保持共产党员先进性，促进新时期公安工作可持续发展

王泗友

【内容提要】 文章指出：公安机关担负起维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，就必须充分发挥公安机关在维护社会稳定工作中的主力军作用，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，牢牢把握斗争主动权，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，加强“六大机制”建设，促进公安工作的可持续发展。
关 键 词 先进性教育 公安工作 “六大机制” 可持续发展

我们党执政的历史经验和教训说明：共产党要巩固自己的执政地位，社会要保持长治久安，就必须保持党的方针政策的连续性，就必须保持每个共产党员的先进性。公安机关作为党和政府的一支具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，就必须体现共产党的先进性，充分发挥公安机关在维护社会稳定工作中的主力军作用，从改革、发展、稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，牢牢把握斗争主动权，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，加强“六大机制”的建设，促进公安工作的可持续发展，维护社会政治稳定和治安稳定。
一、保持共产党员先进性，促进以防为主、打防结合的社会治安综合治理机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要求公安机关在实际工作中，时刻依靠人民群众的智慧和力量，把全体人民共同的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，要坚持走群众路线，密切联系群众，调动一切积极因素，坚持“打防结合，预防为主”的方针，把推进社会治安综合治理、维护社会政治稳定作为公安机关体现共产党员先进性的重要举措，充分发挥公安机关的职能作用、攻坚作用和主力军作用，坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本，促进全社会互动双赢。
（一）科学认识打击和防范的关系。在打防问题上“打防结合，预防为主”是社会治安综合治理工作的方针，“预防为主”指针对社会大系统而言，公安机关主要是通过打击犯罪和强化治安管理来发挥自己在社会治安综合治理工作中的职能作用，在防控问题上只能起到重要作用，而无法起到决定作用，需要全社会齐抓共管、多管齐下。只打不防，则弱化防范，打不胜打；只防不打，则弱化打击，防不胜防。因此，必须坚持辩证唯物主义“两点论”和“重点论”的统一，坚持预防为主，打防并举，标本兼治。在全面建设小康社会的进程中，在坚持“严打”方针长期性的同时，不断夯实防范基础，坚持问题出现在哪里，群众反映的热点难点在哪里，就把公安工作的重心放在哪里，就把综合治理工作推进到哪里，切实增强群众的安全感。
（二）切实落实社会治安综合治理的各项措施。把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，加强协作配合和群防群治工作，建立和完善全社会的防控体系，下大力气做好预防和减少违法犯罪工作。要突出抓好以下几个方面的工作：
首先，加大对重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理力度，严格落实责任制，严防危险物品和枪支弹药丢失、被盗和流散社会；协助、指导有关部门强化安全生产工作，落实安全生产责任制，认真执行安全生产的法律法规和规章制度，切实建立有效防止重大事故发生的检查、监督、管理工作机制；其次，推行社区警务制度，使警务与社区并存互动，突出群众在治安工作中的积极作用，使社区所有热心于社会治安工作的人士参与社区警务，实现社区警务与群防群治工作紧密结合；第三，加强流动人口管理。注重发挥居（村）委干部、治保人员的骨干作用，对社区实有人口和出租屋全面调查摸底，掌握基本情况，不定期登记走访，采取相应管理措施；第四，深入持久地开展基层安全创建活动，重点抓好严重影响群众安全感的预防工作，努力提高安全质量，巩固和扩大基层安全创建成果；第五，加强法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯罪的工作措施，特别要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德教育，使他们增强法制观念，有效地预防和减少违法犯罪，把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，建立健全相互协作配合的工作机制。
（三）形成一套较为完整的治安防控工作运行体系。首先，构建组织领导体系。在当地党委领导下成立由主要领导担任指挥长的社会治安防控指挥部，在公安局设立防控力量指挥处，在各镇综治委、各综治成员单位和其他各部门相应成立领导挂帅、专人负责、专施其职。第二，形成制度体系。明确治安防控队伍的职责、任务，公安机关制定、指导和民警带队带班等管理制度、行为规范、工作纪律。第三，形成治安防控工作体系。在严密防控的基础上，发挥教育作用，构筑以高危人群法制警示教育和重点对象帮教为主要内容的“教育防线”；发挥调解作用，构筑以调解纠纷、化解矛盾，防止民转刑案件和有影响的群体性事件发生为主要内容的“调解防线”；发挥打击作用，积极提供违法犯罪线索，协助公安机关打击违法犯罪活动，构筑“治安防线”。
二、保持共产党员先进性，促进维护社会治安稳定长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就是要坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把确保政治稳定作为第一位的政治任务，努力维护政治稳定和社会安定。
（一）积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在当地党委、政府的领导下，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施；要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控；结合实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静、稳妥地处置，并不断积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件工作。
（二）加快应急处突机制的建立。按照“二十公”会议和重庆市“一公会”精神，结合实际，深入研究，统筹考虑，发挥公安机关指挥中心的作用，以有效处置突发事件和提高快速反应能力为目标，整合现有资源，加快应急处突队伍建设，进一步明确权限和职责，制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性地开展实战演练，并优先为处突力量配置现代化的通信设备、交通工具等装备，形成指挥有力、警令畅通、反应灵敏、训练有素、运转高效的应急队伍，努力形成新的应急快速反应机制，不断提高应对各种突发事件和恐怖事件的能力，更好地维护铜梁的政治稳定和社会安定。
三、保持共产党员先进性，促进“严打”整治长效机制的牢固建立
社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，要求我们必须不断提高打击的针对性、主动性和时效性。坚持认真分析、深入排查、周密论证，及时掌握犯罪活动的最新变化和动向，始终把打击的重点指向严重刑事犯罪和群众反映强烈的突出犯罪问题。
（一）坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件。把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制。
（二）建立打击破案长效机制，加大现案侦破力度。首先，及时研究违法犯罪活动的规律特点，始终把握打击破案的主动权。其次，突出重点，适时开展专项斗争，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么方式更为有效，就采用什么方式。再次，落实大要案件领导督办制度和举报有奖制度。第四，对于带黑性质组织，要坚持“打小打早”、“露头就打”，争取发一案破一案。第五，坚持长期推行“命案必破”工作机制，凡涉命案，必须集结精兵、强化措施、加强保障、奖勤罚懒、重拳出击，不获全胜决不收兵。
（三）以维护经济安全、强化经侦基础工作和规范化建设。把职务侵占、商业受贿、两虚一逃、销售假冒伪劣商品等经济犯罪作为打击重点，认真开展案前调查，参与整顿和规范市场经济秩序，大力加强经济犯罪侦查破案工作。重点打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、办案协作机制。
（四）继续实行挂牌整治制度，适时开展专项整治，加大对校园周边地区治安秩序的整治，集中力量重点治乱，加强城区协警巡逻力度，加强街面和重点复杂场所控制和防范。加大治安案件的查处力度和交通、消防、治爆缉枪工作力度，组织开展区域性专项行动，加大道路交通检查、消防隐患整改，广泛开展安全大检查，明确监管责任，从源头上预防涉枪涉爆案件、交通、消防重大恶性事故的发生。
四、保持共产党员先进性，促进治安防控长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要加强社会治安防控体系建设，是巩固严打整治斗争成果、实现社会长治久安的需要。建立一种能对各种防控力量进行科学整合、使之稳定发挥作用的长效工作机制，必须通过科学整合各种防控力量，完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，形成防范严密、效力持久的防控网络，实行警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。
（一）强化基层基础建设是公安工作可持续发展的关键，是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求，是共产党员保持先进性的具体体现。不断强化公安基层基础建设，将科学的发展观深入贯彻到业务工作的各个环节中去，努力寻求防范新思路、新举措。面对日益严峻、复杂的社会治安形势，体现以人为本、效益优先的管理模式，坚持群防群治、突出重点、注重效益，努力构筑治安防控长效机制。
（二）逐步实现公安工作重心下移、警力下沉，进一步改革和加强派出所工作，增强公安工作对市场经济的服务功能，把派出所建成综合性的战斗实体。深化社区警务建设，推进治安工作社会化，运用市场力量和群众参与来维护治安。坚持和完善城区巡逻制度，始终把加强城区的控制作为重点，最大限度地把警力摆到街面上、用在案件多发时段上，确保对居民住宅区、公共复杂场所等重点区域的有效控制。全面推行农村联户联防工作，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
（三）建立和完善以落实工作责任制为核心的内部单位治安防控机制。在公安机关治安、经保、刑侦、消防等部门和派出所的监督指导下，充分发挥内部单位保卫组织的作用，以巡逻看护、安全检查为基本形式，加强内部单位治安防控工作。依照有关法规，督促内部单位落实单位法定代表人或主要负责人安全保卫工作责任制，加强保卫组织建设，形成单位负责、公安监管的格局。特别应加强对党政首脑机关、国防军工、金融营业网点、水电气热、易燃易爆等关系国家安全、国计民生的重要单位以及单位内部保密室、财务室、仓库等重要部位的保卫工作，严格落实各项人防、物防、技防措施，确保安全。开展对企业、学校及其周边治安秩序的整治，确保企业、学校及其周边治安秩序稳定。
（四）建立和完善以警治联勤为主体的农村治安防控机制。参照城市社区警务建设要求，结合农村特点，建立适应农村治安工作需要的警务模式。推广“民警驻村”、“农家警察”、“流动警务”、“警治联勤”等成功经验，促进农村警力进一步下沉。强化民事纠纷调解机制，推广成立在党委政府领导下，有关部门参加的民事纠纷调解中心的做法，对各种民事纠纷实行分级调处，最大限度地减少“民转型”案件的发生。加强农村地区治安乱点的排查整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶势力，切实维护农村地区治安秩序。
（五）建立和完善以可能影响社会治安的特殊人群为重点的实有人口管理防控机制。坚持现住地管理原则，把辖区实有人口全部纳入管理范围，重点管好可能影响社会治安的特殊人群。对流动人口、暂住人口，要加强其落脚点和活动场所特别是出租房屋、美容美发室、餐馆、建筑工地等场所和部位的治安检查，提高登记办证率，协查复函率，切实掌握其动态，发现打击隐藏其中的流窜犯罪分子。做好闲散青少年的教育、管理和服务工作；加强对有轻微违法行为或有违法犯罪倾向人员的教育和训诫，帮助转化；对刑释解教人员、吸毒人员、“法轮功”分子、刑嫌人员和可能铤而走险的人员，要严格落实控制管理和帮教转化措施，防止他们实施各种破坏活动。
五、保持共产党员先进性，促进立警为公、执法为民思想体系的牢固建立
全国“二十公”会议以后，公安部提出了“立警为公、执法为民”的指导思想，生动地表现了公安机关真心实意地相信群众、依靠群众、帮助群众的根本宗旨。这就要求公安机关人民警察提高素质，更新服务理念，纯洁执法目的。
（一）保持共产党员先进性，就要要端正执法思想，转变执法观念。要发扬公安机关的“优良传统，优良作风，优良品质”，“以公为本、以民为先”，切实解决“为了谁、相信谁、依靠谁”，“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。“把群众的呼声作为第一信号；把群众的需要作为第一选择；把群众的利益作为第一考虑；把群众的安危作为第一警务；把群众的满意作为第一标准”。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。
（二）保持共产党员先进性，就要提高执法本领。执法本领意味着不仅要有为人民群众服务、执法为民的良好愿望，还必须具备为人民服务的能力和水平。群众有时对我们的工作不满意，有意见，民警执法水平不高是一个重要因素。少数民警政治理论水平不高，法律、法规知识不熟，工作方式方法简单，执法不规范，服务不到位，办事不公道。对人态度“生硬粗暴”，出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”，“冷、横、硬、推、拖”的现象。这些都影响着我们的执法管理工作。所以民警必须经常坚持政治、业务学习，不断提高素质，只有具备较高的政治素质和业务素质，才能提高执法水平，才能依法、准确、公正地执行法律。
六、保持共产党员先进性，促进公安队伍建设长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要认真抓好队伍管理长效机制建设，建立公安机关和民警的行为规范、工作规范、装备规范。把政治建警、从严治警、依法治警、科技强警和从优待警的各项要求加以规范化、制度化。坚持不懈地抓好公安队伍建设，全力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安队伍。
（一）保持共产党员先进性，强化政治建警。政治建警要体现时代感，突出针对性，扩大覆盖面，增强渗透力。强调政治建警，就是强化政治纪律，要教育民警坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。保证公安这支带枪的队伍绝对服从命令听指挥，把思想政治工作做在平时，做在处置突发事件、侦查破案、办证办照的各个工作环节。
（二）保持共产党员先进性，强化从严治警。建立和完善公安队伍管理长效机制，需要创新思维，创新制度，体现“制度理事，制度管人”原则，使队伍建设走上规范化、正规化、法制化的道路，促进公安工作和队伍建设的全面发展。在继续落实“五条禁令”的基础上，实行民警执法活动的正规化，要严格依照法律法规办事，强调执法办案的程序性，要进一步落实警务公开，努力完善错案责任追究、执法质量评估、执法检查等方面的执法监督机制。 依法治警、从严治警，建立完善监督制约机制，把内部监督和外部舆论监督相结合，把纪委、督察违纪查处、责任追究和事前防范、过程控制相结合，把集中专项整治和经常性隐患排查相结合，不断加强队伍纪律作风建设，提高民警遵章守纪的自觉性。
（三）保持共产党员先进性，强化依法治警。坚持从严治警必须体现公安队伍管理长效机制的法规性和权威性，才能有效防止和避免随意性。因此，建立公安队伍管理长效机制必须以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，从而达到管根本、管全局、管长远的目的，以实现严格、公正、文明执法为目标，切实解决公安机关和民警在执法中存在的突出问题，并以此为切入点，推动公安队伍建设不断向纵深发展。要根据党的十六大关于推进司法体制改革的精神，从容易发生问题、出现腐败现象的执法环节入手，改革和完善公安执法监督机制，确保公安执法权力受到切实有效的监督。
（四）保持共产党员先进性，强化科技强警。建立和完善公安队伍管理长效机制，必须以科技为手段、为依托。我们必须充分认识公安科技对公安业务的促进拉动作用和对提升公安工作整体水平的巨大推动作用，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想。要按照公安部“金盾工程”的实施方案，积极运用现代科学技术，加强公安科技工作，着力提高公安工作现代化水平，走以提高科技含量和队伍素质为特征的内涵式发展道路。大力实施科技人才战略，建立培养、使用科技人才的长效机制，努力建设一支高素质的公安科技人才队伍。要在民警中大力倡导学习理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，打造理论功底，提高公安民警业务素质。
（五）保持共产党员先进性，强化从优待警。建立和完善公安队伍管理长效机制，要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情：一要在民警的政治待遇上多给予考虑。注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对工作突出的要及时记功表彰；二要关心民警自身素质的提高，千方百计加强民警的素质培训，要给他们提供学习机会，提高公安队伍的整体素质和战斗力；三要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，关心和重视民警自身安全的防护；四要关心民警生活，了解民警的家庭、思想状况，诸如医疗保障、子女就业、福利保障等问题，帮助他们解决实际困难，要最大限度地解决好人民警察的实际困难，切实做到提高民警的物质生活待遇，并形成制度，才能充分调动和激发广大民警的积极性和创造力，以此推进公安工作的可持续发展。




国家工商行政管理总局


食品市场主体准入登记管理制度


为了依法规范食品市场主体资格，严格食品市场主体准入登记行为，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等，制定本制度。
一、严格食品流通许可行为，切实规范食品经营者经营资格
（一）县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律、法规和规章的规定，受理食品经营者的食品流通许可申请，根据法律法规规定的程序进行审核，对于符合规定的食品经营者依法核发《食品流通许可证》。
（二）县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照方便申请人办理和有利于监管的原则，合理设置食品流通许可窗口，公开食品流通许可事项、依据、条件、程序、期限和需要提交的申请材料目录等，依法受理食品经营者提出的食品流通许可申请。对申请材料齐全、符合法定形式的，许可机关应当及时予以受理，并按要求书面通知申请人。
（三）受理食品流通许可申请的县级及其以上地方工商行政管理机关，应当认真审查食品经营者提交的申请材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及《食品流通许可证管理办法》的要求。在必要时，审核发证的工商行政管理机关可以按照法定的权限与程序，对申请人的经营场所进行现场核查。
（四）县级及其以上地方工商行政管理机关经对食品流通许可申请人提交的材料进行审查，对符合法律法规的规定的，应当依法作出准予许可的决定，并书面通知申请人领取《食品流通许可证》。
（五）食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。食品经营者申请注销《食品流通许可证》的，原许可机关在受理注销申请材料后，经审核依法注销《食品流通许可证》。
二、严格规范对食品生产经营者的登记注册行为，切实把好食品市场主体准入关
（六）申请从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当在依法取得相关许可后，向有登记注册管辖权的工商行政管理机关申请办理登记注册。对未取得相关许可的，登记注册机关不得核发营业执照，或者对其经营范围不予核定食品生产经营项目。
（七）新设食品生产经营主体，申请人应当在申请相关许可之前办理名称预先核准，并以核准的名称申请许可。预先核准的名称保留期为6个月，在保留期内申请人不得以预先核准的名称从事食品生产经营活动，不得转让名称。
（八）食品生产经营主体变更登记注册事项，应当向原登记注册机构申请变更登记注册。未经变更登记注册，不得擅自改变登记注册事项。食品生产经营主体申请注销登记注册，登记注册机构应当依法审查企业或个体工商户提交的申请材料，依法办理注销登记注册。
（九）按照国家工商总局《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》（工商消字［2007］74号）的规定，县级及其以上工商行政管理机关登记注册机构受理登记注册申请时，要按照“谁负责、谁录入”的原则，在企业和个体工商户的登记注册管理系统软件中按照从事食品生产加工、食品批发零售、餐饮服务的分类，对食品生产经营主体予以特别标注，实现对食品生产经营主体的分类统计。
三、严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查，促进食品经营者健康发展
（十）许可机构应当依据法律法规和规章的规定，加强对《食品流通许可证》的监管。对食品流通许可证事项发生变化的，应当监督食品经营者依法申请变更许可；对《食品流通许可证》有效期届满的，应当依法处理。
县级及其以上地方工商行政管理机关应当层层落实《食品流通许可证》和流通环节未到期的《食品卫生许可证》的监管任务和监管责任，特别是要把许可证的日常监管任务落实到基层工商所，做到任务到岗、责任到人。通过市场巡查，不断强化监管力度。对市场巡查和执法检查中发现没有《食品流通许可证》或《食品流通许可证》有效期届满的，应依法查处。
（十一）登记注册机构按照登记注册法律法规和国家工商总局《企业年度检验办法》、《个体工商户验照办法》的要求，突出检查重点，强化监管措施，严格依法行政，加强对登记注册事项的监督管理。
（十二）登记注册机构依法对食品经营企业进行年检，对个体工商户进行验照。在办理企业年检、个体工商户验照时，应当按照有关规定审查食品流通许可证是否被撤销、吊销或者有效期限届满，并依法严格把关。对年检、验照结果，应当依托工商系统信息化网络体系，与食品流通许可机构实现互联互通，信息共享。
四、切实加强许可和登记注册机构间的协作配合，努力形成监管执法合力
（十三）县级及其以上地方工商行政管理机关应当建立食品流通许可申请受理、审核发放、变更、注销及吊销情况数据库。依托金信工程，建立健全食品流通许可工作的信息化网络体系。
（十四）许可机构与登记注册机构应当整合食品流通许可信息与登记注册信息，实现资源共享。加强对各类基础数据的统计、分析和利用，建立食品流通许可和登记注册管理情况内部通报制度，相互沟通许可信息与登记注册信息。
(十五) 县级及其以上地方工商行政管理机关对食品经营者应当如实记录食品流通许可颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况，并将记录情况纳入企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管、市场信用分类监管系统，切实加强食品经营主体信用管理工作。


国家工商行政管理总局
二〇〇九年八月二十八日