财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部


财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知

2004年7月22日　　财金[2004]66号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各分行(营业管理部)、各省会(首府)城市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号，以下简称《通知》)和《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)的精神，现将财政支持经办银行发放对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业(以下简称符合条件的小企业)贷款的具体实施意见通知如下：
　　一、对符合条件的小企业的认定、审核程序
　　(一)企业申请认定
　　符合条件的小企业的认定工作由地市劳动保障部门和财政部门负责。
　　劳动密集型的小企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外)，当年新招用下岗失业人员达到现有在职职工人数30％以上(含30％)，并与下岗失业人员签订1年以上期限劳动合同的，在向经办银行申请贷款前，可向劳动保障部门递交书面认定申请，劳动保障部门认定后报财政部门复核。
　　(二)企业申请认定需要报送下列材料
　　1.营业执照副本；
　　2.税务登记副本；
　　3.下岗失业人员《再就业优惠证》；
　　4.职工花名册(企业盖章)；
　　5.企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同(副本)；
　　6.企业为职工缴纳社会保险的记录；
　　7.企业工资支付凭证(工资表)；
　　8.劳动保障部门和财政部门要求的其他材料。
　　(三)认定办法
　　地市劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列事项：一是核查该企业是否符合银发〔2004〕51号规定的小企业条件；二是核查企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受政策支持的下岗失业人员；三是核查企业新招用的下岗失业人员占企业现有在职职工人数的比例；四是核查企业是否与下岗失业人员签订了1年以上期限的劳动合同；五是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳的社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
　　劳动密集型小企业经核实符合贷款支持条件的，由劳动保障部门审核、财政部门复核后出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》(以下简称《认定证明》)，《认定证明》应注明企业吸纳下岗失业人员的数量、占职工人数的比例等事项。
　　(四)企业申请贴息贷款程序
　　符合条件的小企业向银行申请贴息贷款的，除了提供贷款所需文件以外，应向经办银行提供《认定证明》。
　　(五)经办银行对小企业贷款的管理
　　1.经办银行对符合条件的小企业的贷款申请，应根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核，同意发放贷款的，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章。
　　2.经办银行应单独设置符合条件的小企业贷款业务台账，并接受有关部门的检查。
　　二、经办银行备案管理
　　对符合条件的小企业办理财政贴息贷款的各国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、城乡信用社，需预先提交书面报告，报地市财政部门备案，地市财政部门应通过媒体公布经办银行的名单，审核企业资格时应告知企业经办银行名单。
　　三、财政贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核拨付程序
　　(一)申请财政贴息资金的审核程序
　　1.地市经办银行向符合条件的小企业发放贷款后，应将贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件报地市财政部门备案。
　　2.季度结束后的15个工作日内，符合条件的小企业向地市财政部门申请财政贴息资金(人民银行公布的贷款基准利率的50％)，并附经办银行开具的上一季度放款利息回单。同时，经办银行应将对符合条件的小企业贷款计收利息清单报送地市财政部门核对。
　　3.地市财政部门在收到企业申请和经办银行的材料后15个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金(中央财政和地方财政贴息资金分开注明)的拨付情况报省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)备案。
　　4.年度终了后20日内，地市财政部门将上年度贴息资金(中央财政和地方财政贴息资金分别注明)拨付情况及明细表，并附各借款企业《认定证明》、贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件、每季度国库拨付给经办银行贴息资金的凭证(包括中央财政和地方财政贴息资金)等报送省级财政部门和专员办。
　　明细表包括每笔贷款的金额、发放时间、期限、借款企业名称、法人代表、年度贴息金额等内容。
　　5.专员办和省级财政部门对地市财政部门报送的材料进行审核并出具意见，由省级财政部门在年度终了后3个月内报财政部对中央财政贴息资金进行审核清算。
　　(二)对符合条件的小企业贷款呆账损失补偿资金的申请审核程序
　　1.经办银行对符合条件的小企业贷款呆账的认定按照财政部《金融企业呆账准备金提取及呆账核销管理办法》(财金〔2001〕127号，以下简称《呆账核销办法》)的规定执行，并按规定的程序办理呆账核销。
　　2.年度终了后30日内，地市经办银行将上年度呆账损失补偿申请和明细表报送地市财政部门审核，并附《呆账核销办法》第十三条规定的每笔呆账核销的证明材料以及地市财政部门要求提供的其他材料。
　　补偿申请应包括呆账核销金额、笔数、申请补偿金额、贷款损失原因等内容。明细表包括每笔呆账的金额、贷款发放时间、期限、借款企业名称、法人代表等内容。
　　3.地市财政部门在收到经办银行申请后的30个工作日内出具审核意见，拨付相当于呆账损失10％的补偿资金。同时，将审核意见并附经办银行的申请材料，报送省级财政部门和专员办。
　　4.专员办会同省级财政部门对拨款申请材料进行审核确认，在30个工作日内将中央财政负担的呆账损失补偿资金拨付给地市财政部门。
　　5.经办银行应严格执行《呆账核销办法》第二十二条规定，加强对呆账核销后资产追偿工作，建立专门台账，每半年向地市财政部门和专员办报告资产追偿情况，追偿收入的10％交回地市财政部门，地市财政部门将其中50％通过省级财政返还中央财政。
　　(三)经办银行对符合条件的小企业贷款手续费补助资金的审核拨付程序由省级财政部门自主确定。
　　四、资金的预算安排以及中央财政补助资金的拨付和清算
　　(一)北京、上海、山东(含青岛)、江苏、浙江(含宁波)、福建(含厦门)、广东(含深圳)7省市(以下简称东部沿海7省市)所需贴息资金和呆账损失补偿资金，由地方预算安排。具体的预算安排和资金的审核拨付程序由省级财政部门确定。
　　其他省(市、区)需要由地方财政负担的贴息资金和呆账损失补偿资金的预算安排由省级财政部门确定。
　　(二)地方财政按经办银行对符合条件的小企业发放的贷款金额一次性给予手续费补助，补助资金的预算安排由省级财政部门确定。
　　(三)财政部每季度初向各省级财政部门(不含东部沿海7省市)拨付中央财政补助资金(含贴息资金和呆账损失补偿资金)，年终进行清算。省级财政部门于每季度末将下一季度的贴息资金预拨到地市财政部门，同时，将资金预拨情况抄送专员办。
　　五、统计报告制度
　　(一)各省级财政部门(含东部沿海7省市财政部门)应按季向财政部和中国人民银行总行报送符合条件的小企业贷款贴息情况统计表，反映本地区贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况，以及中央财政拨付和本省市预算安排的贴息资金使用和结余情况。报送时间为下季度10日以前。在报送财政部和中国人民银行总行的同时抄送专员办。
　　(二)地市经办银行应按季度向地市财政部门报送符合条件的小企业贷款发放情况，反映贷款的季度发生额、本年贷款累计发生额、发放笔数、本年累计发放笔数、未解除责任的贷款余额等内容。报送时间为下季度5日以前。
　　(三)省级财政部门(含东部沿海7省市财政部门)应每半年一次对本地区符合条件的小企业贷款发放和贴息资金的审核拨付情况，以及存在的问题进行认真分析，以书面形式报财政部。
　　六、监督管理
　　(一)各级财政部门应加强对符合条件的小企业贷款贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核工作，加强监督检查，必要时应深入企业和经办银行进行现场核实，对检查中发现的问题及时处理和反映。
　　(二)专员办应加强对中央财政贴息资金、呆账损失补偿资金拨付使用情况的监督检查，确保资金专款专用，发现问题及时处理并报告财政部。
　　(三)借款企业提供虚假证明材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应予追回，按照有关规定进行处罚，并通过媒体曝光。
　　(四)对经办银行虚报材料，骗取呆账损失补偿资金或手续费补助资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚。
　　(五)各级财政部门未按规定及时拨付财政补助资金的或虚报材料骗取挪用中央财政贴息资金或呆账损失补偿资金的，财政部将采取责令纠正、追回资金、媒体曝光等措施，并按国家有关规定进行处罚。
　　附件：1.劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明
　　　　　2.符合条件的小企业贷款贴息情况统计表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0407-caijin0466f1_20050628.jpg



水利部


水利行业职工教育条例


颁布日期：1995.01.28



水利行业职工教育条例
（1995年1月28日水利部水科教[1995]29号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为加强对在职职工的教育培训工作，有效提高水利职工队伍的整体素
质，适应社会主义市场经济和水利改革与发展需要，根据国家有关法律和规定，特
制定水利行业职工教育条例（以下简称“条例”）。
第二条 水利行业职工教育，是指对水利行业在职职工所实施的政治思想、职
业道德、科学文化、业务技术等方面的教育培训活动。
第三条 职工教育是行业建设的根本，是社会主义现代化建设的重要组成部分
，是开发智力、培养人才、提高劳动者素质的重要途径，是加快水利科技进步，加
速水利经济发展的必要条件。
第四条 水利职工教育必须贯彻党的教育方针，坚持为两个文明建设和水利基
础设施建设与水利基础产业发展服务的方向，坚持面向生产、面向基层、按需施教
、学用结合的原则，努力提高教育质量和办学效益。
第五条 水利职工教育的目标是：有目的、有计划、有组织地对水利职工进行
教育培训，培养适应水利基础设施建设和水利基础产业以及社会主义经济发展需要
的各类合格人才，造就一支具有较高政治素质和职业道德，掌握现代管理和科学技
术知识，具备较强工作能力和生产技能，年龄、专业、层次结构比较合理的水利职
工队伍。具体任务包括：
——对在职职工进行思想政治和职业道德教育。
——对在职职工进行适应岗位需要的文化知识、专业技术和提高实际工作能力
或操作技能的岗位培训、职业培训和工人技术等级培训。
——对专业技术人员进行以新理论、新技术、新知识为主要内容的更新、扩展
、深化知识的继续教育。
——根据工作需要和有关规定，对在职职工进行高、中等学历教育、专业证书
教育和初、高中文化教育、扫盲教育。
第二章 管理体制和职责
第六条 按照“归口管理，分级办学”和“以行业为主导，以企事业单位为主
体”的原则，明确各级主管部门的职责，建立以“指导、协调、评估、激励、服务
”为特征的水利职工教育管理体制。
第七条 水利部负责贯彻党和国家有关职工教育的方针、政策、法规，指导、
协调、管理全行业的职工教育工作。
——负责制定行业职工教育中长期规划和年度计划；
——组织制定指导性岗位规范、继续教育科目指南、技术等级考核规范以及与
之相配套的教学计划、教学大纲，并组织职工培训教材的编写工作；
——负责规划和指导建设行业职工培训基地，管理部属职工教育院校；
——组织实施对主要领导干部、部机关干部及有重大意义的有关培训；
——检查、监督、评估行业职工教育工作；
——调查研究，总结、交流和推广先进经验，表彰先进，组织行业职工教育理
论研究和宣传工作。
第八条 各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）和流域机构，负责贯彻
执行党和国家关于职工教育的方针、政策、法规和水利行业的有关规定，指导、管
理本系统、本部门的职工教育工作。
——负责制定本系统、本部门职工教育的有关规定和规划、计划；
——组织制定本系统、本部门的岗位规范、继续教育科目和地方性技术等级标
准以及相应的教学计划、大纲，编选、补充教学用书；
——指导本系统的职工培训基地建设，管理所属职工培训机构；
——监督、检查、评估本系统、本部门的职工教育工作，总结、交流先进经验
，表彰先进，组织开展职工教育理论研究工作；
——统计上报有关资料，及时向上级部门反映情况，提出建议。
第九条 企事业单位是开展职工教育的主体，要认真贯彻落实国家和上级部门
关于职工教育的政策、规定，根据自身发展需要组织实施本单位的职工教育工作。
——负责制定本单位的职工教育规划和年度培训计划。
——负责制定（修订）本单位的岗位规范及继续教育科目，并组织实施。
——制定本单位的职工教育规定、办法，认真完成各项培训任务。
——建立或完善职工培训基地，提供人、财、物等办学条件。
第十条 职工教育应由各单位的教育主管部门统一归口管理，其它综合管理、
行政管理和业务部门要与教育部门通力协作，在各自的职责范围内认真实施本条例
，努力做好本部门、本单位的职工教育工作。
第十一条 各单位领导要对本单位的职工教育工作全面负责，将职工教育任务
列入本单位中、长期发展规划和年度计划，纳入主要负责人任期目标责任或承包经
营合同。人事部门应将各单位重视、开展职工教育的情况作为该单位领导年度考核
的重要内容之一。
第十二条 各单位要建立、健全职工教育管理机构，并根据职工人数合理配备
一定比例的职工教育管理干部和专、兼职教师。
第三章 办学、发证与使用
第十三条 各类职工教育办学单位都必须坚持“为社会主义现代化建设服务的
办学方向，努力改革教学内容和方法，加强教学管理，提高教学质量，严格执行考
核、发证制度，禁止乱办班、乱发证行为。
第十四条 建立在行业指导下，以企事业单位为主体，部门、企事业单位、学
校和社会各方面共同办学的体制。不具备办学条件的单位，可以联合办学或者委托
代培。在国家法律规定的范围内，积极鼓励社会团体、个人和境外机构、人员投资
举办职工教育。
第十五条 办学单位要立足行业，面向基层，密切为水利经济建设服务，根据
水利行业的特点，多渠道、多层次、多形式办学，要重视社会效益和经济效益。
第十六条 举办国家承认学历、岗位资格、技术等级和职业资格的职工教育培
训活动，必须按国家和有关上级部门的规定办理。
第十七条 各办学单位应依照国家、行业和单位制定的有关标准和规范对参加
培训人员进行考核，合格者发给相应的证书，作为晋级、晋职的依据之一。
第十八条 各单位应制定切实可行的措施，把培训、考核、使用与待遇有机地
结合起来，逐步推行“先培训，后上岗”、“先培训，后就业”的制度。
第四章 教师和管理干部
第十九条 各单位均应建立一支热爱教育事业，能满足本单位培训工作需要的
专、兼职教师队伍和管理干部队伍。专职教师和管理干部，都要列入本单位的定员
编制，并保持相对稳定。
第二十条 职工教育教师、管理干部要认真贯彻执行党的教育方针，努力钻研
业务，教书育人，为适应水利改革与发展需要培养各类合格人才。
——职工教育教师要忠诚党的教育事业，具有良好的思想品德，熟悉水利建设
和水利经济发展基本情况，具备《教师法》规定的，与其教学内容要求相适应的学
历水平、文化专业知识、教学组织能力和实践经验。
——职工教育管理干部要热爱职工教育工作，具有良好的职业道德和敬业精神
，了解所在单位的人才结构和需求情况，具备与其岗位、职务相适应的学历水平、
业务水平和组织管理能力。
第二十一条 职工教育教师、管理干部享受下列待遇：
——工资标准、晋级及各项福利待遇与本单位相应层次的工程技术人员或普通
教育教学人员相同。
——专业技术职务评聘按国家有关规定执行，可根据所学专业和所从事的岗位
职务就近靠人相应系列。
——保证必要的业务工作、进修和休息时间。专职教师应将主要工作时间用于
教学工作或业务管理，并享受与普通教育教师同等的待遇（包括寒暑假，教龄津贴
等）；专职教师超过教学工作量的讲课时数应参照有关标准给予超课时津贴。
——从生产、科研部门抽调担任一年以上教师工作的科技人员和兼任教师工作
的职工教育管理人员，在任课期间享受专职教师的同等待遇。
第五章 职工的学习权利和义务
第二十二条 凡水利行业职工享有以下权利：
——根据工作需要向单位申请参加对口学习培训的权利；
——被评为县、处级以上单位的劳动模范和先进工作者，有优先参加学习的权
利；
——经教育培训或业余自学，取得国家承认学历的毕业证书者，享受国家规定
的学历及其相应福利待遇；
——获得岗位培训合格证书、技术等级合格证书、职业资格证书和继续教育证
书者，享受发证单位及本单位规定的有关待遇；
——专业技术人员享有每三年脱产45天参加学习进修的权利；
——职工按规定脱产学习期间的工资、奖金及其它福利待遇按国家有关规定执
行。
第二十三条 凡水利行业职工应承担以下义务：
——根据生产、工作需要，有服从组织指派参加培训学习的义务；
——参加各类学习毕业或结业后，有向所在单位领导汇报和向其他职工传授所
学技术、知识的义务；
——由单位支付学费连续脱产半年以上或半脱产学习一年以上，或被派出国学
习培训者，应与本单位签订书面合同（合同应写明职工学习结束后为本单位服务的
最短年限及合同双方违约应承担的责任），在合同有效期间要求调离者，职工本人
有义务偿还培训费（也可由调人一方偿还）。
——参加各类学习的职工，有遵守职工教育规定和学校（班）的各项规章制度
，按要求完成学习任务的义务，有关心教学和教学管理，提出合理化建议的义务。
第二十四条 职工参加学习培训的权利受到侵害时，有权向所在单位或上级主
管部门提出申诉，接受申诉的部门应及时作出处理，并答复本人。
第六章 经费与基地建设
第二十五条 职工教育经费是确保职工教育顺利进行的重要条件，其来源包括
：
——根据国家规定按职工工资总额的比例提取；
——按国家规定的项目和标准收取费用；
——企事业单位可从税后利润、事业发展基金等项经费中提取一部分作为职工
教育经费；
——社会捐助及基金的增值部分。
专门用于部门水利建设与管理、项目明确的职工培训，可在相应的专项经费中
列支或直接计人成本。
第二十六条 有条件的单位，可采取国家投入、单位倾斜、个人捐资相结合的
办法多渠道筹集资金，建立职工教育基金。为确保基金增值，年度职工教育基金余
额不得低于基金总额的百分之五十。
第二十七条 各单位的职工教育经费应由职工教育主管部门掌握使用，财务部
门监督，任何部门或个人不得截留或挪用。当年未使用完的经费应结转下年继续使
用。
第二十八条 各单位可根据职工教育需要建立培训基地，购置必要的仪器设备
，其费用列入本单位的基建计划和增添固定资产计划。各单位用于职工教育的校舍
，不能随意挪作他用。
第二十九条 各单位的职工教育基地校舍应按不低于每个职工0.3～0.5平方米
的标准规划和设计，并配备和充实必要的教学设施，创造条件发展电化教学。
教育基地要配备符合四化要求的领导班子，配备胜任教学要求的师资力量和管
理干部。
第三十条 建立或撤销国家承认学历的职工高等院校、中等专业学校，必须事
先征求上级主管部门同意后按国家规定办理；建立或撤销职工学校、培训中心等培
训机构，应事先征求上级主管部门同意后办理。
第七章 监督与奖惩
第三十一条 各级职工教育行政主管部门要会同人事、劳动、财务等部门，定
期对下属职工教育管理部门或办学单位进行检查评估。各部门或办学单位也应定期
按评估办法进行自查，并注意听取下级单位的意见和建议，接受群众和下级单位的
监督。
第三十二条 各单位开展职工教育培养各类人才的情况，作为评选本行业、本
系统先进单位的必备条件之一。
第三十三条 各单位要定期总结、交流职工教育工作经验，表彰先进。凡符合
下列条件之一的单位和个人，按照贡献大小分别由其上级主管部门或所在单位给予
精神和物质奖励。
——重视职工教育，认真执行本条例，职工的科学、文化知识和业务技术、管
理水平有明显提高，社会效益和经济效益显著提高的单位及其领导。
——重视教学质量，培养人才较多，教学成果评估达到优良的办学单位及其领
导。
——热爱教育工作，刻苦钻研业务，在教学管理和职工教育理论研究等方面取
得显著成绩的教师及教育管理人员。
——积极参加各类教育培训，学习成绩优异，学用结合，对推动生产工作取得
显著成绩的职工。
——结合工作需要自学成才，已取得中专以上学历证书并能学用结合，有先进
事迹的职工。
第三十四条 不执行或违反本条例，有以下行为之一者，视情节轻重分别由上
级主管部门或所在单位给予批评教育或行政处分。
——没有把职工教育列入本单位负责人任期目标责任，职工教育培训无规划或
虽有规划但实施不力的单位及其领导。
——不按照规定设置职工教育机构、配备职工教育工作人员，影响职工教育工
作开展的单位及其领导。
——侵犯教师合法权益和职工按规定参加培训学习权利者。
——侵占职工教育校舍、设施、设备等，妨碍教学工作正常进行者。
——不按照规定标准拨付职工教育经费，或截留、挪用职工教育经费者。
第三十五条 承担职工培训任务的办学单位，有下列情形之一者，由上级主管
部门酌情进行批评教育、警告，情节严重者取消其办学资格，或给予经济和行政处
罚。
——教育管理混乱，教学质量不高，考核评估不合格的；
——损害受培训职工权利，情节严重的；
——截流、挪用办学经费的。
第三十六条 不完成学习任务，学习成绩低劣或无故退学、违反学习纪律以及
不适应本职工作又屡次拒绝参加教育培训者，应给予批评教育直至行政处分。
第三十七条 不履行职工教育教师、管理干部的职责，造成教学、工作质量低
劣的教师和管理干部，应给予批评教育直至行政处分。
第三十八条 对违反规定乱办班、乱收费、乱发证的，未经教育行政管理部门
批准擅自举办各类培训班的，要严肃处理，并追究当事人责任。
第八章 附 则
第三十九条 本条例适用于水利行业各单位。各单位应根据本条例，结合本单
位实际情况制定具体规定措施或实施细则。
第四十条 本条例在执行中如与国家新的政策规定相矛盾，按国家新的政策规
定执行。
第四十一条 本条例由水利部科教司负责解释。
第四十二条 本条例自颁布之日起执行。

文号：[水利部水科教[1995]29号]