铁道部


内燃、电力机车牵引电动机单项大修管理暂行办法
铁道部

办法
（……）
为了提高机车质量保证铁路运输需要，鉴于内燃、电力机车牵引电动机大修周期与机车大修周期不能完全一致，特别是在我国内燃、电力牵引发展过程中，由于林彪、“四人帮”反革命修正主义路线的干扰和破坏，以及其他方面的原因，国产内燃、电力机车的牵引电动机制造和维修质
量比较低，运用中损坏比较严重，有些需要单独大修，特建立互换电机大修修程。其修程的检修周期和范围，仍按（78）铁机字508号部文的规定。但目前工厂大修能力不足，部分牵引电动机更换电枢全部绕组元件的修程，还需要在指定的机务段进行，称为单项大修。具体办法规定如
下：
一、单项大修必须执行“专业化、集中修”的原则，各局要在一个内燃或电力机车架修段内建立专门班组或车间承担这项任务，加强领导，严格管理，做到均衡生产。
二、单项大修的电机，各段要在每年七月向铁路局机务处提出年度计划台数的申请，由铁路局汇总审定后，将计划报部机务局综合平衡；同时由计划处列入年度计划建议上报。经部确定的计划，由铁路局机务处向单项大修承修段下达任务，并抄知委修段。委修段要在送修电机前填写“
内燃、电力机车牵引电动机单项大修登记表”（如附表格式）一式二份报铁路局机务处审批，然后交承修段（跨局的，由委修局机务处直接寄承修段）。承修段修竣电机后，填写有关项目，一份寄交委修段，一份存查。承修段做本段电机的单项大修时，也要按上述规定办理。
三、承修段要根据铁路局下达的任务，按照物资部门有关规定提出材料、配件申请计划，由有关物资部门组织供应。
四、单项大修的费用（指更换电机电枢全部绕组元件的费用），内燃机车的牵引电动机每台暂定一万元；电力机车的牵引电动机每台暂定为一万二千元；由铁路局按部确定的计划在内燃、电力机车大修项目中列支。单项大修同时发生的其他检修费用，一并列入单项大修费中。电力机车
电机发生大修范围的其他项目，其费用要另行计算，同时列入大修费内。
五、单项大修要坚持“质量第一”的方针，实行三包（包修、包换、包赔）的原则，保修期为一年。保修期内因承修段责任造成返修的费用，在大修费中列支，并计入成本。
六、凡运用中因维修、保养不当或发生事故损坏的电机，均应按事故修处理，在运营非生产性支出列支。
七、单项大修要大力开展“四按、三化”记名检修，严格按工艺检修。在全路颁布统一的检修工艺以前，各承修段应以加格达奇段或西安铁路局编制的牵引电动机检修工艺为基础，结合本段具体情况作个别调整，报铁路局批准后执行。要加强试验，健全记录，修竣的电机必须经过验收
部门签字后，方可办理落成手续。
八、要在开展单项大修的基础上，大力提高牵引电动机的备品完好率。各段对牵引电动机要加强管理，健全记录，合理定量，妥善保管。定额外的备品要转为二线储备。同时还要组织广大机车乘务员和有关人员，根据规定的要求，认真搞好牵引电动机的工作。
注：据（78）铁机字508号部文规定，牵引电动机大修修程范围为：更换电枢轴；更换整流子及整流片；更换电枢铁心及支架；修理变形的机体孔及抱轴瓦孔；更换电枢全部绕组元件（附表略）。



1978年10月10日
　　　　　　　　政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的特点、原因及对策

　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 姚艳萍 霸小燕

政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的本质就是政法工作人员利用其职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或收受贿赂等方式，严重侵犯国家和人民利益的行为。犯罪主体的特殊性严重违背了职责的公正性、廉洁性和勤勉性，妨害了国家机关正常的职能活动，减弱了国家管理的效能，破坏了司法公信力，降低了人民群众对党和国家的信任度。其社会危害性有着比一般刑事犯罪更严重的程度，极大地动摇了国家政权的基石。
一、政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的特点
1、政法机关工作人员已成为犯罪分子和案件当事人“攻关”的重点。有的政法机关工作人员利用职务便利，侵吞、收受在押人犯亲属所送的款物，并为其亲属传递相关信件，以及提供伪造立功材料，帮助犯罪分子逃避法律追究。
2、政法机关工作人员的贪污贿赂案件多发生在基层单位。
3、权钱交易，串案多。
4、政法机关工作人员利用其特权贪污贿赂，不计后果。
二、政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的原因
1、主观方面，人生观错位，价值观扭曲，权力观变异，职业道德滑坡，侥幸心理作怪。英国伦理学家、法学家边沁认为：人的天性是“避苦求乐”，具有趋利性。政法机关工作人员作为人类群体的一部分，同样具有追求各种欲望而避苦求乐的天性。特别是在当今社会转型期，受市场经济等价交换利益法则的负面影响，有些政法机关工作人员的理想信念动摇，心态失去平衡，人生观、价值观发生逆转，权力观发生变异，丧失了应有的职业操守，公仆意识和自律意识日益弱化，拜金主义、享乐主义严重，抵御不住利益的诱惑，在侥幸心理的驱使下，敢于以身试法，知法犯法，把党和人民赋予自己的权力变成了谋取个人私利的工具。
2、执法观念存在偏差，执法为民意识淡薄,执法行为不规范，执法水平不高。一些政法机关工作人员执法观念存在偏差，不能正确认识手中的权力是人民赋予的，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，群众观念和人权意识淡薄，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上，逞威风，耍特权，滥用职权，胡作非为，特权思想严重。还有的政法机关工作人员业务素质低，工作责任心不强，业务不精不深，不能正确或认真履行职责，工作方法简单，作风粗暴, 不作为、乱作为，办案重数量轻质量，重实体轻程序，受利益驱动，执法不公，执法行为不文明，执法活动不规范，贪污贿赂犯罪行为突出。
3、客观方面，管理上存在漏洞，制度不健全，执行制度不力，监督不到位。因上级考核定指标等诸多客观因素，一些政法机关只重抓业务轻教育管理，监督工作滞后，缺少深入检查，许多规定、措施流于形式，纠正违纪违法方面存在失之于宽、失之于软，造成权力失察、失管、失控，致使有些人员长期得不到正确的思想引导和监督，自身免疫力减弱，丧失了拒腐防变的能力。有的单位内部管理不善、领导把关不严、没有严格执行收支二条线、罚没收入不上帐，随意截留或挪作他用，财务管理混乱，给个别心存贪欲的人以可乘之机。缺乏有效的内部和外部监督机制，内部监督机构缺乏独立性和权威性，特别是对担任领导职务的政法人员难以监督；外部监督，尤其是法律监督手段空泛，无法发挥应有的监督作用。
三、预防政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的对策
1、加大政法队伍建设的力度，使政法机关工作人员牢固树立“执法为民”理念，提高拒腐防变能力和服务水平。深入开展科学发展观活动，不断加强政法机关工作人员的思想政治教育和职业道德教育，使政法机关工作人员不断增强宗旨意识、服务意识、责任意识和自律意识，从思想上解决好“为谁执法”和“怎样执法”的问题；通过严格司法人员准入制度，重点把好进人用人关，加强业务培训，搞好岗位技能培训，提高整体素质，进一步提高政法机关工作人员的执法能力和服务水平，使他们始终做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，素质过硬，更好地担当起维护社会公平正义的重任。
2、加强管理，建立健全内部监督制约机制，进一步规范干警的执法活动。 一是严格执行收支二条线，规范办案工作流程，建立公正执法的长效机制，对办案工作实行全过程监督；大力推行警务、检务、审务公开制度，增加执法工作透明度。 二是推行分类管理，实行权力流动，建立政法机关工作人员交流制度，减少权力异化机率。相对流动的权力比绝对静止的权力产生腐败的机会要少。通过实行异地交流、系统交流、岗位轮换等权力流动，可以切断行为主体的裙带关系，铲除互相利用权力搞特权交易的条件和环节。 三是全面推行执法目标管理责任制、办案责任制和执法过错追究制，增强政法机关工作人员的责任心，实现严格执法责任与评先、晋级、提拔挂钩，奖惩分明。 四是严格执行中央政法委的“四条禁令”，加强8小时之外的监督管理。 五是层层签订执法责任状，对主管领导和负责人实行执法连带责任制，实行“一票否决”。六是推进司法改革，建立科学司法体制，使政法机关工作人员只能在法律规定的范围内，限定的程度上行使自己的权力，缩小权力运用过程中的弹性，减少以权谋私的空间和机会。
　　3、加强预防工作，建立防范体系，形成整体预防合力。
　　一是充分发挥党委在预防职务犯罪工作中的统一组织协调作用，加大预防工作力度。
二是各政法单位要加强内部预防贪污贿赂犯罪工作，积极采取各种有效措施，从源头上预防职务犯罪。
三是检察机关要结合查办政法机关工作人员贪污贿赂犯罪案件，开展好个案预防，与有关部门联手开展预防警示宣传教育活动，搞好系统预防，以防止职务犯罪的发生。
四是充分发挥相关部门和社会的监督作用，加强对政法机关工作的监督检查力度，依靠党的监督、人大监督、法律监督、群众监督和舆论监督来强化对政法机关工作人员执法活动的监督，形成整体预防合力，营造社会预防声势。