河北省人大常委会


河北省经济技术开发区土地管理规定（修正）
河北省人大常委会

第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规和《河北省经济技术开发区条例》，制定本规定。
第二条 经中华人民共和国国务院或者河北省人民政府批准，在本省设立的经济技术开发区（以下简称开发区）内的土地管理，适用本规定。
第三条 开发区管理委员会负责开发区内土地的统一规划、开发和利用。
开发区所在地省辖市或县（市）人民政府土地管理部门派驻开发区的分支机构，作为开发区土地管理部门，具体负责开发区内土地的征用、出让、划拨和管理。
第四条 任何单位和个人不得侵占开发区的土地。使用开发区内的土地，必须遵守中华人民共和国和本省的法律、法规，服从开发区建设总体规划，不得擅自占用土地或者改变土地用途。
第五条 开发区所在地省辖市或县（市）人民政府负责开发区内国有土地使用权出让。开发区土地管理部门与受让人签订出让合同，同级人民政府核发土地使用证。
在开发区内使用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由开发区所在地县（市）人民政府批准；使用耕地3亩以上50亩以下，其他土地10亩以上100亩以下的，由开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署批准，报省人民政府土地管理部门备案；开发区设在市辖区的，使用
耕地50亩以下，其他土地100亩以下的，由市人民政府批准，报省人民政府土地管理部门备案。
申请使用开发区土地的单位或个人应当按照规定报送有关资料，负责批准使用开发区土地的人民政府或地区行政公署收到报送的有关资料后，应当及时予以答复或办理批准手续。
第六条 受让人应自出让合同签订之日起十日内向出让方交付不少于出让金总额15％的定金；自出让合同签订之日起六十日内，交付全部土地使用权出让金。定金、出让金应按出让合同中规定的币种支付。
收取土地使用权出让金所得土地收益的本省留成部分，应当留在开发区，主要用于开发区的土地开发和基础设施建设。
第七条 受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予退还，并可请求违约赔偿。
出让方未按出让合同提供土地使用权的，应返还定金，受让人有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第八条 土地使用金是国家行使土地所有权所收取的费用。受让人取得土地使用权后，应按规定的标准每年向开发区土地管理部门缴纳土地使用金。
第九条 受让人如需变更出让合同规定的土地用途和规划建设要求时，必须征得原批准机关同意，按规定重新签订土地使用权出让合同或者签订补充合同，调整土地使用权出让金，办理登记。
第十条 受让人应自合同生效之日起六个月内开发建设，如不能按期开发建设，应提前30天向开发区土地管理部门申请批准延期。未经批准延期的，由开发区土地管理部门无偿收回土地使用权，吊销土地使用证。
第十一条 受让人对依法取得的土地使用权，可以采取出售、交换或者赠与的方式进行转让。转让必须在交清全部出让金，并已投入建设资金占总投资额30％以上方可进行。
土地使用权转让时，原出让合同和有关登记文件中所规定的权利、义务随之转移。
转让后的土地使用年限，为原出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第十二条 转让土地使用权，必须签订转让合同，并应自合同签订之日起十五日内到开发区土地管理部门和房产部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，领取有关证件。
第十三条 土地使用权转让后，受转让人需要改变出让合同规定的土地用途或者规划建设要求的，按照本规定第九条的规定办理。
第十四条 经出让或者转让合法取得的土地使用权，可以用作向银行或者其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。抵押年限不得超过原出让或者转让合同规定的有效年限。
第十五条 土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背中华人民共和国法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。
抵押合同应向开发区土地管理部门登记。抵押合同关系存在期间，土地使用权不得再次用作抵押。
第十六条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间，宣告解散、破产的，抵押权人有权依照中华人民共和国法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。
因处分抵押物而获得土地使用权的，应到开发区土地管理部门办理土地使用权的变更登记，领取土地使用证，缴纳有关费用。
第十七条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应到开发区土地管理部门办理抵押登记注销手续。
第十八条 通过出让、转让或者作为抵押权人处分抵押物而获得的土地使用权可以出租。但是未按出让合同规定的期限和条件进行投资和开发建设的，其土地使用权不得出租。
第十九条 土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背中华人民共和国的法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。
出租人应自租赁合同签订之日起十五日内，到开发区土地管理部门办理登记。
第二十条 土地使用权出租后，出租方必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十一条 转让土地使用权时发生土地增值的，转让人应按国家规定缴纳土地增值税。
第二十二条 出让合同年限届满，开发区土地管理部门有权无偿收回土地使用权，同时注销土地使用证。其地上建筑物及其他附着物的所有权由开发区管理委员会无偿取得。
第二十三条 受让人需要延长土地使用年限的，应在出让期届满前六个月向开发区管理委员会提出申请，经批准后，办理有关登记，续签土地使用权出让合同，并按当时的土地出让价格与合同规定的币种缴纳出让金。
第二十四条 在开发区投资举办先进技术企业、产品出口企业和社会公益事业的，收取土地使用权出让金可以在国家规定范围内予以优惠。
第二十五条 开发区内的土地违法行为，由开发区土地管理部门按照有关法律、法规的规定处理。
第二十六条 本规定自1992年12月1日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省经济技术开发区土地管理规定》的决定

（1995年9月13日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年9月13日公布施行）^

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了省政府提交的《河北省经济技术开发区土地管理规定》修正案（草案）。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有
关法律、法规和我省的实际情况，决定对《河北省经济技术开发区土地管理规定》作如下修改：
一、第三条修改为两款。第一款：“开发区管理委员会负责开发区内土地的统一规划、开发和利用。”第二款：“开发区所在地省辖市或县（市）人民政府土地管理部门派驻开发区的分支机构，作为开发区土地管理部门，具体负责开发区内土地的征用、出让、划拨和管理。”
二、第五条第一款修改为：“开发区所在地省辖市或县（市）人民政府负责开发区内国有土地使用权出让。开发区土地管理部门与受让人签订出让合同，同级人民政府核发土地使用证。”第二款修改为：“在开发区内使用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由开发区所在地县（市
）人民政府批准；使用耕地3亩以上50亩以下，其他土地10亩以上100亩以下的，由开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署批准，报省人民政府土地管理部门备案；开发区设在市辖区的，使用耕地50亩以下，其他土地100亩以下的，由市人民政府批准，报省人民政府土地
管理部门备案。”增加一款作为第三款：“申请使用开发区土地的单位或个人应当按照规定报送有关资料，负责批准使用开发区土地的人民政府或地区行政公署收到报送的有关资料后，应当及时予以答复或办理批准手续。”
三、第六条增加一款作为第二款：“收取土地使用权出让金所得土地收益的本省留成部分，应当留在开发区，主要用于开发区的土地开发和基础设施建设。”
四、第十条修改为：“受让人应自合同生效之日起六个月内开发建设，如不能按期开发建设，应提前30天向开发区土地管理部门申请批准延期。未经批准延期的，由开发区土地管理部门无偿收回土地使用权，吊销土地使用证。”
五、第二十一条修改为：“转让土地使用权时发生土地增值的，转让人应按国家规定缴纳土地增值税。”
六、第二十四条修改为：“在开发区投资举办先进技术企业、产品出口企业和社会公益事业的，收取土地使用权出让金可以在国家规定范围内予以优惠。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省经济技术开发区土地管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1995年9月13日
　　　　　　　　　　高速公路上运输车辆发生事故后施救费的认定
　　　　　　　　　　　　　——江苏徐州中院判决三联公司诉丰县人保公司财产保险合同纠纷案


裁判要旨

运输车辆发生交通事故后，如行政主管部门未对运输车辆施救的各类费用作出强制性规定，则判断施救费用是否必要合理，应当按照一个谨慎的未投保的所有人在危险发生的情况下可能会采取的措施这一标准来衡量。

案情

2009年7月27日，原告江苏徐州三联运输有限公司（简称三联公司）为其所有的苏CF3969号半挂牵引车及苏CH696号半挂车在被告中国人民财产保险股份有限公司丰县支公司（简称丰县人保公司）处投保了机动车损失险、第三者责任险、盗抢险等险种，并投保了不计免赔附加险，被保险人为原告。保险合同约定两车的新车购置价分别为23.45万元、9万元，机动车损失险的保险金额按新车购置价确定。机动车损失险条款第五条约定：“发生保险事故时,被保险人为防止或减少被保险机动车的损失所支付的必要的、合理的施救费用，由保险人承担，最高不超过保险金额的数额。”第二十七条第（三）项约定：“……被施救的财产中，含有本保险合同未承保财产的，按被保险机动车与被施救财产价值的比例分摊施救费用。”2010年1月29日，三联公司的驾驶员师后永驾驶被保险车辆行驶至宿淮盐高速公路宿淮方向31KM处时，因过度疲劳发生单方交通事故，致高速公路路产损失及车辆损坏。该事故经宿迁市公安局交通巡逻警察支队宁宿徐高速公路一大队认定，师后永负全部责任。事故发生后，淮安经济开发区互通高速吊装中心前往事故地点对保险车辆及车载货物进行施救，三联公司为此花费施救费1.6万元。丰县人保公司认为三联公司支出的施救费明显过高，施救费应按照物价部门规定的相关标准计算。三联公司遂诉至法院。

裁判

江苏省丰县人民法院经审理认为，本次事故发生在高速公路上，涉案车辆损坏后丧失行驶能力，为避免车辆及货物损失扩大，三联公司在这种情况下选择专业施救单位进行施救是唯一的选择。至于施救单位对三联公司收取1.6万元的施救费用是否合理，要结合施救的难易程度、采取的施救措施及被施救财产的价值来综合认定。涉案车辆发生事故时装载1300张木工板，施救车辆时必须先将货物卸下，然后才能采取其他措施，施救难度较大，为此，施救单位动用了大量的人力、车辆。面对价值30余万元的财产和1.6万元的施救费用，三联公司选择后者并无不当，且该费用已实际发生，也未超过保险金额，丰县人保公司以施救费明显过高，应按物价部门规定的标准赔偿三联公司的抗辩理由不能成立，不应予以支持。法院判决：被告丰县人保公司赔偿原告三联公司扣除施救费中所含货物施救费后的保险金12923.5元。

丰县人保公司不服一审判决，提起上诉。

江苏省徐州市中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。

评析

1.施救费的认定标准

施救费是被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用，该费用应由保险人承担，目的是鼓励被保险人积极施救，从而减少保险人和被保险人的损失。而判断施救费用是否必要合理，通常只能按照一个谨慎的未投保的所有人在危险发生的情况下可能会采取的措施这一标准来要求。本案中，事故发生在高速公路上，且车上载有价值30余万元的货物，三联公司或者说驾驶员本人并没有能力进行自救。为避免扩大损失，三联公司选择专业的施救单位进行施救，是此种情况下的唯一选择。而面对30余万元的车载货物与施救单位要求的1.6万元的施救费用，不论三联公司是否投保，该费用也并不过高。

2.物价部门规定的赔偿标准与施救单位要求的赔偿费用冲突如何认定

丰县人保公司之所以不同意赔偿施救费，主要理由即为该施救费明显高于物价部门认定的标准。丰县人保公司所说的物价部门的施救费标准，即为江苏省物价局、财政厅、交通厅的苏价服（2009）115号《江苏省高速公路清排障服务收费标准》中的清排障规定。从该规定中可以看出，相关的行政部门为规范高速公路清排障服务收费行为，保障服务者和被服务者双方的合法权益，对在高速公路上产生的清排障行为进行了明确的规定。但该文件仅是对清障车辆（拖车、吊车、平板车）针对25种故障车型在施救过程中所产生的清排障费用进行了规定，对于车辆抢修、货物保管、转运等劳务性服务费，则没有规定，对这些费用，应当按照行业定额标准或当地实际水平，由双方当事人协商解决。而丰县人保公司所主张的物价部门的施救费用，恰恰仅是按照上述文件的标准形成的车辆清排障费用，并不包括人工搬运以及吊装货物、重新包装捆扎等劳务性服务收费。因此，三联公司所支出的1.6万元的施救费，并不过高，应予认定。

本案案号：（2011）丰商初字第158号，（2012）徐商终字第243号

案例编写人：江苏省丰县人民法院 曹杰 李涛