保障部门配合公安部门查处；同时由相关行政管理部门将该企业的不良行为记入企业信用档案，并在有关媒体上向社会公布。
　　第十七条 工会组织应对建筑业企业工资支付情况进行监督，发现违法违规行为的，有权要求其改正；企业拒不改正的，工会可向同级劳动保障部门提出处理建议。
　　第十八条 农民工发现建筑业企业有下列情形之一的，有权向劳动保障部门举报：
　　（一）未按照约定支付工资的；
　　（二）支付工资低于当地最低工资标准的；
　　（三）拖欠或克扣工资的；
　　（四）不支付加班加点工资的；
　　（五）侵害工资报酬权益的其他行为。
　　第十九条 农民工与企业因工资支付发生争议，按照国家有关劳动争议的规定进行处理。
　　对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的工资争议案件，以及涉及农民工工伤、患病期间的工资待遇的争议案件，劳动争议仲裁委员会可先行裁决；企业不执行裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。

第七章 附 则

　　第二十条 各辖市（区）和市相关行政管理部门可依据本办法制定相应的具体措施。
　　第二十一条 本办法自2006年10月1日起施行。

北京市政府


北京市实施《人民防空工程维护管理规定》的细则
市政府


第一章 总则
第一条 为使人民防空工程(以下简称人防工程)在平时保持良好状态，战时能充分发挥作用，根据国务院、中央军委发布的《人民防空工程维护管理规定》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的人防工程，除中共中央、国务院直属机关和军事单位及外国使馆管理的以外，均须全面执行《人民防空工程维护管理规定》，按照本细则管理。
第三条 市人民防空办公室是全市人防工程维护管理工作的主管机关，负责指导、督促、检查各区、县和各部门的人防工程维护管理工作，组织实施本细则。
第四条 各级公安机关、房管部门和市政公用等设施管理部门要积极支持、配合人民防空部门（以下简称人防部门）共同做好人防工程的维护管理工作。

第二章 维护管理
第五条 建有人防工程的单位，必须加强对人防工程的维修保养、保护和管理工作，保证一旦战时需要，能够迅速投入使用。
第六条 人防工程的维修保养，要严格执行《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准∶
（1）工程结构完好。
（2）保护密闭设施启闭灵活，密闭可靠。
（3）内部设备设施完好，安装的风、水、电系统运行正常。
（4）内部无渗漏水、金属件无锈蚀、木质件无腐烂。
（5）防火、防倒灌措施安全可靠。
（6）内部整洁，出入口畅通。
第七条 人防工程按下列分工维护管理∶
（1）公共人防工程（含中、小学的工程和居民区的单建工程）由区、县、街道人防办公室统一组织维护，或将公共工程分段分配给就近单位（含中央、国务院直属机关）包干维护，所需劳力按国务院国发〔1982〕133号文件的规定执行，即∶“动员城镇职工参加义务劳动，按
城镇职工总数的百分之一至百分之二掌握，企业抽调参加人防施工义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用，由原单位负责”。出劳动力有困难的单位，可出资委托人防部门代为组织工力维护，维护管理所需的材料，由区、县人防办公室统筹安排。
（2）单位人防工程由本单位负责维护管理。
（3）房产管理部门（以下简称房管部门）统管的防空地下室（含随其修建的连接通道），由房管部门负责维护管理。
（4）凡平时使用的人防工程，由使用单位负责维护管理。
第八条 建有人防工程的单位，应于本细则施行之日起三个月内向工程所在的街道或县人防办公室办理人防工程登记，机密工程可直接向市人防办公室办理登记。
已登记的人防工程，由人防部门负责检查，填写《人防工程登记表》，编制和标写工程编号。
第九条 新建的人防工程竣工时，建设单位应向工程所在区、县人防办公室申请验收和登记（机密工程向市人防办公室申请验收和登记），由市或区、县人防办公室按市人防办公室编制的《人民防空工程质量检验评定标准（暂行）》进行验收，合格的，发给《人防工程验收合格证》，
填写《人防工程登记表》、编制与标写工程编号；不合格的，不予登记，建设银行不予结清工程款，限期由施工单位修缮，直至达到合格标准，方准予登记，未经市或区、县人防办公室验收的，由建设单位自行接收的，由该接收单位按质量要求承担修缮责任。
一九八三年三月一日以后至本细则颁布前竣工的人防工程，未经人防部门验收，由建设单位于本细则施行之日起三个月内，参照新建人防工程竣工验收的要求，申请补办验收手续。
第十条 新建的人防工程，建设单位应于工程竣工验收后六个月内，负责建立包括下列内容的竣工档案，报街道人防办公室一式两份或县人防办公室一份（机密工程直接报市人防办公室一份）∶
（1）标有人防工程位置的1∶500（郊区可用1∶2000）地形图或不小于1∶500的总平面图；
（2）人防工程建筑平面图和剖面图；
（3）人防工程的风、水、电、暖等设备平面图；
（4）防空地下室的上层建筑的设备层平面图、首层平面图和地面建筑立面图；


（5）掘开式、地道式和坑道式人防工程，按照《北京市城市建设档案管理规定》编制的竣工图。
第十一条 建有人防工程的单位，应于汛期前后，对人防工程进行认真检查，发现问题，及时处理；发现重大问题，须立即向人防部门报告。
第十二条 人防工程的维护管理单位，应确定专人负责，人防工程的维护管理人员，要加强政治责任心，热爱本职工作，努力学习专业技术，严格执行本细则和各项维护管理制度，遵守操作规程，认真做好维护管理工作。
第十三条 认真做好机密人防工程的保密工作，严禁 向无关人员泄露工程的性质、位置和防护能力等有关情况，妥善保管工程技术档案。机密工程，不得向外部人员开放。参观人防工程，须经人防部门同意。外宾参观人防工程，按国务院、中央军委〔1987〕第5号文件规定执行? 墒腥朔腊旃液褪姓馐掳旃野才拧? 平时不使用的人防工程，出入口的防护门或防护密闭门，应该上锁；没有防护门或防护密闭门的，必须设置管理门或采取其它有效的安全管理措施，严防无关人员擅自进入。

第三章 工程保护
第十四条 保护人防工程，人人有责。发现有危及人防工程安全或破坏人防工程的行为，人人有权制止，并及时向当地人防部门和公安机关报告。
任何单位和个人都必须遵守下列规定∶
（1）不得向人防工程内部及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾和便溺；不得堵塞人防工程出入口和通气孔。
（2）不得在危及人防工程安全的范围内采石、伐木、取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。因特殊情况确需埋设管道和修建地面工程设施时，除按各该工程的审批程序分别报请主管部门审批外，应报经人防部门批准。在各区的，须商得当地街道人防办公室同意，报区人防办公室
批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。经批准施工的，应由建设部门采取措施确保人防工程的安全。
（3）除经区、县以上人防办公室批准的专用工程外，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
（4）不准擅自改造人防工程。因特殊情况确需改造时，应由改造单位提出工程改造设计报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批
准。
（5）不准擅自拆除人防工程，因特殊情况确需拆除时，应由拆除单位提出申请报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。
拆除四级和四级以上人防工程或三百平方米以上（含三百平米）的五级人防工程，一律报市人防办公室批准。
第十五条 经批准拆除的人防工程，拆除单位应按工程的原防护等级和使用面积补建。拆除使用面积三十平方米以下（不含三十平方米），防护能力不够五级的工程和拟报废的人防工程，经市或区、县人防办公室批准，可以不补建。按国家规定结合基本建设修建的防空地下室，可作为
拆除当地人防工程的补建面积，并归补建单位管理作用。拆除人防干支线，补建时必须将干支线接能，补建的人防工程，除防空地下室外，仍归原管理单位管理使用。不能按规定等级如数补建的，应该赔偿。赔偿费统一交区，县人防办公室。工程赔偿费标准，由市人防办公室根据工程造价
统一制定。


拆除平时使用的有经济收益的人防工程时，应由拆除单位和使用单位协商解决经济损失和职工的安置问题。
第十六条 必须防止上下水管道和煤气管线等向人防工程内渗漏水、气。发生渗漏水、气时，主管部门必须立即修复。
第十七条 非人为造成的人防工程损坏，危及其他建筑物、构筑物及市政设施安全，或其他建筑物、构筑物及市政设施损坏，危及人防工程安全时，应由各自的工程管理部门负责抢修。

第四章 平战结合
第十八条 凡属平时可以使用的人防工程，要本着因地制宜的原则，尽量利用起来，为生产、生活服务。
第十九条 平时使用人防工程，应保证做到一旦需要，能够迅速转入战时使用状态；要加强工程的维护管理，保持工程的防护能力；要有防火安全措施和保健措施，具备生产、生活条件，保证工作人员的安全与健康。
第二十条 有使用条件而闲置不用的人防工程，在人防部门提出安排使用意见一年后，仍不安排使用的，按工程隶属关系，分别由市或区、县人防办公室与该人防工程维护管理单位协商安排使用。
第二十一条 平时使用人防工程，应报街道或县人防办公室登记备案。向社会开放使用的，必须报经人防部门批准。在各区的，须向当地街道人防办公室申报（一九八三年三月一日以后竣工的人防工程应携带《人防工程验收合格证》），经审查同意后，报区人防办公室批准；在各县的
，报县人防办公室批准。批准后发给《人防工程使用证书》。开办工商业的，工商行政管理等部门凭《人防工程使用证书》核发营业执照。
本细则颁布前已使用的人防工程，由使用单位于本细则施行之日起三个月内，补办申请使用手续。
第二十二条 使用房管部门统管的防空地下室，使用单位须与房管部门建立租赁关系，根据租金标准按时交纳租金。房管部门的租金收入专用于人防工程的维修，不得挪作他用。
第二十三条 人防部门根据国家规定向使用人防工程有经济收入的单位收取使用费。具体收费办法，按市人防委员会和市财政局的规定办理。

第五章 奖励和处罚
第二十四条 维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，由市、区、县人防办公室给以精神鼓励或物质奖励。对管理不善的，要进行批评教育。对玩忽职守。造成大事故或经济损失的，要分别情况，予以行政处分，直至追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则不执行各项审批程序的，分别按以下办法处理∶
（1）建有人防工程的单位，不按第八条规定办理登记的，由街道或县人防办公室代行补办登记手续，并按人防工程使用面积每平方米处以两角的罚款。
（2）本细则颁布后新建的人防工程竣工时，不按第九条规定申请验收的，或一九八三年三月一日以后建成的人防工程，未补办验收手续的，市或区、县人防办公室有权对工程进行检查、验收，并对工程建设单位按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款。经人防部门检查不合格的
人防工程，责令建设单位负责整修。不修的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五元的罚款，直至合格为止。
（3）人防工程的建设单位，不按第十条规定报工程技术档案的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款，直至报送档案为止。
（4）平时使用人防工程向社会开放，未按第二十一条规定申请使用登记的，按人防工程使用面积每平方米处以一元的罚款，并责令补办使用登记手续。
第二十六条 对损害人防工程行为的，按以下办法处罚∶
（1）向人防工程及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾或便溺，或堵塞出入口、通气孔的，予以批评教育，限期清除。逾期不清除的，对单位处以三百元以下，对个人处以十元以下的罚款，并责令清除。
（2）未经批准在人防工程内擅自存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品，自发现之日起，按该工程的防护单元计算使用面积，每日每平方米处以五角以下的罚款，并责令改正。
（3）擅自拆改人防工程影响防护性能的，责令限期恢复原状，并处以按损环造成的直接经济损失的三倍以下的罚款。
（4）擅自拆除人防工程的，必须补建或赔偿，并处以应交赔偿费的百分之三百以下的罚款；擅自拆除不需补建的人防工程，处以每平方米建筑面积五十元以下的罚款。
（5）其他工程施工危及人防工程安全时，应立即采取有效措施，保证人防工程安全，并按被危及的人防工程建筑面积，处以每平方米二百元以下的罚款。
第二十七条 对破坏人防工程的，责令限期修复，处以按修复费用的三倍以下的罚款，并给予直接责任者行政处分。违反治安管理处罚条例或触犯刑律的，依法惩处。
第二十八条 执行本细则的罚款，由街道或县人防办分室填发《罚款通知书》，通知被罚单位或个人，在规定的期限向区、县人防办公室交纳。
罚款支出，企业单位从企业留利或税后利润中支付，不得列入成本或基建投资；行政机关和事业单位从预算包干结余或自存资金中支付；对个人的罚款，一律由本人负担，不得由单位报销。
罚款汇交市人防办公室统一上缴市财政部门。
受处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十天内，向上一级人防部门申请复议，逾期不申请复议的，即按原决定执行。

第六章 附 则
第二十九条 本细则具体执行中的问题，由市人防办公室负责解释。
第三十条 本细则自一九八六年九月一日起施行。一九八一年三月十九日市政府京政发〔1981〕34号文件转发的市人防办公室《关于平时利用人防工程几项规定的报告》和一九八一年四月十三日市政府办公厅京政办发〔1981〕35号文件转发的市人防办公室《关于保护人民
防空工程的暂行规定》同时废止。



1986年8月15日