泰安市河道采砂管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第98号】
《泰安市河道采砂管理办法》业经2004年市政府第13次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 贾学英
二ＯＯ四年九月二十七日
泰安市河道采砂管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道行洪安全，合理开发利用河砂资源，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 河砂资源属于国家所有，并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权不同而改变。河道采砂经营权，由市、县（市、区）政府行使，任何单位和个人不得出让、转让采砂经营权。
第三条 在我市行政区域内开采、运输以及储存经营河砂的，均应遵守本办法。
第四条 河砂资源开发利用，必须在保证河道行洪安全的前提下进行，坚持政府领导、科学规划、统一管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。
第五条 市、县（市、区）、乡镇政府应当组织有关部门和单位采取综合措施，加强河砂资源开采、运输和储存经营管理，合理开发利用河砂资源，维护好采砂秩序，保障河道行洪安全。
第六条 市水行政主管部门行使河道采砂综合管理权，制定有关管理措施,监督指导县（市、区）采砂经营权出让活动和采砂管理及税费征收工作。其所属的河道管理机构负责日常管理工作。
县（市、区）水行政主管部门按本办法的规定，负责本行政区域内的河砂开采、运输和储存经营的监督管理工作，并对本行政区内的河道采砂安全负责。其所属的河道管理机构负责日常管理工作。
市、县（市、区）公安、交通部门按各自职责和本办法规定，负责对运砂秩序的监督管理，协助水行政主管部门做好采砂秩序管理和税费稽查工作。国土资源、财政、税务、工商、物价、建设等部门协助水行政主管部门做好河道采砂的有关管理工作。
乡镇政府和村民委员会协助有关执法部门做好采砂、运砂和储砂秩序的日常维护，保证运砂道路的畅通，配合执法部门做好税费稽查工作，完成县级水行政主管部门交办的其它工作任务。
第二章 规划与计划的编制
第七条 县、市、区政府应当对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查，编制勘查报告，报市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门应当依据河砂资源储量和分布情况，会同市国土资源部门编制开发利用规划，报市政府批准后组织实施。
开发利用规划的编制，应当优先考虑河道防洪安全，明确禁采区和宜采区，防止无序开采和掠夺性开采。
第八条 市水行政主管部门应当根据开发利用规划和市场供求情况，制定年度开采计划，并征得市国土资源部门同意后组织实施。
年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。
第三章 采砂经营权出让
第九条 采砂经营权实行有偿出让。
大汶河及其主要支流的采砂经营权出让工作，由市水行政主管部门按照年度开采计划统一组织，县、市、区水行政主管部门具体实施。其它河道采砂经营权出让，由县、市、区水行政主管部门按照年度开采计划组织实施。
第十条 采砂经营权出让，按照公开、公平、公正的原则，通过拍卖、挂牌的方式确定采砂业户。
第十一条 河道采砂经营权出让，由县、市、区水行政主管部门编制出让方案。大汶河及其主要支流的采砂经营权出让方案，报市水行政主管部门审查批准后组织实施。
出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限、拍卖或挂牌底价、拍卖起叫价或挂牌起始价、竞买保证金等内容。
拍卖、挂牌底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。
第十二条 河道采砂经营权出让应在拍卖、挂牌前 20 日发布公告。公告应当包括下列主要内容：
（一）砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等；
（二）竞买人资格条件和申请时应提交的书面材料；
（三）拍卖挂牌时间、地点、竞价方式、保证金数额；
（四）确定竞得人的方法；
（五）需要公告的其他事项。
第十三条 以拍卖方式出让采砂经营权的，可以委托拍卖机构进行拍卖，确定竞得人。
第十四条 以挂牌方式出让采砂经营权的，挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（二）在挂牌期限截止时，仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的，应当进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
在挂牌期限内，无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的，挂牌不成交。
第十五条 竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性支付全部成交价款后，方可到水行政主管部门领取《河道采砂许可证》。
大汶河及其主要支流的砂场，其《河道采砂许可证》由市水行政主管部门颁发，砂资源出让收益由水行政主管部门收取后上缴市财政，市、县（市、区）、乡按市政府规定的比例分成。其它河道的砂资源出让收益，由县、市、区水行政主管部门收取并颁发《河道采砂许可证》。县、市、区国土资源管理部门凭《河道采砂许可证》，直接颁发《采矿许可证》。
水行政主管部门在颁发《河道采砂许可证》时，应当与竞得人签定《河道采砂行政管理合同》，明确双方的权利义务。
第十六条 竞得人取得《河道采砂许可证》、《采矿许可证》，并办理工商、税务等相关经营手续后，方可进场采砂。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》不得擅自转让。
第四章 采砂管理
第十七条 采砂经营业户应当遵守下列规定：
（一）严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；
（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全，不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线等设施安全；
（三）采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施；
（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；
（五）大型采砂机具应当到县、市、区河道管理机构备案，采砂临时设施应当按指定位置修建，不得在河道内乱搭乱建，不得修筑阻水道路和其他阻水设施；
（六）禁采区内严禁采砂；禁采期内应当停止采砂活动，撤出采砂机具，设立禁采停售标志，堵封砂场出口；
（七）开采后的砂坑必须按要求及时平复；
（八）应当依法遵守的其它规定。
第十八条 采砂量达到许可采砂量时，采砂业户应当停止采砂。河道管理机构应当及时收回采砂许可手续，并报发证机关注销。
第十九条 水行政主管部门根据河道水情或汛情以及河道工程情况，可以临时确定禁采区和禁采期，并向采砂业户公告。
第二十条 市水行政主管部门应加强砂场销售价格情况的监控，防止低价倾销砂资源，保护采砂业户利益和政府收益。
市水行政主管部门应会同市建设行政主管部门根据砂资源市场价格，测定砂场的平均市场销售价。
第二十一条 河砂销售实行《砂资源税费缴讫证》制度。《砂资源税费缴讫证》由市水行政主管部门印制和管理。
《砂资源税费缴讫证》由砂场业户到县级水行政主管部门领取，按运砂车次签发，随车同行，并作为采砂业户缴纳税费的依据。
第二十二条 采砂业户应当按下列规定缴纳税费：
（一）按砂场平均市场销售价的２５％缴纳河道采砂管理费；
（二）按砂场平均市场销售价的２％缴纳矿产资源补偿费；
（三）按税收法律法规规定缴纳税款。
上述税费，由各征收部门委托县市区河道管理机构统一收取。
大汶河及其主要支流的河道采砂管理费使用市财政部门管理的票据，由市水行政主管部门统一发放和管理；矿产资源补偿费使用县、市、区国土资源部门管理的矿产资源补偿费缴款票据；各项税收使用县、市、区税务部门的完税凭证。各项税费可以在发放《砂资源税费缴讫证》时预收。
第二十三条 大汶河及其主要支流的河道采砂管理费全额上缴市财政，市、县（市、区）、乡（镇）、村按市政府规定的比例分成。市级分成部分，主要用于大汶河的维修养护与采砂综合监督管理；县级分成部分，主要用于河道采砂管理和所管辖河道的维护；乡（镇）分成部分，主要用于参与河砂管理费用支出以及乡村运砂道路的维修养护；村级分成部分，主要用于采砂管理和村道维修以及采砂占用土地补偿等。
第二十四条 采砂业户终止采砂活动，应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施，平复砂坑、堆体，保障河道行洪安全。
第二十五条 河道管理机构应当建立采砂业户信誉制度，对采砂业户行政管理合同履行情况建立档案，并作为下一个出让期审查竞买人资格的重要依据。
第五章 河砂资源运输及储存经营管理
第二十六条 运砂车辆实行通行证管理制度。运砂业户应当到砂场所在地县级公安机关办理运砂车辆通行证，按照通行证载明的行驶路线行驶，不得擅自改变行驶路线。
通行证载明的行驶路线，由所在地县级公安、交通部门会同河道管理机构和乡镇政府确定。
第二十七条 采砂业户应当保证运砂车辆进场路段畅通安全，不得擅自破堤毁岸，不得擅自占用耕地林地修筑运砂道路、坡道、路口；不得向无通行证的车辆装载河砂；不得超出核定吨位装载河砂。
第二十八条 采砂业户必须按车次向运砂车辆出具《砂资源税费缴讫证》，以备查验。
运砂车辆应当按照核定的吨位运输河砂，随车携带本车次的《砂资源税费缴讫证》，不得超载，不得装运非法采挖的河砂。
第二十九条 从事河砂储存销售的单位和个人，在办理临时用地、工商、税务等相关手续后，应当向储存场地所在的县、市、区河道管理机构备案。
经营者不得收购无通行证、无税费缴讫证车辆运输的河砂，不得为其提供临时堆放场地。出售时，应按规定向购砂车辆出具《砂资源税费缴讫证》，以备查验。
第三十条 县（市、区）水行政主管部门及其河道管理机构，可以在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处，设立限制运砂车辆通行的标志，采取必要的限行措施。
第六章 监督管理
第三十一条 市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的监督指导，组织协调县（市、区）水行政主管部门和有关部门加强采砂、运砂秩序的管理，及时查处重大违法案件。
县（市、区）水行政主管部门和河道管理机构，应当加强河砂开采现场以及储存销售的日常管理，及时查处采砂违法案件，处理采砂纠纷，足额征收税费，保障良好的采砂秩序。
第三十二条 在河道管理范围内采砂，有下列行为之一的，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，并依照法律法规的规定予以处罚：
（一）无河道采砂许可手续擅自采砂的；
（二）在禁采区或禁采期内采砂的；
（三）超出许可范围或超出许可量采砂的；
（四）违反采砂现场管理规定的；
（五）破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的；
（六）运砂车辆在河道管理范围内违反禁行规定的；
（七）不按照本办法规定缴纳河道采砂管理费的；
（八）撤离采砂现场不按要求清除行洪障碍物的；
（九）擅自转让采砂经营权的；
（十）其它违反河道采砂规定的行为。
第三十三条 市、县（市、区）公安、交通部门应当向同级河道管理机构派驻执法队伍，加强对河道采砂活动的治安管理和运输秩序管理。
公安、交通和水行政主管部门应建立联合稽查制度，依照各自职权对运砂车辆进行查验。对无通行证或《砂资源税费缴讫证》的禁止通行，并责令补办通行手续或补交有关税费；对超限超载车辆给予卸载，依法处罚，并追究采砂业户的连带责任；对运砂车辆按砂场登记出砂量，当砂场达到许可采砂量时，即通知该砂场停止采砂活动。
第三十四条 下列情况，由所在地县（市、区）公安机关依照《治安管理处罚条例》、《道路交通安全法》的规定及时予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采砂、运砂活动中扰乱治安管理秩序的；
（二）无通行证或不按指定路线行驶的；
（三）利用无牌、无证、报废、拼装车等车辆违规从事运砂活动的；
（四）拒不接受检查的；
（五）采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的。
第三十五条 监察、审计部门应当加强对河道采砂有关管理部门和单位职责履行情况进行监督。有下列行为之一的，给予单位主要负责人和负有责任的主管人员行政处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不执行已批准的开发利用规划和年度开采计划的；
（二）不按照本办法规定出让河砂开采经营权的；
（三）不履行本办法规定的监督管理职责，造成采砂运砂管理秩序混乱或者造成重大河道安全责任事故的；
（四）截留、挪用或坐收坐支砂资源税费的。
第七章 附 则
第三十六条 本办法具体执行中的问题，按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十七条 本办法所称采砂机具，是指船舶、挖掘机械、装卸机械、推平机械、吊杆机械、分离机械及其它相关机械。
第三十八条 各县（市、区）可根据本办法制定实施细则。
第三十九条 本办法自2004年10月1日起施行。《泰安市大汶河河道采砂管理办法》同时废止。
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》的通知
南府办〔2009〕27号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》已经市十二届人民政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇九年二月十九日
南宁市工业用地储备资金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对工业用地储备资金的使用管理，提高工业用地储备资金的使用效益，切实做好我市工业用地储备工作，及时为工业企业提供用地，进一步加快全市工业的发展，根据国家有关法律、法规和《南宁市土地储备管理办法》（南府发〔2008〕77号），结合南宁市实际情况，制定本办法。
第二条 市财政设立工业用地储备专项资金，专项用于工业用地征用、收购、储备、前期开发整理等方面。
第三条 本办法所指的工业用地储备，是指为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用、保障新建和搬迁改造等工业项目用地供应目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备工业用地供应的行为。
第四条 本市辖区范围内的工业用地储备，适用本办法。
第二章 工业用地储备资金安排的原则
第五条 工业用地储备资金安排的原则：
（一）突出重点原则。重点保障我市列入自治区层面或南宁市层面统筹推进重大工业项目、工业园区基础设施建设和标准厂房建设项目及我市重点发展产业项目的工业用地储备资金。
（二）超前储备原则。市人民政府在安排自治区下达给我市掌握使用的年度用地计划时，优先保证工业项目用地。工业项目用地在招标拍卖挂牌出让之前市财政下达工业用地储备资金到各县、区人民政府、开发区管委会，由各县、区人民政府、开发区管委会预先征地。
（三）合理储备原则。各县、区、开发区要根据每年预计的工业经济增长速度合理安排工业用地储备。避免工业用地储备量过小，不能为新增的工业项目及时提供用地保障，或者工业用地储备量过大，积淀大量的储备资金，增加财政负担。
（四）专项储备原则。各县、区、开发区设立工业用地储备资金专户，专款专用，专项用于工业用地储备。
（五）滚动储备原则。每年下达的工业用地储备资金当年年末收回市财政，次年再重新制定资金安排计划。
（六）鼓励先进原则。凡是用好储备专项资金，取得良好效果的，今后在资金的安排上优先考虑；凡是违规和低效的，不仅要追究有关单位和有关人员的责任，还会在新的资金安排上给予扣除。
第三章 工业用地储备资金安排的范围
第六条 工业用地储备资金安排的范围：
（一）城区工业园区的工业用地储备、闲置工业用地收储和城区范围内的搬迁改造工业项目“退二进二”、“退二进三”土地收储安排工业用地储备资金。
（二）县工业园区内列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目原则上由县一级政府筹措，确实存在土地储备资金不足的，可申请工业用地储备资金。
（三）南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁－东盟经济开发区内列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目原则上资金筹措以开发区为主（含社会资金），如确实存在土地储备资金不足的，可申请工业用地储备资金。
（四）市人民政府要求纳入储备的工业用地安排工业用地储备资金。
自治区和南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目必须符合国家产业政策、行业规划和符合国家规定的新开工项目在项目审核、土地、环保、节能、技术、安全等方面准入标准。原则上列入自治区层面统筹推进新开工重大工业项目必须是总投资2亿元以上的产业开发、工业园区基础设施项目或总投资1亿元以上的节能减排项目。原则上列入南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目必须是总投资1亿元以上的产业开发、工业园区基础设施项目或总投资5000万元以上的节能减排项目。
第四章 工业用地储备资金安排的标准
第七条 工业用地储备资金的安排根据项目当年需用地总面积和单位面积土地收储成本核算，用地收储成本包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费以及土地使用报批费用。原则上列入储备计划的项目的工业用地储备费用由工业用地储备资金支持一部分资金，各县、区、开发区自筹一部分资金。
第五章 工业用地储备资金的使用
第八条 各县、区、开发区每年11月前申请次年工业用地储备资金，申请材料由各县、区人民政府、开发区管委会组织上报。
申请符合本办法第六条规定范围的工业用地储备资金，由各县、区、开发区经济主管部门填写《工业用地储备资金安排申请表》（附表一）、《工业用地储备项目情况表》（附表二），经所在县、区人民政府、开发区管委会初审并出具意见；同时提交项目核准（备案）的批复文件、用地预审或批复文件、列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目有关批复文件，以及工业企业因产业结构调整、城市建设需要等原因进行搬迁改造的批复文件或通知等相关材料。
第九条 市经委、市财政局对申请工业用地储备资金的申报材料进行审查，征求市规划局、国土局、国资委等部门意见并综合平衡后制定市工业用地储备资金安排计划，报市人民政府审批。
第十条 县、区、开发区收到市工业用地储备资金安排计划文件后，与市经委、财政局签订工业用地储备资金借款协议书，然后到市财政局办理相关借款手续。
第十一条 每年12月份市财政通过财政决算方式收回当年下达的储备资金。
第六章 监督检查
第十二条 建立工业用地储备资金使用定期报告制度。各县、区、开发区应在每年2月底前向市人民政府报告本地上年度工业用地储备资金使用情况和存在问题。
第十三条 建立检查制度。市经委、市财政局要对工业用地储备资金的使用情况定期分析，不断加强对资金运作过程的指导、监督和检查。
第十四条 市审计部门依据审计法规，对工业用地储备资金的收支、使用、管理进行日常定期的审计监督。
第十五条 严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），工业用地储备资金要按市工业用地储备资金安排计划实施，专款专用，确保资金合理、规范使用，防止资金流失和挪作他用。凡违反本办法，弄虚作假，骗取、截留、挤占、挪用工业用地储备资金的，依法对有关责任人员严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第十六条 本办法由市经委、市财政局负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起执行。
附件：1、 《工业用地储备资金安排申请表》
http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/n5252437.files/n5252207.xls
2、 《工业用地储备项目情况表》
http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/n5252437.files/n5252208.xls