广东省珠海市人民政府


珠府〔2005〕127号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市市属国有资本收益管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府
二○○五年十二月五日



珠海市市属国有资本收益管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为贯彻党的十六大和国务院国资委有关会议精神，加强珠海市国有资本收益管理，规范市属国有资本收益的收缴和使用行为，维护国有资产所有者权益，促进国有经济布局和结构调整，根据《中华人民共和国预算法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市属国有资本收益管理应遵循的原则：
（一）国家所有、分级管理的原则。
（二）分类收缴、集中使用的原则。
（三）结构调整、优化配置的原则。
（四）量入为出、积极稳健的原则。
第三条 本办法适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）及其履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司，国有参股公司，以及占有、使用、运营和处置国有资产的其他企业。
本办法所称国有控股、参股公司是指拥有国家股和国有法人股的公司制企业，包括有限责任公司和股份有限公司。
第四条 按照以产权为纽带、分层管理的原则，由产权主体负责市属国有资本收益的收缴和管理工作。市国资委负责直接履行出资人职责企业的国有资本收益的收缴、使用和管理工作。
第二章 国有资本收益的预算和决算
第五条 国有资本收益实行预算管理，国有资本收益预算与公共财政预算分开。市属国有资本收益的预算和决算工作由市国资委负责并组织实施。国有资本收益的预、决算内容包括国有资本收益的收缴和使用。
第六条 国有资本收益预算的编制程序：
（一）市国资委于每年10月底前向企业布置下一年度国有资本收益预算编制的具体要求。
（二）企业根据市国资委要求，编制本企业当年度利润分配方案和下年度国有资本收益预算草案，并于每年12月底前上报市国资委。
（三）市国资委审核汇总并编制国有资本收益预算草案，报市政府审查和批准。
第七条 市国资委根据市政府批准的预算，组织预算的实施并监督执行。
第八条 在国有资本收益预算执行中因特殊情况需要进行预算调整的，应由市国资委编制预算调整方案，报市政府审查和批准。预算调整一般应在每年8月底前做出。
第九条 企业应于次年1月底前上报企业上年度国有资本收益决算报告。
第十条 市国资委审核汇总并编制国有资本收益决算草案，于次年2月底前报市政府审查和批准。
第三章 国有资本上缴收益的确定
第十一条 国有资本收益包括国有资本经营收益、国有产（股）权转让净收益和其他国有资本收益。
第十二条 国有资本经营收益具体包括：
（一）国有独资企业和国有独资公司的经营净利润。
（二）国有控股、参股公司中市属国有股权应得的股利（红利）。
（三）其他企业因占有、使用和运营市属国有资产形成的收益。
第十三条 国有产（股）权转让净收益具体包括：
（一）转让国有独资企业和国有独资公司产（股）权的净收益。
（二）转让国有控股、参股公司中国有股（包括国家股和国有法人股，下同）产（股）权和配股权的净收益。
（三）转让其他市属国有资产净收益。
第十四条 其他国有资本收益包括市属国有资本清算净收益、资产租赁费和特许经营费等市政府规定收缴的其他收益。
第十五条 国有资本收益收缴额的确定。
（一）应上缴的国有资本经营收益额。
国有独资公司（企业）应上缴的国有资产经营净利润额＝经营净利润×上缴比例。
经营净利润＝净利润－经批准弥补以前年度亏损额－计提的法定盈余公积金、公益金。
国有控股（参股）公司应上缴的国有资产经营净利润额＝市属国有股权应得的股利（红利）×上缴比例。
集团公司以独立核算的盈利企业为单位按上述规定计算上缴国有资本经营收益总额。
（二）应上缴的国有产（股）权转让净收益额。
国有产（股）权转让净收益＝（国有产权或股权转让收入－出资成本－政策规定可扣除项目－相关税费）×上缴比例。
（三）其他国有资本收益按有关规定上缴。
第十六条 国有资本收益上缴比例。
（一）国有资本经营收益的上缴比例。
1.国有独资企业、国有独资公司经营净利润的上缴比例根据企业所属行业类型及发展规划等因素确定，一般情况按以下比例上缴：
（1）一般竞争性企业，上缴比例为30％。
（2）专营竞争性企业，上缴比例为30％-50％。
（3）区域垄断性企业，上缴比例为10％。
如因国有经济结构调整的需要，市国资委可调整上述比例，上缴比例最高可达100％。
2.市国资委负责直接履行出资人职责的国有控股公司应得股利（红利）按100％上缴；其他国有控股公司应得股利（红利）按第十六条第一款第一项的比例上缴。
3.市国资委负责直接履行出资人职责的国有参股公司按国有股应得股利（红利）的100％上缴；其他国有参股公司按国有股应得股利（红利）的50％上缴。
4.其他企业因占有、使用、运营市属国有资产形成的收益按一定比例上缴。
（二）国有产（股）权转让净收益的上缴比例。
1.市国资委直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司及国有控股（参股）公司中国有产（股）权和配股权转让，产权转让净收益按100％上缴。
2.委托监管企业产（股）权的转让净收益按80％上缴。
3.其他企业国有产（股）权转让净收益原则上按50％上缴。
（三）其他国有资本收益的上缴比例，按有关规定执行。
第十七条 国有控股公司每年向全体股东分配的利润，原则上不得低于当年度经营净利润的40％，提取的公积金累计额达到注册资本的50％以上的，每年向全体股东分配的净利润原则上不得低于当年度经营净利润的50％。如有特殊情况，报市国资委核准后可以调减分配比例。
第十八条 企业根据市国资委下达的国有资本收益收缴通知书上缴国有资本收益。
第十九条 国有资本收益的收缴时间。
（一）国有资产经营净利润应在次年第三季度底前缴清。
（二）国有产（股）权转让净收益应按转让合同规定的付款期限上缴。
第二十条 企业按规定上缴国有资本收益，因特殊原因需延期上缴的，应当报市国资委批准。不按规定期限上缴的，参照中国人民银行公布的同期贷款基准利率计征滞纳金。
第四章 国有资本收益的使用
第二十一条 国有资本收益的使用须经市政府批准，用途如下：
（一）划转公共财政支出。
（二）国有企业发展支出。
（三）国有企业改革成本支出。
第二十二条 划转公共财政支出是市国资委根据市政府的决定，将部分国有资本收益划转到市公共财政的支出，市公共财政不再直接从市属企业和市属国有资本收益中收取或划转其他款项。市国资委自本办法实施之日起，三年内每年按2005年上缴国有资产经营收益任务数7500万元划转至市公共财政预算，三年后按市政府有关规定执行。
第二十三条 国有企业发展支出主要用于投资优势产业和关系国计民生的基础产业，支持大型企业和重点项目的建设，促进国有经济结构调整，提高国有资本的整体效益。具体包括下列支出项目：
（一）公用事业、交通运输、基础设施等重点行业和重点项目的投资。
（二）新增国有企业资本金投入。
（三）现有市属国有企业增加资本金投入。
（四）其他经批准项目的支出。
第二十四条 国有企业改革成本支出是对改制重组市属国有企业因资金不足发生的统筹费用，主要用于支付改制企业职工的经济补偿、社会保障金和改制实施过程中发生的中介费用等相关项目的支出。
第二十五条 企业需使用国有资本收益的，应按本规定的要求编报年度收益预算。实际发生或需要调整时，由企业提出申请，报市国资委核准后执行。未列入年度预算的原则上不予安排。
第五章 国有资本收益的管理和监督
第二十六条 国有资本收益实行专户管理、专款专用、独立核算，市国资委按月编制国有资本收益收缴和使用情况报表，及时、准确、全面地反映国有资本收益的应收、实收、支出和结余情况。
第二十七条 国有资本收益的收缴和使用，接受审计部门的监督检查。
第二十八条 市属国有企业按规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应列入所有者权益，由企业全体股东按股权比例享有权益。未分配利润可留待以后年度进行分配，未经批准，企业不得擅自调整未分配利润余额。
市属企业应加强对盈余公积、未分配利润等留存收益的管理，留存收益用于弥补亏损、转增资本的，应当向市国资委事前请示。
第二十九条 市属企业未按规定上缴国有资本收益的，不兑现或扣减企业负责人当年度绩效年薪和奖励年薪。
第三十条 凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，除足额补缴和加收滞纳金外，按照相关规定予以严肃处理。
第六章 附则
第三十一条 本办法由市国资委负责解释。
第三十二条 本办法自2006年1月1日起实施，以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。




李庄幸免与否，律师当高歌猛进---兼谈法曹三界律师业 　　　　

张生贵


　　李庄案件的法律关系及证据内容并不复杂，明显是一起简单的案件，所以渝方司法从侦到审仅有了半个月时间，但李庄案件又显得十分复杂，如何落罪，如何采证的问题真够头痛的，此案现已审结待判。李庄案个可否如同DYJ案一样能找到一个免予处罚的台阶，此案即便画上句号，也不能停息学界们的强烈争论。公众最为关注的是司法回归独立的原点和公正的原点，偶看这次审判是非常普遍的，但其实不然，这是一次标志性的审判。本案“开创”了刑事被告人立功免死或立功减刑的“新局面”，为刑事被告人立功证据找到一个“合理”的素材，给本处于“寒冬季节”的辩护律师布满更具风险的雷区，使中国刑事辩护制度披上了一层“神奇”面纱和诡异色彩。

　　一方面这是一个刺激的令公众十分好奇又倍受关注的案件，可以从中揣摸出司法对待辩护职责及委托人行为和动机的最佳案例，尤以社会对律师辩护的普遍看法，对从业律师或将要从事律师的有志之士而言，有机会通过本案的侦诉审会更加深入地了解重庆司法界怎样想怎样做的，这会对人们看律师辩护是一次很现实的考验。

　　从远角看，法律生活对公众而言是很枯燥的，透过李庄案看，法律对律师又是很危险的，律师职业者的每一天都面临着同样的日子，这不是律师想要的，当然也不会是民主法治制度想要的，而是某些利益外界的多种因素强加的，如果再靠近一点观察，律师的这般生活由此充满无尽“活力”，甚至是了不起的。律师的权利来自委托人授权，如桥梁纽带媒介一般，在权力与权利之间提携平衡，而现在的情况却是纽带即将被折断或处于危险，委托人的权利回归委托人，等于病人脱离医师自己救助一样。“龚刚模们”说我不需要医生救治，我要自己治病，由此引伸委托人的生活和律师的生活中的每一个环节如果都面临这样的局面，无论你是高官或是普通百姓，也无认你享有知识分子还是城乡居民，处境无不堪忧。

　　李庄案件进入审判，本身仅仅是个外在表象，案件背后有着难以述清的问题。此案应是当今社会司法现状和律师职业对冲矛盾的活教材，最终控诉的并不是李庄这个人，是处于这个时代的司法体制及法治理念的风向标，让笔者带大家看个究竟，李庄案件的审理为了实现什么？又能实现什么？李庄辜免与否　律师当高歌猛进。

　　面对中青报核心首发报道，有人听信了，也有人不大相信，有的人寄托于司法公审看结果，也有的人连司法程序一并打入怀疑之例，实践中能否带给我们准确答案，其码的问题是审理中用作重要控证则无一到庭，风口浪尖上的本案令人关注着每一下环节，本案的审理完全靠证人证言，证言又是最易变化多端且不能稳定的证据。2009年12月13日重庆警方认为手头有了所谓的证言，进京直捕李庄，接下来是不是进入具有现代意义的审判，公众在试目以待中发觉庭审中没有了证人的证言，被告人又反复提出申请，法庭一一驳回，直入实体审理，也许直接判决也在此中。可怜的被告提出的异地侦办、异地起诉、异地审理的要求未被重视，渝方自家人审自家人办的案子，程序上的问题尤如被告人反咬辩护人一样地痛心。我国虽然素有重实体轻程序之传统，但现代刑事诉讼以程序尤为关键，刑法第306条规定了诉讼代理人辩护人伪证罪，此罪往往涉及到承办机关与被查利害案件形成同侦、同诉、同判，应予特别注重程序正义才是防止游戏规则被游戏良方。

　　西方的法庭审理中，控辩双方对证人的交叉询问是如此令人记忆深刻，法官允许证人来到这里，为查明案件并要传唤更多的证人，从交叉询问中发现矛盾的证言并加以排除，还原案件真实或本来面目，不可轻信证言在我国刑事诉讼法也有明确规定，但这与现代意义上的司法顺行“宁可错放不可错判”与我国实行“宁可错判不可错放”确有不一，如此一来，重庆的审理尚可不能说成是现代意义上的司法。说到这里不由让我想起一案，某君为追要无借条的借款，曾多次在众人面前大说特说被告借款，后某君将此案诉向法院，某君找来二十多名证人证明曾听该君多次向被告主张债权之事实，一审据众证词判令被告偿债，被告不服提起上诉，二审经审理后判决驳回某君的诉讼请求，理由是没有书面借据，众证人的证词不能证明借款事实的存在，民事案件有如此精明之判，何况刑事案件，我们能否对百人以上的证人证明某君杀人而未查到尸首的案件判处死刑呢？答案应当是简单的。法律的规定算规定，实践中会有那么多的例外出现，不由让法律工作者对此案的审理提出许许多多的为什么？有很多业界认定李庄的命运体现的是法律的不公正，但笔者想说这种关于不公正的看法是否就公正。律师这个在我国颇有争议的职业说起，人们历来对律师褒贬不一。有许多人认为：律师是救无辜出于水火的正义使者，从一个又一个复杂各异的案例中催生鲜活而有生机的法律及法律制度，维护了社会正义秩序，供人们享受自由和遵从权利，社会才显得更加富有生气，达到自然界与人类的逐步和谐，人与人的逐步和谐，经济发展、政府权力与法治进程的逐步和谐。记录显示律师所接受的工作中有三分之一到一半都是奉献给那些付不起钱的委托人。大律师相马说：天塌下来也要把正义坚持到底，他用十多年的时间免费代理松尾政夫再审请求案件，洗雪了历时三十多年的冤案，当再审宣判时，委托人松尾政夫已经在半年前故去了。也有人认为律师是挑词架讼唯金钱为目的的极端拜金主义者，百年前西方作家狄更斯在他的作品中这样抱怨：律师的生活是由许许多多吵嘴争斗编织成的，他们考虑如何斗嘴，研究如何争吵，除了介入各种各样的纠纷之外，似乎再也没有其他嗜好感兴趣了。乔纳森斯威夫特则猛烈抨击到：律师是属于这样的一个阶层，年轻时就受到畸形的教育，根据人们给付钱币的多少决定自己的观点，或者把黑说成白或把白说成黑，为了挣到钱不惜连篇累牍地颠倒黑白，混淆是非。

　　笔者在此将公众对律师职业不同看法这个命题，认为是再不需要做探讨的问题，原因在于，不论律师是为金钱辩护，还是为正义辩护，他们都是在为当事人辩护，这一点已经足够了。律师同其他职业一样，当然有着维系生存收费的一面，面临经济危机及就业难的现状，放展司法资格考试让更多人进入律师队伍，意味着就业指数越来越高，同时也意味着律师的门槛越来越低，随之而来的问题也越来越多。职业一词往往是指一群人从事一种有学问有修养的艺术工作，共同发挥替公众服务的精神，虽然附带地以它为谋生手段，但不失其替公众服务的宗旨。在美国律师是一个复杂的法律制度的专家，犹如法院里的官员一样，以一种替大众服务的精神运用他的知识。虽然法律界人士散布全国各地，并无统一组织，但他们之间却存在着一种同盟，那就是高悬于他们心中的法律之剑。无论任何国家的任何个体，相对于国家机器的法庭、监狱、警察，不可质疑地都成为弱者。

　　律师是这样一个阶层，似乎对正义比什么都感兴趣，他们的出发点是代表法律行使职责。现实生活中，许多检察官都期望予刑事被告人受到重责处罚，并将此视为检察官的正义，他们把胜诉等同于个人的胜利，同时为自己的努力使政府体味到胜利而感到沾沾自喜，这样的话，犯罪嫌疑人就要面临不应加之于他的危险，一旦被带上了法庭，他的命运已经不由他决定了。那么法官呢，法官对于任何一个具体的案件认为都没有和自身的利害关系，法官原则上当然可以超然之外，不偏不倚，但是现实中我们不能不看到，法官也是人，法官都有着常人所拥有的情感和爱憎，虽然他们对正义是十分关注，对理智是十分敬重，但是法官都把自己看作整个司法制度中的一部分，是警察和检察官的延伸，司法监督权不能改变这种状况，法官更希望罪犯被认定并被投进监狱，而且他们希望这个认定是唯一正确的，虽然法官拥有广泛的自由裁量权，法官把上级法院对原判的否定看成是对个人的不良评价，看成是事业上的失败，因此，法官极尽谨慎地维护法治和正义的同时，又难免因为对结果和个人前途的关注而忽视这个职责的本意。现代抗辩制度的司法体制造就了律师职业，正是因为律师职业群体的存在，司法才大都能得到比较准确的结果，少有无辜的被告定罪，真正的罪犯也逃脱不了惩罚，原因就在于存在着有辩护律师与检察官的对抗，民事诉讼中原告委托人与被告委托人的对抗，如同汽车的左轮右轮，缺了哪个汽车都不能前行，这种程序允许双方充分表达，这种表达的重要意义就在于某一次结果也许不是最准确的，最公正的，最符合立法精神的，也许坏人被放纵，好人受冤屈，但总体上公平得到了保障，这是司法程序中控辩双方的功能所在。这一点不同于中青报所言律师辩护成功率百分之五与不成功百分之九十五的关系，司法程序正义重于实体正义的理念即在于此，这同时也是作为自由职业者的律师的荣誉的真正来源。

　　律师对通往胜诉的道路做着破釜沉舟的决心，报以披荆斩棘的勇气，使出呼风唤雨的本领，持以谨小慎微之细心，无论如何在法庭这个战场上永远重复着这个规律，律师知道获胜的总是强者，总是那些一往无前，律师以大智大勇沉着冷静在法庭上倾诉法律和事实。当然和其他任何职业一样，律师队伍里也有莨莠不齐，最好的律师是决战家，懂得如何冲锋陷阵，如何纵横捭阖，如何占领对手的营盘，最好的律师又心细如发，大胆假设，小心求证，是从蛛丝马迹中发现问题的专家。律师帮助着一个近似公平的法庭获得健全的判决，律师的终极任务是建立发展和阐明数世纪内管制人类行为的法规，并推行各种人权原则及影响力，借以支配未来人们的思想和行动。假如法院工作中没有了律师的推进，司法现状如果施以律师辩护过程的险象丛生和危机四伏，那将是怎样一幅可怕的景象。律师只所以是律师，在成为一名律师之前，有很长一段路要走或者说已经走过了很长的一段心路历程。律师身份往往标志着拥有更多的法律技能，现在的青年人心里总会萦绕着这样一个问题，怎样才能成为一名出色的成功的律师，律师是怎样练成的，答案很简单，要做的就是找到适合案例教育的老师教授你辩护之道，接下来的日子将会在紧张和焦虑的气氛中度过，不论进食、呼吸、饮水、抑或睡眠时都不能摆脱对法律的研修，要知道天下并没有不经历苦涩而成熟的果子。还要不厌其烦地深入了解法律制度中如何产生有律师、法院和立法机关解决问题所要经历的程序，学会如何处理法律的立法理由，不断地把法律理论与具体事件联系起来，把事实和理论结合起来，透过理论观察社会政策或实际执法中的基本问题。可以想象如此训练的人通常是不易屈服，不肯轻信，讲求实际和富于智谋的。为了拯救和保护当事人，律师不顾风险，不惜牺牲，律师承受着很大的压力和困难，不排除其中辩论技巧的培养，因为，这是律师义不容辞的职责。

　　律师是公众的仆人，就像病人患病需要请医生为其诊治一样，当一个人受到指控时，他完全可以聘请律师为其辩护，律师接受他的聘请，乃是履行神圣的职责，为当事人辩护，并不等于袒护，并不等于开脱罪责。只要我决定接受这个案件，摆在面前的就只有一个日程，打赢这场官司，我将全力以赴，用一切合法的手段把委托人解救出来，不管这样做会有什么样的后果，即使我了解到有一天我为之辩护的委托人可能再次去杀人，我不打算对帮助这些谋杀犯开脱罪责表示歉意，或者感到内疚，因为，这件事从来没有发生过。我不敢说真的发生了那样的事我会做何感想，我知道我会为受害者感到难过，但我不希望我不会为自己的所作所为后悔，就像一个医生治好一个病人，这个人后来杀了一个无辜者的，这是大律师德肖微茨的看法，这个可以说是颠扑不破的道理。英国律师享利在1802年说，辩护律师出于对委托人的神圣职责，只要受理该案就只对他一个人负责，他必须用一切手段去保护委托人，使他免遭伤害，减少损失，尽可能地得到安全，这是他最高使命，不容有任何疑虑，他不需顾忌这样会给别人带来惊慌和痛苦，这样做会招致苛责以及是否会使别人毁灭，他不仅不必顾忌这些，甚至还要区分爱国之心与律师职责，必要时就得把赤子之心抛到九霄云外，他必须坚持到底，不管后果如何，为了保护他的委托人，如果上天注定必要时把国家搅乱也应在所不惜。我们是否可以设想一下，有一架天平，一端是自己的委托人，一边是政府或另一方，律师就是放在委托人盘中的砝码，使这个天平尽可能地平衡，而不论这个盘子里是黄金还是腐肉。

　　当然，律师要对是否接案应当有比较清醒的认识，坚持自己一贯而行之的准则，对于那些自己没有能力办理的案件，律师绝不可因为面子或出于经济方面考虑就滥竽充数，勉强充当辩护人，这是律师对当事人高度负责的表现，假如一位精通地产方面的律师，对离婚诉讼不甚了解，却热心帮助办理离婚，恐怕就不适当了。

　　一般来说，几乎所有的刑事被告都有着这样那样的问题，只是罪行轻重的差异，而他们一旦成为被告，无不惊恐沮丧，此际因为关注自己的生命和自由都变得象绵羊一般地胆怯，隐瞒真相成为最常用的本能手法，这种情况不仅针对检察官、法官，对辩护律师也是如此炮制，但是，他的冰清玉洁的自述根本不能让法庭上的人动心，相反，律师会因无法摸到那些真正对他有利的东西而迷惑不解，庭上一旦控方拿出有力的证据，便会使他用谎言沙石构筑的华丽大厦轰然倒塌，被告和律师就得一同体味谎言和轻信杂交出的苦果。刑事诉讼被告甚至民事诉讼当事人对其委托的律师自然不信任是经常的。

　　对于委托人，律师是举足轻重的，但律师必须想到自己是因为委托人才拥有律师的荣誉，律师面对当事人时，他唯一所能做的是解放自己，也就是毫不隐讳地说出自己的真实想法和感受，这也就解放了自己的委托人，至少在他力所能及的范围内，诚然，大多数律师对自己的委托人是否确定有罪的问题采取不说便不问的原则，但是，如果对自己的委托人了解的还没有对方多的话，无论如何都不会有太好的结果，好的律师应尽量踩着法律的边沿走，偶尔也越过他。

　　从李庄案件以及此前判决过的不少律师身上看到，律师四面出击因而他的敌人可谓众多，许多人选择了“对手”这个温和一点的词语来代替“敌人”，但温和并不意味着妥贴，更谈不上精确，律师与检察官、与对方律师、甚至与法官及陪审员做着最直接的对垒，看谁更坚决，谁更自信，谁更能讲出道理，此时，说服自己并不是最主要的，重要的是说服拥有裁判权的法官，说服那些在判决书上签字的人，如果一个律师让检察官或对手总是面带微笑，恐怕这个律师或者是天才以至于让检察官或对手忘记自己的身份，或者他是蠢的只等那个沮丧的委托人突然醒过来一脚把他踢开。


张生贵　北京天依律师事务所