新疆维吾尔自治区人民政府


关于印发《自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确认和登记发证工作实施细则》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府


通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作实施细则》已经自治区人民政府同意，现印发你们，望依照执行。

自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作实施细则

第一章 总 则
第一条 为加强对兵团单位所使用的国有土地的确权和登记发证工作，根据《土地管理法》、《自治区实施〈土地管理法〉办法》、《土地登记规则》和自治区人民政府《关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》（新政发〔1995〕84号）等有关法
律、法规和规章，特制定本细则。
第二条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。县级以上地方人民政府统一管理本行政区域内的土地、地政。土地所有权或使用权由县级以上地方人民政府确认、核发证书。
第三条 本细则主要适用于兵团农牧团场和独立工矿所使用的国有土地的确权和登记发证工作。
第四条 对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证，应以法律、法规、规章为依据，坚持“尊重历史、面对现实、有利生产、协商解决”和“统一领导、县（团）为单位，先易后难，整体推进”的原则。
第五条 对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作，按确权、勘界、登记发证的程序进行。
第六条 对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作在县级以上地方人民政府统一领导下进行，以县（市）行政区域为单位，由所在县（市）的确权工作领导小组组织实施。具体业务工作由县级以上地方人民政府土地管理部门负责承办。

第二章 机构及其职责
第七条 自治区人民政府成立由政府领导任组长、兵团领导任副组长、自治区和兵团有关部门领导参加的“自治区对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作领导小组（以下简称确权工作领导小组）”。确权工作领导小组下设办公室，办公室设在自治区土地管理局，办公室人员
从自治区土地管理局、兵团土地管理局等部门抽调。
确权工作领导小组职责：
（一）根据国家和自治区有关法律、法规、规章和自治区人民政府《印发关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》，组织实施自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作，制定确权登记发证工作的规定和细则，调查研究并决定工作中的
重大问题和解决办法；
（二）检查、督促、指导各地（州、市）、县（市）对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作；
（三）审批地（州、市）确权工作领导小组上报的确权发证工作中重大问题的处理方案，裁决地（州、市）确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大的权属界线；特别重大的问题或特别重大的权属界线，由确权工作领导小组拟定方案后，提交自治区人民政府研究决定；
（四）决定对不服从各级确权工作领导小组裁定的土地权属界线并阻碍定界工作的单位和个人的处罚，向有关单位提出对有关人员处分的建议。
第八条 伊犁州亦应成立对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作领导小组，职责和人员组成参照上述原则及地（州、市）、县（市）机构设置情况确定。
第九条 各地（州、市）应当成立由政府领导任组长、政府领导或秘书长、师（局）领导任副组长，地（州、市）与师（局）的土地、畜牧等部门领导参加的对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作领导小组。确权工作领导小组下设办公室，办公室设在地（州、市）土地管理
局（处），办公室主任由政府秘书长担任，副主任由政府、师（局）土地管理局领导担任，办公室成员由政府、师（局）土地等部门抽调人员组成。
在一个地（州、市）行政区域内若有两个以上师（局）的，进行确权工作时，地（州、市）应分别与各师（局）组成确权工作领导小组及其办公室，其人员组成按上述原则确定。
各地（州、市）确权工作领导小组主要职责：
（一）根据国家和自治区有关法律、法规、规章和自治区人民政府《印发关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》组织实施对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作，制定确权登记发证工作规定，进行调查研究并决定工作中的重大问题；
（二）检查、督促、指导各县（市）对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作；
（三）审批县（市）确权工作领导小组上报的确权发证工作中重大问题的处理方案；裁决县（市）确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大权属界线；裁决不了的，由确权工作领导小组拟定方案后，提交地州人民政府、地区行署决定，特别重大的问题或特别重大的权属界线，拟定
处理方案，上报自治区确权工作领导小组；
（四）决定对不执行确权工作领导小组裁决的土地权属界线并阻碍定界工作的单位和个人的处罚，向有关单位提出对有关人员处分的建议。
各地（州、市）确权工作领导小组履行上述职责时，应与新政发〔1995〕84号、新政办〔1995〕117号文件的有关规定精神相一致。
第十条 各县（市）应成立确权工作领导小组，由政府领导任组长，团场领导、政府办公室主任任副组长，成员由县（市）、团场的办公室、土地、畜牧、民政等部门领导组成；确权工作领导小组下设办公室，办公室设在县（市）土地管理局，办公室主任由政府办公室主任兼任，办公
室副主任由县（市）、团场土地管理部门领导担任，办公室成员由县（市）、团场的土地、畜牧等部门抽调人员组成。
在一个县（市）行政区域内，若有两个以上兵团团（场）的，进行确权工作时，县（市）应分别与各团场组成县（市）确权工作领导小组及其办公室，其人员组成按上述原则确定。
县（市）确权工作领导小组的主要职责
（一）根据国家、自治区有关法律、法规和规章，组织实施对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作，制定确权登记发证工作规定，调查研究并决定工作中的重大问题和解决办法；
（二）决定不了的问题或权属界线，拟定处理方案后提交县（市）人民政府决定；
县（市）人民政府决定不了的重大问题或重大权属界线，拟定方案后，报上级确权工作领导小组裁决。
（三）决定对不执行确权工作领导小组裁定的土地权属界线并阻碍定界工作的单位和个人的处罚，并向有关单位提出对责任人员的行政处分建议。
第十一条 地（州、市）、县（市）确权工作领导小组作出的土地权属界线的决定或裁决，应经本级政府常务会议或办公会议审议通过后方可实施。

第三章 确 权
第十二条 兵团单位所使用的国有土地进行确权时，兵团单位应向所在县（市）确权工作办公室提供下列文件资料：（由县（市）土地管理部门收管）。
（一）土地登记申请书；
（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明；
（三）土地权属来源证明；
（四）土地利用现状图。
委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。
第十三条 县（市）确权工作办公室应收集和整理下列文件资料：
（一）收集兵团单位所使用的国有土地的各种权属证明材料；
（二）调查了解情况：包括土地使用范围大小、四至界线、有无争议。有争议的，还应调查争议原因、双方意见等；
（三）图件资料准备：包括详查资料与各种图件，把兵团单位所使用的国有土地标绘在土地利用现状图上（标出争议界线，无争议界线）；
（四）填报“兵团单位所使用的国有土地情况调查表”。
第十四条 兵团单位所使用的国有土地，符合下列条件之一的，可确认土地使用权：
（一）经县级以上党政机关批准或者行文（或签章）认可划拨兵团单位所使用的国有土地；
（二）经县级以上人民政府批准或者行文（或签章）认可的农场规划范围内的土地，以及法律、法规、规章或者县级以上人民政府明确授权的部门批准的农场规划范围内的土地；
（三）自治区《处理土地草场纠纷的规定》（新党发〔1982〕13号、新政发〔1982〕43号文件）发布前，兵团农牧团场以上领导与地方县级以上党政领导通过口头协议划拨兵团单位使用，至今双方认可的土地。对有协议的双方共同使用的草场，依《草原法》有关规定能够
协商解决的，按协议确定草场权属并发证；不能协商解决的，应维持现状，另行解决；
（四）《土地管理法》施行前，兵团农牧团场以上领导与地方县级以上党政领导以书面协议、合同、纪要等形式划拨兵团单位使用的土地；
（五）《土地管理法》施行后，虽未经县级以上人民政府批准，但兵团单位已经开发利用、且与地方无争议的农场规划范围以外的土地；
（六）除上列情形以外，兵团单位已经开发利用的土地，与地方无争议的，应予以确权并登记发证；双方争议的，能够协商解决的，按协商意见确权发证，协商不成的，报上一级确权和登记发证工作领导小组决定。
第十五条 自治区人民政府《关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》（新政发〔1995〕84号）下发后，借机突击开发、扩大占用的土地，不予确权、登记、发证。
第十六条 确权工作主要程序
（一）审核权属证明材料，进行整理、分析、归类，确认权属证明材料的合法性、适用性；
（二）审核图件。依据权属证明材料，在土地利用现状图上标明兵团单位用地范围，标出争议地段，无争议地段。
（三）确权
县（市）确权工作领导小组首先提出无争议地段及已协商解决的有争议地段的确权处理意见，由县（市）人民政府首先确权；对经协商达不成协议的，县（市）确权工作办公室提出确权处理方案，报县（市）确权工作领导小组决定，能决定的，县（市）人民政府按决定意见，下达确权
文件执行；县（市）确权工作领导小组决定不了的，提出确权处理方案，报县（市）人民政府决定，县（市）人民政府能决定的，下达确权文件执行，决定不了的拟定确权处理方案或责成确权工作领导小组提出处理方案，报上级确权工作领导小组裁决。
县（市）人民政府决定确权发证问题时，应严格遵照新政发〔1995〕84号《关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》进行。
地（州、市）确权工作领导小组审批县（市）确权工作领导小组或县（市）人民政府上报的确权发证工作中的重大问题的处理方案，裁决县（市）确权工作领导小组或县（市）人民政府未能决定的重大问题或重大的权属界线；特别重大的问题或特别重大的权属界线，由地州市确权工作
领导小组拟定方案后，报地、州、市人民政府决定，地（州、市）人民政府决定不了的拟定处理方案后，报自治区确权工作领导小组裁决。
伊犁州确权工作领导小组审批伊犁、塔城、阿勒泰三地区行署和奎屯市人民政府确权工作领导小组上报的确权发证工作中的重大问题的处理方案，裁决地区、奎屯市确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大的权属界线，特别重大的问题或特别重大的权属界线由伊犁州确权工作领导
小组拟定方案后，报伊犁州人民政府决定。伊犁州人民政府决定不了的，拟定处理方案，报自治区确权工作领导小组裁决。
自治区确权工作领导小组，审批伊犁州、地（州、市）确权工作领导小组上报的确权发证工作中的重大问题的处理方案，裁决伊犁州和各地（州、市）人民政府确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大的权属界线；特别重大的问题或特别重大的权属界线，由确权工作领导小组拟定
方案后，提交自治区人民政府决定。
确权中的问题应尽量在县（市）解决，矛盾尽量不要上交。
（四）已协商确定的土地使用权界线的地块，应由县（市）人民政府或委托土地管理局法人代表与团场法人代表签订协议书并附权属图。权属图上双方应加盖公章和法人代表签字并加注必要的说明。
协议书签订后10日内由政府批转下达确权文件执行。
对协商解决不了的有争议地块，县（市）人民政府要按决定或上级确权工作领导小组裁决文件，及时下发确权文件（附权属图）执行。
协议书或确权文件中权属图上标明的界址点、界址线，在实地勘界时落实。
第十七条 土地使用权权属图的绘制
（一）以土地利用现状图为基础图件；
（二）依协议界线或裁决界线用红色描绘权属界线；
（三）界址线描绘以宗地为单元；
（四）涉及铁路、公路、河流、水电工程、牧道等非兵团单位的用地；或标绘或加文字说明；
（五）权属界址线所在的每幅图上应当签字盖章；
（六）标绘出界址主点及编号；
（七）草场权属图，依照《草原法》有关规定绘制。
第十八条 确权和登记发证工作所需经费，由地方和兵团双方分担，就地解决。

第四章 勘 界
第十九条 土地勘界主要是测定界址点的实地位置，使每宗地界址清楚、面积准确。
第二十条 县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内兵团单位所使用土地的勘界工作。统一向被勘界单位收取勘界费。勘界工作必须由有自治区土地管理局颁发的《土地勘测许可证》的单位承办，依据政府确权文件进行施测。
勘界费用由被勘界的兵团等单位负担。若一条使用权界线为二个国有土地使用者共用时，勘界费用由两个使用者分担。
第二十一条 勘界的技术要求：依据《城镇地籍调查规程》、《新疆维吾尔自治区土地权属勘界技术规程（试行）》及《土地权属界界址点标志图册》等技术要求进行。
第二十二条 土地勘界程序
（一）确定技术队伍；
（二）签订勘界合同并按有关规定收取勘界费；
（三）依据政府确权文件及附图（权属界线图），制定勘界技术方案和实测计划；
（四）共同指界；土地勘界以县（市）、团场（一个或二个以上有关团场）共同指界，凡涉及土地权属变动的界址点如发生变化或调整，双方要写出调整协议并签字盖章；
（五）在主要界址点上埋设有界址点标志的界桩（界址点标志由自治区土地管理局统一制定），界桩应依法保护；
（六）技术队伍进行勘界工作，应当依照《技术规程》的规定提交全部勘界成果；
（七）技术单位填写土地勘界成果报告单，向土地管理部门申请验收；
（八）土地勘界成果验收后，填写《土地勘界证》，《土地勘界证》由自治区土地管理局统一制定。

第五章 登记、发证
第二十三条 自治区实施《土地管理法》办法规定：“兵团的土地属国家所有。原由地方农牧民经营、使用并按建制移交兵团的土地，原所有权性质不变。”
兵团单位所使用的国有土地，经县级以上地方人民政府依法确权后，核发国有土地使用证；
兵团单位所使用的原集体土地，经县级以上地方人民政府依据有关法律、法规、规章和按土地原有权属性质及现时建制、人员变化等情况，确认土地权属性质并发证。
第二十四条 土地登记应当以政府确权文件为依据，以土地勘界成果资料为基础。
土地登记以宗地为基本单元（凡被权属界址线封闭的地块为一宗）。
跨县（市）行政区域使用土地的兵团单位，应当分别向土地所在地的县（市）级以上人民政府土地管理部门申请登记。
土地证书是国有土地使用权或集体土地所有权、集体土地使用权的法律凭证。
第二十五条 土地登记具体事项由所在县（市）人民政府土地管理部门办理，主要内容有：
（一）填写土地登记审批表；土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗地的，应当分别填写土地审批表；
（二）对认为符合登记要求的宗地予以公告，通知兵团单位及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；
（三）公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审查结果未提出异议的，按照下列规定办理注册登记：
1、以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；
2、根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；
（四）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗地的，应当分别填写土地证书。
第二十六条 确认森林、草原使用权；确认水面、滩涂的养殖使用权及登记发证工作，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第二十七条 铁路、公路、石油、水电工程、牧道、部队、非兵团单位等用地的确权和登记发证工作，按《土地登记规则》及有关规定办理。
第二十八条 土地登记文件资料主要有以下几种：
（一）土地登记申请书；（二）土地登记收件单；（三）土地权属证明材料（文件、资料）；（四）对兵团单位用地进行确权登记发证工作形成的协议及政府文件等；（五）土地登记审批表；（六）权属图、地籍图；（七）土地登记卡（册）；（八）土地证书签收簿；（九）土地归户
卡（册）；（十）土地复查材料。
土地登记文件资料由土地管理部门指定专人管理、归档、提供使用。
第二十九条 土地登记发证费，土地管理部门依照自治区物价部门有关规定收取。

第六章 附 则
第三十条 对兵团农牧团场，独立工矿进行确权和登记发证未尽事宜，以《土地登记规则》、《关于对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作意见》为准。
兵团单位或个人在城镇规划区范围内使用的国有土地由县级以上地方人民政府确权、登记发证和统一管理。
非兵团单位使用的兵团农牧团场或独立工矿区用地范围内的国有土地（不含耕地、林地、草地等）；县级以上地方人民政府确权登记后，政府签发的国有土地使用证，可委托兵团土地管理部门代发、代管。
第三十一条 兵团以外的单位进行国家建设所需占用兵团已经县级以上地方人民政府确权登记发证后使用的土地，应当按照《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》第二十三条和第三十四条的规定办理。
第三十二条 本细则由自治区确权工作领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。



1996年12月10日
国务院清产核资领导小组


国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知
国务院清产核资领导小组



各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（清产核资领导小组），各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）、国务院各部委、直属机构：
根据国务院清产核资领导小组第五次会议关于一九九三年在全国开展国家行政事业单位财产清查登记工作的意见，在总结一九九二年行政事业单位财产清查登记试点工作的基础上，我们制定了《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》，现印发给你们，请给合本地区、本部门的实际
情况，在国家行政事业财产清查登记工作中执行。
行政事业单位财产清查登记是清产核资工作的组成部分。认真做好这项工作，不仅有利于加强行政事业单位的财产管理，而且对即将开始的国家机关机构改革也有重要意义。因此，请各地区、各部门务必切实加强领导，抓紧抓好。工作中的有关情况和问题请及时报告。

附件：国家行政事业单位财产清查登记工作方案
为了在全国范围内有领导、有计划地进行国家行政事业单位财产清查登记工作，根据国务院清产核资领导小组国清〔1992〕5号文《关于印发＜清产核资总体方案＞（试行）的通知》和国清〔1992〕6号文《关于印发＜清产核资办法＞（试行）的通知》中对行政事业单位财产
清产登记的总体要求，制定本方案。
一、行政事业单位财产清查登记工作的指导思想和要求
行政事业单位财产清查登记的指导思想是：查清和核实行政事业单位占用财产的实物数量，并以此为基础相应登记并反映其价值量，将一切应归国家所有的财产，都纳入国家财产的管理范围，逐步做到与财政经常性支出预算管理相衔接，建立健全和完善行政机构及事业单位的财产管理
制度，达到财产合理、有效、节约使用的目的。
清查登记工作的具体要求是：
（一）以不动产和重要设备（现行会计科目的固定资产）为主要对象，对单位占用的全部财产进行清查，做到“家底”清楚。
（二）将应归国家所有的财产一律纳入国家财产管理轨道，进行以实物为主的财产登记，做到所有权关系清楚。
（三）对查出的问题严格按有关规定进行处理。
（四）建立健全财产管理制度和财产使用责任制度，切实加强管理工作。
二、行政事业单位财产清查登记工作的范围
行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位。按照我国现行行政事业编制和财务管理的分类，行政事业单位分为以下四类：
（一）行政党团机关。包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会机关；政府机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构；全国和地方各级政治协商会议机关；各级人民法院和检察院；党派组织机构和列国家行政编制的社会团体。
（二）事业单位。包括农林水利气象事业单位，工业交通事业单位，商业贸易事业单位，文教科学卫生体育事业单位，抚恤和社会福利事业单位，城市公用事业单位，其他事业单位，以及列事业编制的社会团体。
（三）社会团体。包括除上述（一）、（二）两类列国家行政、事业编制的社会团体外的属全民所有制性质的各类团体。
（四）附属营业单位。指行政事业单位所属经工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的营业单位。
凡已实行企业管理（已取得企业法人资格）和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。
三、行政事业单位财产清查登记工作的内容
行政事业单位财产清查登记工作的内容包括：财产清查、财产价值确定和登记入帐、所有权的必要界定、国家财产清查结果的帐务处理和报告、建立健全和完善财产管理制度等。
（一）财产清查
行政事业单位财产清查登记的重点是不动产和重要设备。同时，对库存材料和低值易耗品、货币资金（银行存款、库存现金、有价证券）、结算资金（往来款项和应缴预算收入）、产成品等也要进行清查。这些财产不论是在用、库存、对外出借出租、投资、联营、集体或个人承包等均
作为清查内容。对固定资产要逐台（件）进行清查登记，查清其分布情况，使用状况和完好程度。此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间
在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。固定资产的分类为：土地、房屋和建筑物、设备、文物和陈列品、图书资料及其他固定资产。
（二）财产价值确定和登记入帐
对清查的财产应进行价值确定并登记入帐。根据国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）规定，行政事业单位原则上不进行财产价值重估，财产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但下列情况应酌情估价和处理。
1、帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产现行购建价格，结合新旧程度确定。
2、为提高使用价值而改变原有实物形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费用调增原值；拆除部分，按拆除部分原值调减。
3、征用或购置土地支付的补偿费、价款及其他费用、计入在土地上兴建的房屋和建筑物的价值内；征用或购置后尚未兴建房屋、建筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐的。
4、难以确定其价值的文物、礼品等，可只登记其实物量，不登记价值，由单位及其主管部门按实物管理的有关规定进行管理。
（三）所有权的必要界定
所有权关系明确的行政事业单位可不进行所有权界定工作。所有权关系需要界定的单位，原则上按照国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）第三章的规定办理，并就有关问题明确如下：
1、行政事业单位完全用国家资产开办因某种原因在工商注册时登记为集体性质的营业单位的资产仍为国家资产。其处理办法可依据国家国有资产管理局国资农发〔1991〕第12号文件的精神办理。
2、凡由乡村集体经济组织兴办，并提供主要资金来源，而国家仅给少量补助的事业单位的财产，属集体性质，可不列入这次财产清查登记的范围。
3、行政事业单位房产和地产的所有权和使用权权属的确认，以国家核发的房屋产权证和国有土地使用证为合法凭证。尚未核发两证的单位，按政府房产管理部门和土地管理部门制定的有关政策办理。
4、对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可作为“待界定财产”由现使用单位单独登记。并按国清〔1992〕6号文所附《清产核资办法》（试行）第三章有关规定处理。
（四）财产清查结果的帐务处理的报告
1、对帐外财产要全部计价入帐。对损失短少和需要报废报损的财产，要严格审查，查明原因，按财政部门和国有资产管理部门的有关规定进行处理后，核销财产数额，对收回的赔偿金和变价款应全部入帐。
对未经批准被个人或其他单位占用的财产应予追回、公物还家，并进行帐务处理。经批准而未办理借用手续的，应补办手续。
2、所有权界定后，因所有权关系改变，需增加或减少的财产，要相应调增或调减财产数额。
3、由于固定资产标准调整，不再属于此类的一切物资，需转作低值易耗品的，要相应调帐。
财产清查结果的报告工作由单位的财产清查登记领导机构组织进行。各单位对占用的国家财产的清查结果，要按统一格式和要求填制清查登记结果确认书和写出书面报告，由单位负责人签字，经主管部门清产核资领导小组审查同意，并经同级国有资产管理部门、财政部确认后，报同级
政府清产核资领导小组核准。
（五）建立健全和完善财产管理制度
建立健全和完善财产管理制度，要与财政经常性支出预算的管理相衔接，研究运用必要的手段，推动和促进行政事业单位财产的合理使用，研究建立行政事业单位财产节约使用方法，推动一些大型专用设备利用的社会化。除此之外，还要注意完善原有的一些行之有效的制度办法，并严
格执行。
四、行政事业单位财产清查登记工作的步骤
行政事业单位财产清查登记工作，从1992年12月1日开始，统一规定以1992年12月31日为财产清查盘存的时间点，计划1993年6月底结束。
清查登记工作分三个阶段进行：
第一价段（1992年12月）为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、部门及单位成立财产清查登记领导机构，并落实办事机构。
（二）各地区、部门及单位，根据国清〔1992〕5号文所附的《清产核资总体方案》（试行）和国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）以及本方案等工作文件，拟定实施细则。
（三）组织参加行政事业单位财产清查登记的工作人员进行培训。
（四）在单位进行动员，广泛开展宣传活动。
第二阶段（1993年1月至4月）为实施阶段，主要任务是：
（一）进行各项财产的清查工作。
（二）对查不到原始价值凭证的帐外财产、无偿调入财产，以及应重新作价的财产，由单位按本方案的财产价值确定原则进行估价。
（三）对查出的问题按有关规定进行处理，对所有权关系不清的财产，按“待界定财产”处理。
（四）进行财产清查结果的审核确认，并批准调整财产帐目。
这一阶段分三个步骤：
这第一步，单位自查。各单位按照本方案要求，采取专职人员和群众相结合的办法，对各项财产进行认真清查，对查出的问题进行认真处理。自查结束后，编出本单位财产清查登记报表和写出财产清查结果的书面报告，上报主管部门。
第二步，主管部门组织复（联）查。在单位自查的基础上，由主管部门组织系统内所属单位进行复（联）查。对自查不彻底的单位，要责成其补查。复（联）查结束后，由主管部门对本部门财产清查登记报表进行汇总并写出财产清查结果的书面报告，送同级国有资产管理部门和财政部
门确认后，报同级政府清产核资领导小组。
第三步，由同级政府清产核资领导小组组织检查验收，并办理核准手续。检查验收结束后，编出财产清查登记汇总报表和写出财产清查结果的书面报告，上报本级政府和上级清产核资领导小组。
第三阶段（1993年5月至6月）为总结和制度建设阶段，主要任务是：
（一）各单位、部门对开展行政事业单位财产清查登记工作进行总结，并写出报告，逐级上报。
（二）拟订加强财产管理的制度、办法。
（三）录入、汇总、处理和分析单位的各项数据。
（四）各单位落实财产管理的机构和人员，切实加强管理工作；建立健全帐、卡，达到帐、卡、物三相符；建立使用财产的责任制度，严格执行各项规章制度，防止前清后乱，切实加强管理。
五、行政事业单位财产清查登记工作的组织领导
行政事业单位财产清查登记工作，在全国由国务院清产核资领导小组领导，国家国有资产管理局和财政部协助国务院清产核资领导小组办公室负责具体组织实施。在地方由各级人民政府清产核资领导小组领导，各级国有资产管理部门和财政部门协助同级人民政府清产核资领导小组办公
室负责具体组织实施。



1992年10月30日