国务院办公厅


国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经国务院同意，现提出如下意见：

一、全面加强基层应急管理工作的目标

加强基层应急管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的有关决策部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务

（一）做好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向县级人民政府或有关部门报告。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。

（二）加强信息报告和预警。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处和乡镇人民政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体要设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息；各地区应急平台中的预警功能，要通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸；要着力解决边远山区预警信息发布问题，努力构建覆盖全面的预警信息网络。

（三）加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

（四）协助做好恢复重建。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作。同时要加强政治思想工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。

（五）加强宣传教育和培训。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

三、全面推进基层应急管理工作的主要措施

（一）建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。

（二）完善基层应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。地方各级人民政府、各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；县级人民政府及其有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。街道办事处、乡镇人民政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

（三）加强基层综合应急队伍建设。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业、海事、渔业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（四）加快基层应急保障能力建设。各地区、各有关部门要根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》有关要求，加强基层安全基础设施建设。乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是城中村、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门或单位要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与区县的应急指挥平台联网，有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。

（五）尽快制定和完善相关法规政策。各地区、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套办法，并加强对基层组织和单位的宣传培训工作，逐步将应急管理工作纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策；建立完善应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，解决基层群众和综合应急队伍的实际困难和后顾之忧；不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险；研究制定促进应急产业发展的扶持政策，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，提高应急产品科技含量；研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

四、加强领导，保障基层应急管理工作顺利推进

（一）加强组织领导。地方各级人民政府特别是县、乡级人民政府及其有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围；平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（二）建立健全应急联动机制。县、乡级人民政府要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、基层企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。

（三）建立严格的责任制度。地方各级人民政府要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作；各基层组织和单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。要制定客观、科学的评价指标和评估体系，将基层应急管理工作开展情况作为县、乡级人民政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

（四）发挥新闻舆论的作用。县、乡级人民政府及其有关部门、单位要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。

国务院办公厅

2007年7月31日



中国建设银行


中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行银行储备贷款办法（试行）》的通知
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《中国人民建设银行储备贷款办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题和改进意见，请及时报告总行信贷二部。

附一：中国人民建设银行储备贷款办法（试行）

（1995年9月22日中国人民建设银行第8次行务会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强储备贷款管理，规范中国人民建设银行（简称建设银行）与借款人之间的借贷行为，支持国家经济建设，提高储备贷款的使用效益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、中国人民银行《贷款通则（试行）》、《借款合同条例》以及建设银行《信贷资金管理暂行办法》等有关法律、法规和规章，制订本办法。
第二条 储备贷款是建设银行利用信贷资金发放的用于建设项目正常储备设备、材料的短期贷款。
第三条 建设银行发放储备贷款，坚持效益性、安全性和流动性原则，根据国家有关法律、法规自主发放。任何单位和个人无权强令建设银行发放储备贷款。建设银行依法有权拒绝任何单位和个人强令发放储备贷款的要求。

第二章 贷款范围、对象、条件和用途
第四条 储备贷款发放的范围：由建设银行办理和代理投资拨、贷款业务的固定资产投资项目（以下简称项目）。
第五条 储备贷款发放的对象：直接管理上述固定资产投资项目的企、事业单位，包括未实行业主责任制的新建项目的建设单位，实行业主责任制的业主单位，及改、扩建项目的企、事业单位等（以下统称借款人）。
第六条 借款人向建设银行申请储备贷款须同时具备下列条件：
1．项目已经有权机关批准正式开工，并列入本年固定资产投资计划，银行贷款项目还应同时列入本年信贷计划。
2．需要储备的设备须在有权机关批准的初步设计文件所附设备清单之内，属当年到货年内不能安装的需要安装设备；需要预付款的设备主要系制造期在六个月以上的大型、专用设备；需要储备的材料系项目为跨年施工所需的主要材料。
3．下年投资计划和还款资金来源基本落实。
第七条 对未经有权机关批准正式开工，开工后宣布停缓建，以及下年投资还款来源不落实的项目，建设银行不予发放储备贷款。当年竣工投产项目，建设银行原则上不受理储备贷款申请。
第八条 储备贷款不得用于：
1．扩大固定资产投资规模；
2．弥补投资计划内的建设资金缺口；
3．批准初步设计文件所附设备清单以外的设备；
4．不需要安装设备；
5．不符合贷款条件的其他各项支出。

第三章 贷款方式
第九条 储备贷款对不同的建设项目采取信用贷款和担保贷款两种方式。
第十条 信用贷款。本办法所指信用贷款系建设银行确认建设项目有可靠的投资来源，借款人能履约用项目投资清偿债务而发放的贷款。
对国家重点项目和大中型项目，视情况可采取信用贷款方式发放储备贷款。
第十一条 担保贷款。担保贷款有以下三种形式：
1．保证贷款。系指建设银行按《担保法》规定的连带责任保证方式，以第三人承诺在借款人不能按期偿还贷款时，按约定承担连带责任为前提而发放的贷款。第三方保证人必须是具有法人资格和代偿能力并在建设银行开立存款帐户的经济实体。
2．抵押贷款。系指建设银行按《担保法》规定的抵押方式，以借款人或第三人（统称抵押人）可以抵押的财产作为抵押物发放的贷款。
3．质押贷款。系指建设银行按《担保法》规定的质押方式，以借款人或第三人可以质押的动产或权利作为质物发放的贷款。
对改、扩建和实行业主责任制的小型基本建设项目及技术改造项目，须采用担保贷款方式发放储备贷款。并按《担保法》和建设银行的有关规定办理担保手续。

第四章 贷款期限、利率和计息
第十二条 储备贷款的期限最长不超过一年。
第十三条 储备贷款不办理展期。
第十四条 储备贷款利率及其浮动幅度按人民银行对流动资金贷款的统一规定执行。
第十五条 储备贷款实行按季结息。

第五章 贷款发放与回收
第十六条 借款人申请储备贷款，需向建设银行填写《储备贷款申请书》（附式一），同时，须提供以下材料：
1．有权机关批准开工的文件；
2．上级下达的本年投资计划；
3．上级下达的下年投资框架计划或建设单位提出的下年投资建议计划；
4．建设银行投资贷款承诺文件；
5．委托建设银行代理拨、贷款业务的部门保证下年安排投资归还储备贷款的承诺文件；
6．项目设计概算批文及设备清单；
7．设备、材料订货合同清单；
8．设备、材料储备计划表（附式二）；
9．抵押物、质押物清单和处分权人同意抵押、质押的证明及保证人拟同意保证的有关证明文件；
10．其他有关材料。
第十七条 建设银行受理借款人的申请后，需对借款的合法性、安全性、盈利性以及借款用途、借款人的偿还能力、还款保证方式、抵押物、质物、保证人情况等进行必要的调查，借款人、抵押人、出质人和保证人应予以配合、协助。
第十八条 建设银行对借款人的申请审查同意后，与借款人签订借款合同。储备贷款使用建设银行统一合同文本。借款人根据借款合同填制借据，建设银行审核无误后自收到借据起三日内（公休假顺延）或按借款合同约定的时间发放贷款到借款人在建设银行的帐户并开始计息。
第十九条 借款人须按借款合同规定用途使用贷款。
第二十条 建设银行如不同意借款人的借款申请，在决定后应即明确通知借款人。
第二十一条 在合同有效期内，借款人须按建设银行要求提供财务报表和反映建设进度等情况的有关资料。建设银行有权检查贷款项目建设情况，查阅借款人的会计帐簿、报表等资料，借款人应予以协助，不得拒绝。建设银行认为有必要，可以派驻项目信贷专管员，借款人要予以协助。实行第三方保证的，建设银行有权对保证人的信誉和代偿能力实行监测。
第二十二条 借款人所储备的设备、材料一经安装和用于工程，构成投资完成额，建设银行即可从借款人拨、贷款帐户和其他存款户中一次或分次收回相应贷款（此项规定须写入借款合同补充条款）。
第二十三条 借款人要主动归还到期贷款本息。借款合同期满，若借款人需要继续使用储备贷款，可重新提出申请，经建设银行审查同意后，双方签订新的借款合同，建设银行按新的合同发放贷款。

第六章 违约罚则
第二十四条 建设银行无故未能按本办法第十六条规定足额、及时向借款人提供贷款，应按违约数额，每天付给借款人万分之三的违约金。
第二十五条 借款人不能归还到期贷款本金，按人民银行和建设银行的有关规定加收逾期罚息。
第二十六条 借款人挪用贷款，建设银行按有关规定加收罚息，并限期收回贷款。经建设银行审查，借款人有能力按时归还而不归还的贷款，视同挪用贷款处理。
第二十七条 借款人不能按期支付贷款利息（包括逾期罚息和挪用罚息），建设银行按拖延天数计收复利。
第二十八条 贷款到期，借款人不能清偿贷款本息（包括罚息），建设银行有权采取以下措施：
1．直接从借款人投资拨、贷款帐户或其他存款帐户中扣收；
2．贷款实行第三方保证方式的，追索保证人的连带责任；
3．贷款实行抵押或质押方式的，依法处分抵押物或质物；
4．通过法律程序收回贷款。
第二十九条 借款人有下列情形之一，建设银行可以对部分或全部贷款加收利息并提前收回部分或全部贷款，停止支付借款人尚未使用的贷款或诉诸法律解决：
1．向建设银行提供项目有关数字不真实的；
2．不按借款合同规定使用贷款的；
3．违反本办法第七条规定使用储备贷款的；
4．拒绝接受建设银行对其使用储备贷款情况和有关建设情况检查监督的。
项目建设过程中发生投资计划安排与申请贷款时所提供的情况不符，以及建设项目投资存在缺口，可能影响储备贷款按期回收的，建设银行有权收回部分或全部贷款，停止支付借款人尚未使用的贷款。

第七章 附 则
第三十条 本办法由建设银行总行负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起实行。建设银行1989年公布的《中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》、1992年公布的《建设银行建贷项目储备贷款管理暂行办法》以及财政部、建设银行1979年公布的《关于试办地方级基本建设设备储备贷款的通知》同时废止。
附式：一
储备贷款申请书
借款人（公章） 年 月 日 单位：万元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目名称 | | 项 | 重点 | | 建行承诺拟安排建贷 |
|------------|----------------| 目 |--------|--------|------------------------------------|
| 法人代表 | 批准概算文号 | 类 | 大中型| | 文 号 | 总 额 |
|------------|----------------| 型 |--------|--------|--------------|--------------------|
| | | △ | 小型 | | | |
|------------|----------------|--------------------------|------------------------------------|
| 主管部门 | 批准开工文字 | 投资 | 开行 | | | 开 行 文 号 | 金额 |
|------------|----------------| 隶属 |--------|------| 承 |------------------|--------|
| | | 关系 | 建行 | | 诺 | | |
|------------------------------| |--------|------| 下 |------------------|--------|
| 实际开工年月 | | √ | 财政 | | 年 | 主管部文号 | 金额 |
|--------------------|----------------------------|------| 安 |------------------|--------|
| 计划建成年月 | | 已占储备贷款 | | 排 | | |
|--------------------|------|----------------------------| 投 |------------------|--------|
| |金 额| | 抵押物和担保人 | 资 | | |
| 本次 |----------|------|----------------------------| 还 |------------------|--------|
| 申请 |期 限| | | 储 | | |
| 贷款 |----------|------|----------------------------| 贷 |------------------|--------|
| |贷款方式 | | 抵押物价值 | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 概算执行 | 最新批 | 上年底 | 本年投 | 本年底 | 下年投资 |
| 投资来源 情况 | 准概算 | 累计支出 | 资计划 | 概算剩余 | 建议计划 |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 总计 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 中央预算内投资 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 开发银行贷款 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 建设银行贷款 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 国家专项建设基金 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 地方预算内投资 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 利用外资 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 自筹投资 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|------------|------------------|
| 其他投资 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
借款人地址： 联系电话：
附式：二
设备、材料储备计划表
借款人（公章） 年 月 日 金额单位：万元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 设备、主要 | 订 货 | 到 货 | 预计安 | 数 | | |
| | | | | | 单 价 | 金 额 |
| 材料名称 | 日 期 | 日 期 | 装日期 | 量 | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| 合 计 | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
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|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
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|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
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|--------------|------------|------------|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
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说明：为下年度储备设备应按台（套）分别填列。

附二：关于制定《中国人民建设银行储备贷款办法（试行）》的说明
基本建设储备贷款作为建设银行具有专业特色的“名牌产品”，对支持国家经济发展、保证重点建设、加快工程进度、促进建设项目早日发挥投资效益起着巨大的作用。为适应建设银行由国家专业银行向国有商业银行转轨的需要，促进储备贷款业务的发展，同时保持储备贷款的专业特色，总行在广泛征求意见的基础上，适当参考原《中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》、《建设银行建贷项目储备贷款管理暂行办法》、《关于试办地方级基本建设设备储备贷款的通知》（以下简称原办法），制定了《中国人民建设银行储备贷款办法（试行）》（以下简称新办法）。
现将有关问题说明如下：
一、关于贷款种类
目前，全行储备贷款有三个贷种，即：中央基建储备贷款、建贷项目储备贷款和地方基建储备贷款，这是由于过去储备贷款资金来源及发放范围不同而形成的。现在储备贷款的资金都是我行的信贷资金，发放范围也应统一起来。因此，再分设三个贷种已没有必要。新办法将三个贷种合并，统一称为储备贷款，简化了贷种，便于储备贷款统一管理。
二、关于贷款范围、对象和用途
原办法规定的贷款使用范围仅限于基本建设项目，贷款范围过于狭窄。新办法则规定，由建设银行办理和代理投资拨、贷款业务的固定资产投资项目均属于储备贷款发放范围，贷款范围由过去的只限于基本建设项目，改为同时包括技术改造项目。对技改项目发放储备贷款，既符合国家鼓励内涵扩大再生产的投资政策，又有现有企业作保证，贷款回收风险相对更小。同时，过去“谁投资，谁储备”的原则在目前已不完全适宜，对建行、开行、财政投资的项目现在均可统筹安排储备贷款，因此，新办法把我行办理和代理投资拨、贷款业务的项目均作为贷款范围。
过去的办法是将建设项目作为贷款对象，这种提法不妥，因为银行贷款的对象应该是借款人。新办法将储备贷款发放对象改为直接管理固定资产投资项目的企、事业单位，包括未实行业主责任制的新建项目的建设单位、实行业主责任制的业主单位和改、扩建项目的企、事业单位。
储备贷款是流动资金性质的贷款，新办法在贷款用途上明确规定了储备贷款不得用于扩大固定资产投资规模和弥补投资计划内的建设资金缺口。
三、关于贷款方式
新办法为适应建设银行向商业银行转轨需要，减少贷款风险，根据投资体制改革和储备贷款范围扩大后的实际情况，规定储备贷款对不同的建设项目分别采取信用贷款和担保贷款两种贷款方式。并规定对国家重点项目和大中型项目，视情况可采取信用贷款方式，而对于改、扩建和实行业主责任制的小型基本建设项目以及技术改造项目，须采用担保贷款方式。由此可弥补储备贷款一直沿用信用贷款方式的缺陷，同时可为今后全行加强贷款风险管理、降低信用贷款比重创造有利条件。对未实行业主责任制的新建小型项目采用何种贷款方式，新办法未作规定，各行应按安全性管理的要求酌情办理。
四、关于贷款期限和贷款利率
新办法对原办法有关贷款期限一般为一年，最长不得超过两年的规定做了修改，规定贷款期限最长不超过一年。这主要是从贷款的效益性、安全性和流动性方面考虑的。对于多年建设的项目需要长期使用储备贷款的，建设银行可在每年审查安排储备贷款发放计划时，对符合贷款条件、次年继续建设的项目继续安排储备贷款。这样办理，银行可以把握住储备贷款发放的主动权，有利于充分发挥储备贷款作为建设领域短期贷款的作用。
新办法对贷款利率也作了统一规定，明确了储备贷款利率及其浮动幅度执行人民银行对流动资金贷款的统一规定，即储备贷款利率执行一年期内流动资金贷款利率，解决了原三种储备贷款利率不统一的问题。这有利于避免借款人钻我行利率有差别的空子，从而充分发挥利率的杠杆作用。
五、关于贷款发放与回收管理
原办法的储备贷款申请书格式采取文字叙述形式，包含内容较少，看不出建设项目的基本情况。新办法的储备贷款申请书采取表格形式，其容量较大，有关内容能基本满足储备贷款安全性管理的需要，便于经办行审查把关。同时，便于今后进入微机操作。
原办法对借款人申请贷款时需提供的有关材料没作明确、系统的要求，新办法提出了十条要求。要求借款人提供有关材料，其目的在于：一是印证《储备贷款申请书》填列内容的真实性；二是要确保储备贷款的安全性；三是要基本保证储备贷款的正确用途。
从权利、义务对等原则考虑，既确保借款人能在银行承诺范围内及时用到贷款，又防止我行已承诺贷款资金的闲置，新办法规定在合同签订后，建设银行要在收到借款人借据三日内（公休日顺延）或按借款合同约定的时间将贷款发放到借款人在建设银行的帐户，并开始计息。这里有两方面的意思：一方面，借款人填制借据送建设银行后，建设银行应于三日内保证贷款资金发放到位；另一方面，合同签订后，若借款人迟迟不填借据用款，建设银行可根据合同对借款人实行贷转存，以防止银行因资产闲置而造成的损失。这一规定，对经办行的贷款管理提出了更严格的要求，经办行在与借款人签订合同前必须落实：1．有没有上级信贷部门戴帽下达的储备贷款发放计划；2．有没有资金计划部门认可的相应的信贷规模；3．有没有资金计划部门掌握的可满足发放储备贷款的资金。如果经办行一见到上级行下达的储备贷款发放计划，而没落实贷款规模和资金，就伧促与借款人签订借款合同，则可能承担第二十二条规定的延期提供贷款的罚息（违约金）。
贷款申请是借款人对银行要求贷款的请求，银行是否同意贷款都应有回音。银行同意贷款的，自然要通知借款人；银行不同意借款的，旧办法没有规定，新办法则规定在银行作出不同意贷款的决定后即应明确通知借款人。
为了有利于储备贷款回收，同时防止用储备贷款扩大项目建设量，新办法规定，借款人所储备的设备、材料一经安装和用于工程，构成投资完成额的，建设银行即可从借款人拨、贷款帐户和其他存款户中一次或分次收回相应款项。由于有关法律只保护合同条款，而不保护办法条款，所以新办法要求将此项规定写入借款合同补充条款。
六、关于对借款人的违约处罚
新办法对借款人违约的处罚规定比过去更严。对贷款到期，借款人有能力还款而不还款的，新办法规定视同挪用贷款处理，即比对逾期贷款的罚息更重。对借款人不能按期支付贷款利息（包括逾期罚息和挪用罚息），新办法规定按延期天数计收复利（即对未按期支付的利息，每天都要计收复利）。这一规定是人民银行最新颁布的。这样做，有利于增强借款人的还息意识，从而保证银行收入及时实现。
七、关于新办法的适用对象
新办法是建设银行对贷款客户使用的办法，即储备贷款的对外办法，没有关于建设银行内部管理的内容。为此，总行将尽快起草《储备贷款内部管理办法》或《储备贷款内部操作规程》，以配合新办法的施行。在内部《办法》或《规程》未出台前，储备贷款的申报、审批程序基本不变。