国家烟草专卖局


国烟办文[2004]61号



国家烟草专卖局办公室关于切实加强对档案工作的领导认真做好行业档案管理工作的通知




行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　几年来，烟草行业的档案管理坚持“狠抓基础业务建设、提高服务利用水平”的基本工作方针，积极而富有成效地开展了档案工作目标管理活动，使全行业的档案管理工作逐步走上规范化管理轨道，档案管理水平上了一个新的台阶，为行业的改革发展提供了服务，为档案工作健康发展奠定了基础。但随着行业改革的不断深化和档案事业的迅猛发展，传统的档案管理方式和手段正在发生深刻地变革，新形势、新任务对档案工作提出了新的要求。为切实做好新时期行业档案管理工作，特通知如下：
　　一、充分认识档案工作在行业改革发展中的重要地位和作用，切实加强对档案工作的领导。烟草行业组建20几年特别是近几年来，各方面工作都取得了较好成绩，在“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制下，走出了一条符合烟草行业实际的发展之路，积累了大量的宝贵财富。档案是烟草行业改革发展的真实记录，是行业的宝贵财富。档案工作是行业整体工作的基础性工作，是功在当代、利在千秋的事业。当前，烟草行业正面临着“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。面对新的任务，既要勇于创新，大胆实践，又要借鉴已有的经验，充分发挥档案的利用价值，指导新的实践。因此，行业各单位要充分认识档案工作对行业改革发展的重要作用，加强对档案工作的领导，将档案工作纳入本单位的工作计划和发展规划，列入领导的议事日程，确保开展档案工作所需人员、经费的落实，为行业档案事业的发展提供人才支撑和物质保证。
　　二、坚持以科学发展观为指导，切实加强档案基础业务建设。搞好档案基础业务建设，是做好档案工作，提高服务质量，促进行业档案事业持续发展的根基和前提。各单位要以科学发展观为指导，以奋发有为的精神状态和与时俱进的思想观念，全面推进档案基础业务建设。
　　（一）加强档案资源建设，确保档案收集齐全、完整、准确，是档案工作的主要环节。市场经济的不断完善，科学技术的迅猛发展，都对烟草行业产生了深刻的影响。企业组织结构的调整使人员变动较大，同时文件资料来源广泛，信息内容丰富、载体形态多样，以及行业信息化建设和文档一体化管理的推进等，都给档案收集工作带来一些新的问题。针对收集工作的新特点，行业档案部门应进一步提高对档案资源建设重要性的认识，加大工作力度，关口前移，提前介入，并根据当前工作需要和行业发展趋势，认真分析研究、科学规范归档范围，不断调整和扩展本单位档案资料的接收和收集范围，把具有保存价值、应当归档的文件材料收集齐全，尤其是注意收集那些对企业持续发展具有潜在价值的文件资料。
　　（二）围绕企业联合兼并重组，认真做好档案处置工作。企业联合兼并重组必然引发企业资产、产权、人员和债务的变动，档案所有权和管理状况也会发生变动，各单位要加强协调，按照国家档案局等部门发布的《国有企业资产与产权变动档案处置办法》，妥善解决档案归属和流向问题。对于联合兼并重组的企业，要尽量保持企业档案的完整，真实反映企业变化的轨迹；关闭破产的企业要把档案处置纳入破产清算组的工作程序。要坚持档案的处置与产权变动的处置同步进行，使档案工作在明晰产权、资产评估、安置职工、企业平稳运行等方面发挥重要的保障作用。
　　（三）安全保管好档案是档案部门重要的责任，决不能有丝毫麻痹。确保档案资料的安全是档案部门的重要职责，各单位要常备不懈、持之以恒，切实做好档案的安全保管工作。要不断改善档案的保管条件，配备必要的保护设备和现代化管理设备，防止档案的损坏。在加强档案实体安全的同时，要确保档案信息内容的安全，自觉做好档案安全保密工作。
　　三、适应形势需要，积极推进档案信息化建设。信息化是当今世界和社会发展的必然趋势。档案资料是重要的信息资源，档案部门是这些信息资源的汇集地、成品库，档案管理信息化程度的高低，直接决定行业信息资源开展利用的水平。因此，各单位在实施信息化建设过程中，要把档案信息化纳入其中，使档案信息化与企业信息化同步发展。档案部门要对企业信息化的规划和建设提出建议和要求，并对电子文件的形成、积累、归档、档案数字化、档案数据库的建立以及电子档案的安全保管、利用等工作进行监督与指导。同时，要注意研究解决信息化建设给档案工作带来的新情况、新问题，切实加强电子文件的归档管理。既要注意防止文档不分，将电子文件全部转化为档案，又要避免出现“大信息、小档案”的状况，留存的档案信息一定要反映本单位活动尤其是重要活动的面貌。要正确认识和把握纸质文件和电子文件的关系问题，坚持电子文件与纸质文件长期并存原则，在做好电子文件归档管理的同时，继续做好纸质文件的收集归档工作。为确保电子文件和电子档案的安全保管和有效利用，档案部门应将归档电子文件拷贝至耐久性好的载体上，并采取一式两套，即一套封存保管，一套提供利用。归档电子文件的封存件不得外借。要严格控制电子文件和电子档案的使用权限，正确处理电子文件和电子档案安全保密与实现资源共享的关系。
　　四、积极开发档案信息资源，为行业改革发展提供服务。积极开发档案信息资源，为行业的改革发展服务，是行业档案工作的中心任务。行业档案人员要牢固树立服务意识，始终把为行业发展服务放在档案工作突出位置。要有主动服务意识，摆脱“看摊守堆”的被动局面，自觉做到想行业发展之所想，送行业发展之所需，围绕行业中心工作，主动开展服务；要有超前服务意识，密切关注行业当前的工作和今后的发展，针对行业正在或将要解决的重大问题，有预见性地开展服务；要有时效服务意识，在激烈竞争的市场经济条件下，档案信息的价值与时效密切相关，档案人员要具有敏锐的大局意识，善于快速捕捉有用的信息，及时找准服务的切入点，提供有效的服务。
　　五、认真履行职责，切实做好对所属单位的档案业务指导工作。行业各直属单位在做好本机关档案工作的同时，要针对取消档案工作目标管理考评认定的实际，认真研究加强行业档案管理的措施，决不能放松对档案的管理。要通过政策引导、推广典型示范经验、组织业务研讨、档案学术交流等方式，加强与所属单位的联系与沟通，促进行业档案工作整体水平不断提高。对此，各单位要在近期就贯彻《档案法》及其《实施办法》情况、建立档案保管和保密规章制度情况、档案基础业务建设情况、档案信息化建设情况以及档案开发利用情况进行自查，在自查的基础上，国家局办公室将于今年年底前抽调档案业务骨干组成检查组，对部分省级局、工业公司及重点卷烟工业企业的档案工作进行抽查，并将抽查情况通报全行业。






二〇〇四年六月二十一日



　

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区贫困山区移民安置用地暂行规定
广西壮族自治区人民政府


（1999年12月23日广西壮族自治区人民政府第12次常务会议通过）


第一条 为做好贫困山区移民安置工作，加强对移民安置用地的管理，切实维护土地所有者和使用者的合法权益，保证移民安置工作的顺利进行，根据土地管理法律、法规，结合本自治区的实际情况，制定本规定。
第二条 在本自治区行政区域内为安置从贫困山区迁移的移民而使用土地的，适用本规定。
第三条 本规定所称移民，是指根据国家和自治区扶贫规划、计划确定，并经自治区扶贫开发领导机构确认的需要迁移出贫困山区住地进行安置的群众。
本规定所称移民集体经济组织，是指成建制地集体迁移的移民所在的农村集体经济组织和移民在迁入地依法组成的农村集体经济组织。
第四条 移民安置用地必须坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，全面规划，严格管理，保护与开发相结合，保障移民能够长期使用土地。
第五条 移民安置用地的地点、范围等由自治区人民政府根据移民安置规划、计划，组织有关人民政府和职能部门商土地所属农村集体经济组织、国有农林牧渔场及其他有关单位确定。
对确定范围内的土地，由土地所在的县级人民政府组织进行勘测、定界，制绘大比例尺红线图，并对土地利用现状列表登记，商定或者拟订用地方案。
第六条 移民加入安置地的农村集体经济组织或者国有农林牧渔场，不组成移民集体经济组织的，按照下列规定处理：
（一）加入农村集体经济组织的，由该组织按照原有成员的同等条件发包土地给移民承包经营；
（二）加入国有农林牧渔场的，由该场按照本场职工安排工作，不得实行差别对待。
对接受移民加入的农村集体经济组织和国有农林牧渔场，由有关县级人民政府在扶贫资金中给予适当补助。
第七条 移民集体经济组织用地可以通过下列方式解决：
（一）依法将国有土地固定给移民集体经济组织长期使用，由移民承包经营；
（二）调整集体土地，即将农村集体经济组织所有的土地依照本规定变更为移民集体经济组织所有，由移民承包经营。
第八条 依法将国有土地固定给移民集体经济组织长期使用的，应当在下列国有土地中优先安排：
（一）未确定土地使用权的可开垦的国有土地；
（二）建设占用耕地的单位开垦的耕地；
（三）土地整理新增的耕地；
（四）依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（三）、（四）、（五）项规定已收回国有土地使用权的国有土地。
前款所列国有土地不够安排的，通过依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项规定收回划拨的国有土地使用权的方式解决。
第九条 依法收回划拨的国有土地使用权用于移民安置的，对原土地使用权人应当给予适当补偿。补偿标准按照下列规定执行：
（一）收回国有农林牧渔场土地使用权的，补偿标准为该土地被收回前3年平均年产值的2至3倍；属于未利用地的，不予补偿；土地上有附着物和青苗的，按照本条第（二）项规定处理；
（二）收回其他国有土地使用权，土地上有附着物的，补偿标准不得超过该附着物的重置价格的70％；土地上有青苗的，补偿标准为一造作物产值的70％；土地上未有附着物和青苗或者虽有附着物但附着物不需拆迁、占用的，不予补偿。
第十条 收回划拨的国有土地使用权用于移民安置的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者依照本规定第十一条规定有批准权的人民政府批准，并向原土地使用权人核发收回国有土地使用权决定书。
第十一条 收回划拨的国有土地使用权用于移民安置和将国有土地固定给移民集体经济组织长期使用，按照下列权限办理审批手续：
（一）耕地3公顷以下、其他土地5公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）耕地3公顷以上5公顷以下、其他土地5公顷以上7公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准；
（三）耕地5公顷以上、其他土地7公顷以上的，由自治区人民政府批准。
前款所称“以上”不含本数，“以下”含本数。
第十二条 国有土地固定给移民集体经济组织长期使用经批准后，由县级人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书。
第十三条 调整集体土地用于安置移民的，应当征得原土地所属的农村集体经济组织三分之二以上成员同意，并由迁入地的县级人民政府扶贫开发主管部门代表移民集体经济组织与原土地所有者签订用地协议。
第十四条 调整集体土地的，应当给予原土地所属的农村集体经济组织适当补偿。补偿标准由土地所在的县级人民政府组织有关部门、乡（镇）人民政府与原土地所属的农村集体经济组织协商确定，但最高不得超过征用集体土地的同类土地补偿费标准的50％。
第十五条 集体土地调整后，由土地所在的县级人民政府扶贫开发主管部门将用地协议和其他有关材料送土地行政主管部门审核同意后，报县级人民政府批准变更集体土地所有权。
集体土地所有权经批准变更后，土地所在的县级人民政府应当登记造册，给原土地所属的农村集体经济组织核发新的集体土地所有权证书，给移民集体经济组织核发集体土地所有权证书。
第十六条 移民集体经济组织用地按照本规定报经批准后，土地所在的县级人民政府土地行政主管部门应当会同同级扶贫开发主管部门及其他有关部门在用地界线上埋设永久性界标，并在图、表上标绘界线和说明界线走向情况，依法确认用地范围。
第十七条 移民集体经济组织依照本规定取得国有土地使用权或者集体土地所有权后，必须用于从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。确需用于兴办乡镇企业、移民住宅建设、村公共设施和公益事业建设的，应当按照土地管理法律、法规有关建设用地的规定办理审批手续和登记发证
手续。
第十八条 移民成建制地集体迁移后不再使用的原属移民集体所有的土地依法属于国有土地，由土地所在的县级人民政府登记造册，负责保护管理。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
第十九条 安置移民造成原土地承包关系和承包合同内容变更的，有关人民政府及其职能部门应当协助农村集体经济组织、国有农林牧渔场依法办理。
涉及原承包户负担的农业税、农产品定购任务、村提留和乡（镇）统筹费减免和转移的，应当重新核定，及时办理减免和转移手续。
对确定给移民承包经营的土地，移民集体经济组织和移民加入的农村集体经济组织应当及时依法办理土地的承包和发包工作，并颁发土地承包证书，确认承包经营权。
第二十条 因安置移民造成移民户籍地址变动的，迁出地公安机关应当及时依法办理迁移手续，迁入地公安机关应当做好接收工作，及时办理移民户口簿、居民身份证的更换、换领、补领等手续。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
本规定施行前安置移民使用的土地，尚未依法办理用地手续或者办理的用地手续与本规定不一致的，依照本规定办理。



2000年7月12日