福建省人民政府关于印发《福建省农业承包管理规定》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于印发《福建省农业承包管理规定》的通知
福建省政府
现将《福建省农业承包管理规定》印发给你们，请结合当地情况，认真贯彻执行，使农业承包合同的签订、鉴证、兑现、变更、解除等，逐步规范化，促进农业生产进一步发展。
第一章 总 则
第一条 为了帮助乡、村合作经济组织及其成员建立和调整承包经济关系、稳定和完善以家庭联产承包为基础的双层经营体制，加强承包合同管理，维护双方合法权益，促进农业生产和农村经济稳定协调持续发展，根据国家有关政策、规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于农、林、牧、渔、副各业的承包管理。
第三条 农业承包必须坚持以公有制为主体，实行所有权和经营权分开，允许多种经营形式并存，兼顾国家、集体和个人三者的利益，充分发挥统一经营和分散经营两方面的积极性。
第四条 农业承包是乡、村合作经济组织内部的一种责任制，是合作经济组织与其成员之间发生的经济关系。发包和承包双方应签订合同，使承包关系确定下来。承包合同必须在遵守国家的法律，符合国家政策、计划要求的前提下，符合该合作经济组织的章程和组织成员共同约定的事
项。
第二章 发包方和承包方
第五条 乡、村合作经济组织是乡、村农民集体所有的土地和其他公有生产资料的发包方。原由生产大队固定给生产队使用，随后由生产队发包的土地，可以由村合作经济组织发包，也可以由村合作经济组织委托原生产队代发包。原属生产队、联队所有的生产资料仍归原生产队、联队
所有，由原生产队、联队发包。乡合作经济组织、村合作经济组织、联队和生产队之间不得无偿平调财产、资金和劳力，也不搞逐级过渡。
第六条 农民个人、家庭、联合体和专业队（组）是承包方。承包方应具有生产经营能力。在同等条件下，本合作经济组织内部的成员，有承包的优先权。
第七条 非本合作经济组织的成员请求承包，必须持有本人（组）的合法证明，并有相当财产抵押；也可由拥有财产抵押能力的单位或个人出具担保。
第三章 所有权和经营权
第八条 承包方向集体承包的耕地、山林、果园、茶园、草山、荒地、水面、滩涂、厂房、设备、农机具等生产资料，所有权仍属于国家或集体，承包方在承包期内有经营权。凡属个人承包者，允许由具有生产经营能力的继承人继续承包。
承包方对所承包的生产资料，必须按照合同规定经营使用，不得擅自改变用途；承包地不得出租、买卖、弃耕搁荒和掠夺性经营；不得在承包耕地上建房、修坟、取土制砖瓦等。
第九条 承包方在承包期内，对所承包的土地和其他生产资料作新的投入或加工，使之增值或改善生产条件的，在承包期满重新发包时，在同等条件下有继续承包的优先权；如承包关系转移，应由发包方或新的承包方付给合理的补偿。合同另有规定的除外。
第四章 承包方式
第十条 农村集体经济组织根据生产经营项目、生产经营条件的不同，可采取多样的承包方式。具体的承包方式、承包期限、承包双方的权责利等基本事项，应由本组织的成员按照有利于长期持续发展生产，有利于保护自然资源和生态环境，有利于兼顾发包、承包双方利益的原则，民
主讨论决定，并在承包合同上作明确的规定。
第十一条 耕地可以按人承包，按劳承包，按人、劳比例承包，可以“双田”（口粮田、责任田）分开承包，也可以采取便于实行规模经营的其他承包方式。
农户承包耕地应尽可能连片，以便耕作。过于零碎分散，影响耕作的，可以由承包户之间自愿协商调整，由发包方办理调换手续；也可以根据承包户的要求由发包方按“大稳定、小调整”的原则，有计划地进行调整。
第十二条 山林、茶、果、滩涂、水面、畜牧场运输工具、农机具等，可以由集体统一经营，专业承包管理；也可以由个人、家庭、联合体、专业队（组）承包经营。集体成片用材林不要分户承包。实行专业承包经营的，发包时应分开招标，并提前一个月张榜公布承包的条件。按人（
户）平均承包的，发包方要制订统一的技术规程；承包者不执行规程的，按合同规定处理。
严禁依仗权势搞压价包、“垄断”包、干部入“暗股”承包和其他不正当的手段承包。
第五章 转包和转让承包
第十三条 承包方由于从事他业或其他原因无力经营承包项目时，经发包方的同意，可将其承包项目的一部或全部交还发包方；也可以经发包方同意，将承包项目的一部或全部转包或转让给他人。
第十四条 承包项目转包时，原承包合同仍然有效，并由转出方与转入方签订转包合同，其内容不得与原承包合同抵触，仍由原承包方履行与发包方所签订的承包合同。
第十五条 经营项目转让承包后，原承包方与发包方的承包关系即告终止，由新的承包方与发包方建立新的承包关系。
第十六条 承包方在承包经营过程中在不违背承包合同的条件下，可自主地将某些临时性、季节性的经营环节和劳务转包给他人，无需经过发包方同意。
第六章 承包合同的签订
第十七条 所有的农业承包（包括转包、转让）都必须依法签订合同。
第十八条 承包合同应具备下列条款：
（一）承包经营的项目、地点、数量及各项主要经济指标。
（二）承包的起止日期。
（三）对承包方利用、改良、维护承包土地的标准要求；对承包方使用、维修、养护生产资料的责任以及具体奖惩规定。
（四）发包方应提供的服务项目及因此收取的费用。
（五）承包方向发包方提交公积金、公益金、管理费、折旧费和承包金（实物或现金）的数量、质量、期限和办法；提供义务工的数量和办法。
（六）完成国家农产品定购任务和交纳各种税费的数量、质量、期限和办法。
（七）因违约而使对方遭受损失的赔偿责任。
（八）当事人双方认为应明确的其他内容。
第十九条 承包合同应写明发包单位的名称和承包方个人或代表的姓名，由发包方代表和承包方个人或代表签字盖章，并加盖发包单位的印章。
签署合同的代表发生变更，发包单位合并或分立，合同仍然有效。
第二十条 承包合同签订后，如发包或承包方要求鉴证的，可以到承包合同管理机关办理鉴证手续。
第七章 有效合同和无效合同
第二十一条 承包合同经过依法成立，即有法律的约束力，双方必须认真履行。
第二十二条 承包合同有下列情况之一的确认无效：
（一）违反国家法律和国家政策、计划的；
（二）损害国家利益或社会公共利益的；
（三）违背该合作经济组织章程或制度，损害集体利益的；
（四）采取欺诈、胁迫及其他不正当手段签订的，特别是依仗权势强行压价承包、垄断承包或干部入“暗股”承包的；
（五）发包方无权发包的。
无效的承包合同，从订立之日起，就没有法律约束力。
无效合同的确认权，归农业承包合同主管部门和人民法院。
第二十三条 无效合同产生的财产问题，应依照法律、政策解决。有过错的一方应当赔偿对方因此而遭受的经济损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。
第八章 承包合同的变更和解除
第二十四条 农业承包合同生效后，任何一方不得擅自变更和解除。但发生下列情况之一，允许变更或解除合同：
（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体利益的；
（二）由于自然灾害等不可抗逆的原因，致使无法履行合同约定条款的；
（三）订立承包合同所依据的国家定购任务、价格、税收等发生重大变化，而严重影响一方利益的；
（四）承包的土地等自然资源被征用或被调整的；
（五）一方违约，致使承包合同无法或没有必要履行的；
（六）承包者进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的。
签订合同的一方要求变更或解除合同时，应及时通知对方，达成书面协议，经双方签字盖章，方能生效。
第二十五条 因承包合同的变更或解除，使一方遭受损失的，除依法可免除责任者外，应由责任方负责赔偿。
第九章 承包合同纠纷的调解和仲裁
第二十六条 承包合同双方发生纠纷，当事人应及时协商解决。协商不成时，可向县（市、区）、乡（镇）农业承包合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十七条 经调解达成协议，当事人双方应当履行。由合同管理机关仲裁的，该机关制定仲裁决定书。
当事人一方或双方对仲裁不服的，可以在收到裁决书次日起二十天内向人民法院起诉。期满不起诉的，裁决即发生效力。
第十章 农业承包合同管理机关
第二十八条 县（市、区）农业、林业、渔业主管部门及其在乡（镇）一级的派出机构或委托机构，为农业承包合同的管理机关。
第二十九条 农业承包合同管理机关的职责：
（一）宣传国家有关法律、政策，帮助和指导农业承包合同的签订；
（二）负责合同的鉴证；
（三）检查、监督合同的履行；
（四）调解、仲裁合同纠纷；
（五）帮助发包方制定健全土地等自然资源的管理制度；
（六）指导农业承包合同与国家农副产品定购任务相衔接，为国家和农民沟通信息。
第十一章 附 则
第三十条 本规定自公布之日起施行。
省直各有关业务主管部门可参照本规定制订实施办法，报省人民政府批准后施行。
1988年2月6日
南京市燃气管道设施保护管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市燃气管道设施保护管理办法
政府令第272号
《南京市燃气管道设施保护管理办法》已经2009年2月3日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。
市长
二○○九年二月六日
第一条 为加强本市燃气管道设施保护管理，保障燃气管道设施安全运行，维护社会公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省燃气管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内燃气管道设施的保护及相关管理活动。
本市天然气接收门站前的天然气管道设施保护、管理，按照有关法律法规的规定执行。
第三条 本办法所称的燃气管道设施，包括：
（一）输送天然气、人工煤气、液化石油气的管道；
（二）调压站（箱或柜）、阀门室（井）、凝水井（缸）、计量装置、补偿器、放散管等设施；
（三）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；
（四）标志桩（贴）、测试桩、转角桩、里程桩、警示牌等管道标识和穿越公（铁）路检漏装置；
（五）燃气管道防护构筑物、抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道等。
第四条 市市政公用局是本市燃气行政主管部门，负责燃气管道设施保护的监督管理，其所属的燃气管理机构具体负责日常监督管理。
高淳县、溧水县燃气行政主管部门负责辖区内燃气管道设施保护的监督管理。
区人民政府应当按照职责分工做好辖区内燃气管道设施保护的监督管理工作。
发展改革、建设、规划、公安、国土、财政、质量技术监督、城市行政执法、安全生产监督管理等部门应当在各自职责范围内，协同做好燃气管道设施保护的监督管理工作。
第五条 鼓励和支持对燃气管道设施保护的科学技术研究，推广计算机自动监控技术，提高燃气管道设施安全运行管理水平。
第六条 燃气专业规划由市燃气行政主管部门会同市规划行政主管部门编制。
燃气经营企业应当于每年十一月将燃气管道设施年度建设计划报燃气行政主管部门审核。燃气行政主管部门接到材料后，应当在二十日内组织相关部门按照燃气专业规划和用气需求进行论证，并将论证意见告知企业。燃气经营企业应当按照论证意见对年度建设计划修改，并报燃气行政主管部门备案。
第七条 燃气管道设施工程应当进行安全评价。建设单位应当将安全评价报告向燃气行政主管部门备案。
第八条 敷设燃气管道使用的设备、材料应当符合国家有关规定。
敷设地下钢质燃气管道应当采取防腐措施，并加设保护装置。
第九条 燃气经营企业应当遵守下列规定：
（一）制订燃气管道设施突发事件应急处置预案；
（二）定期巡查、维护燃气管道设施，建立巡查、维护记录，消除安全隐患，确保运行安全；
（三）向社会公布抢险抢修电话，并设专岗每天24小时值班；
（四）建立燃气管网信息系统，并与燃气行政主管部门联网，共享信息；
（五）按年度向燃气行政主管部门报送燃气管道设施现状图及电子档案；
（六）根据生产运行状况，对燃气管道设施进行安全评估；
（七）法律、法规的其他规定。
第十条 燃气经营企业将燃气管道设施委托有关单位或者人员负责保护的，应当签订委托保护协议，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保护协议报燃气行政主管部门备案。
第十一条 燃气管道设施的维修、保护人员，应当经安全培训，具备相关专业知识后方可上岗。
第十二条 非居民用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气管道设施的维护、更新，费用由燃气经营企业承担；燃气计量表后燃气管道设施的维护、更新，费用由用户承担。
燃气计量表设置在居民住宅公共部位的，燃气管道进户墙内侧以外的燃气管道设施的维护、更新，费用由燃气经营企业承担；燃气管道进户墙内侧的燃气管道设施的维护、更新，费用由用户承担。
第十三条 用户不得实施下列行为：
（一）擅自改装、迁移或者拆除燃气管道设施；
（二）将燃气管道设施作为负重支架或者接地引线；
（三）进行危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；
（四）其他危及燃气管道设施安全使用的行为。
第十四条 燃气经营企业应当定期对居民用户的燃气管道设施的使用情况免费进行安全检查，并对用户安全用气给予技术指导。燃气企业对居民用户实施安全检查前，应当事先告知用户安全检查的日期，并在约定的时间上门检查，检查人员应当主动出示有关证件，必要时可请用户所在地的居民委员会或者物业服务企业协助。
燃气经营企业应当将安全检查结果告知用户。对存在安全隐患的，用户应当及时进行整改，燃气经营企业应当为居民用户整改提供帮助。
第十五条 燃气管道设施的安全保护范围：
（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧0.5米范围内的区域；
（二）次高压管道的管壁外缘两侧2米范围内的区域；
（三）高压管道的管壁外缘两侧5米范围内的区域。
燃气管道设施的安全控制范围：
（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧0.5米至5米范围内的区域；
（二）次高压管道的管壁外缘两侧2米至20米范围内的区域；
（三）高压管道的管壁外缘两侧5米至50米范围内的区域。
第十六条 在燃气管道设施安全保护范围内，禁止下列行为：
（一）擅自修筑建筑物、构筑物；
（二）擅自动用明火作业；
（三）存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物质；
（四）种植影响燃气管道设施安全的深根植物；
（五）实施爆破作业；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
禁止在高压燃气管道设施安全控制范围内从事爆破作业。
第十七条 燃气安全警示标志的设置要求：
（一）设置在燃气管道设施上，标志颜色醒目；
（二）标明保护范围、“燃气管道”字样；
（三）在燃气管道设施转角处设置的，需标明走向。
安全警示标志的敷设方式、间距，由燃气经营企业会同燃气行政主管部门确定。
第十八条 禁止移动、覆盖、拆除或者毁损燃气管道设施的安全警示标志。
第十九条 从事地下施工作业的，施工前应当向城建档案管理机构或者燃气经营企业查明施工区域内地下燃气管道设施情况。施工区域内有地下燃气管道设施的，应当开挖探查，确定燃气管道的准确位置。燃气管道设施的具体位置以现场探查为准。
第二十条 下列施工作业，建设单位应当在开工前十五日书面告知燃气经营企业，燃气经营企业接到通知后，应当在五日内与建设单位协商保护方案：
（一）在燃气管道设施安全保护范围内，动用明火作业、敷设管道、开挖沟渠、挖坑取土，从事打桩、顶进作业的；
（二）在燃气管道设施的安全控制范围内，建造建（构）筑物，开挖沟渠、挖坑取土，从事打桩、顶进作业的；
（三）在低压、中压燃气管道设施的安全控制范围内，进行爆破作业的。
建设单位与燃气经营企业对保护方案有争议的，由燃气行政主管部门组织专家论证并协调处理。
建设单位应当监督施工单位执行燃气管道设施保护方案。燃气经营企业应当指派技术人员到现场提供安全保护指导。
因作业不当造成燃气设施损坏的，施工单位应当协助燃气企业进行抢修；造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第二十一条 因工程施工确需改装、迁移或者拆除燃气管道设施的，由建设单位或者施工单位按规定报燃气行政主管部门批准。
改装、迁移或者拆除燃气管道设施的费用以及采取安全保护措施的费用，由建设单位承担。
第二十二条 发生燃气管道设施事故的，燃气经营企业应当按照突发燃气事故应急预案处置，并及时报告政府有关主管部门。有关主管部门应当按照应急预案的要求，组织救援。
燃气管道设施抢修、抢险作业时，相关单位和个人应当给予协助，不得阻挠、妨碍抢修、抢险工作。
第二十三条 在燃气经营企业已征收或者已征用的土地范围内种植农作物的，应当经燃气经营企业同意。但燃气经营企业在日常巡查、维护或者事故抢修中造成农作物损失的，不予赔偿。
第二十四条 燃气经营企业抢修燃气管道设施事故，可以使用相邻土地或者设施先行作业，造成他人损失的，应当依法给予补偿。
第二十五条 区县人民政府应当加强对辖区内燃气管道设施安全保护工作的领导，落实专门机构，制订保护措施，保障燃气管道设施的安全。对辖区内占压燃气管道设施的违法建筑物或者构筑物应当及时组织有关部门依法予以拆除。
拆除违法建筑物或者构筑物的费用由违法建设的单位或者个人承担。
第二十六条 燃气行政主管部门应当依法履行下列监督管理职责：
（一）监督检查燃气经营企业实施燃气管道设施年度建设计划执行情况；
（二）协调督促区县政府、相关部门和燃气经营企业开展燃气管道设施保护工作；
（三）受理有关燃气管道设施的投诉，及时调解纠纷，依法查处违法行为；
（四）法律、法规规定的其他职责。
第二十七条 安全生产监督管理部门应当加强对燃气经营企业安全生产工作的协调和监督检查，依法调查处理燃气生产安全事故。
质量技术监督部门应当加强对燃气管道设施质量的监督检查，依法查处不合格的燃气管道设施。
第二十八条 物业服务企业应当协同燃气经营企业保护物业小区内的燃气管道设施，发现占压燃气管道设施的，应当及时制止；制止无效的，应当报有关主管部门予以处理。
第二十九条 单位和个人都有保护燃气管道设施安全的义务，对于破坏、盗窃燃气管道设施以及其他危害燃气管道设施安全的行为，有权制止、检举和控告。
第三十条 违反本办法，有下列行为之一的，由燃气行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）燃气管道设施年度建设计划、安全评估报告未备案的；
（二）未按规定建立燃气管网信息系统或者未进行联网的；
（三）未按规定设置安全警示标志的。
第三十一条 盗窃、损毁燃气管道设施或者阻碍燃气行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法规定，有关法律法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第三十三条 燃气行政主管部门及其工作人员在行政管理和执法活动中，不履行或者不正确履行职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2009年4月1日起施行。1991年12月26日南京市人民政府发布的《南京市城市燃气管道及其设施管理规定》同时废止。