青海省海西州人民政府办公室


海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知



西政办[2005]87号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局《海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法》已经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


二○○五年八月十一日




海西州州对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补暂行办法
（州财政局 二○○五年八月）

为进一步缓解县（市）财政困难，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅<关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）>的通知》（青政办〔2005〕93号）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
一、财政激励性转移支付奖补的目标及原则
财政激励性转移支付奖补暂行办法是州对下转移支付制度的重要组成部分,其目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县（市）基本保障和财力均衡的同时，鼓励县(市)切实加强财政预算管理、努力增加财政收入、有效控制人员增长和积极消化历史欠账，进一步缓解县(市)财政困难。
（一）基本目标
在进一步加大州对下财政一般性转移支付的同时，结合我州实际，逐步规范财政转移支付补助资金。引入激励约束机制，通过考核评价县（市）政府缓解财政困难的工作业绩给予奖励和补助。引导财政困难县（市）切实加强财政预算管理，合理安排财政性资金，鼓励县（市）增收节支、精简机构和人员，在保证县（市）机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权正常运转，保障县（市）支农扶贫、义务教育和公共卫生等基本支出的基础上,有计划、有步骤地清理消化历年对职工个人的政策性欠账，逐步推进政府间基本公共支出均等化进程，为促进区域协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县（市）机关事业单位职工（含离退休）的人员基本支出、公用基本支出和社会保障支出等，作为政府正常运转所需的基本支出给予保障。鼓励县（市）精简机构，控编减员，逐步提高县（市）公共支出的保障水平。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决财政困难县（市）财力不足的问题，积极引导和鼓励县（市）切实加强财政预算管理，合理使用财政资金，保障人员基本支出，消化历史欠账，减轻历史包袱,切实帮助县（市）进一步缓解财政困难。
3、调动积极性的原则。对收入增长较快的财政困难县（市），按其收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其培植、涵养财源，做大做强财政蛋糕，增加财政收入的积极性。
4、动态考核的原则。统一选择能够反映县（市）经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县（市）财政的运行情况进行考核。同时，根据县（市）的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、规范透明的原则。按照统一的计算办法，根据财政困难县（市）不同的行政运行成本，确定支出需求标准。对财政困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法计算，其计算过程和结果公开透明。
6、专款专用的原则。对财政激励性转移支付奖补资金实行下管一级，即由州财政根据财政困难县(市)社会经济发展和经济运行中的突出问题，指定专门的用途，财政困难县（市）须按指定的内容和款项严格使用，不得随意变更。
二、财政激励性转移支付奖补的主要内容
（一）奖补县（市）的确定
激励性奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除结算上解等。
基本财政支出需求包括机关事业单位在职职工人员经费、离退休人员经费、公用经费、社会保障费、住房公积金、五保户经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，机关事业单位在职职工人数以2002年编制内实有人数为基数，按照县（市）级机关事业单位在职职工人数2002－2004年标准增长率核定。离退休人数按2002年决算数核定。基本财政支出标准按照有关规定，根据县（市）支出成本差异等因素核定。
（二）奖补指标的确定
1、县（市）财政收入的增长奖励。州财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年财政收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为奖励额的基数，以后年度根据当年财政收入增长情况计算奖励额增量。
2、县（市）机构和人员精简奖励。一是按照核定的财政困难县（市）2001年一2004年撤并乡镇和分流精简人员给予奖励。二是以后年度按当年撤并乡镇数、县（市）分流人员数、控制人员增长情况给予奖励。
3、县（市）消化对职工个人的政策性历史欠账奖励。州财政根据确定的财政困难县（市）的离退休人员一次性费用、职工养老保险金、失业金、医疗保险金、住房公积金等，按县（市）自行消化欠账的数额、财政困难程度及奖励系数进行奖励。
4、农业产粮大县奖励。州财政依据省财政厅核定的我州农业产粮大县及标准给予奖励。
5、县（市）财政管理绩效的奖励。州财政根据财政困难县（市）财政管理水平及财政改革进展情况进行奖罚。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算
（一）对县（市）财政收入增长的奖补
某财政困难县（市）2004年增加财政收入奖励资金额=该财政困难县（市）财政收入比上年增加额×奖励系数×该县财政困难程度系数
县（市）财政收入是指按现行财政管理体制规定，县（市）分享的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税和非税收入等。
（二）对县（市）精简机构和人员的奖补
某财政困难县（市）精简机构奖励资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖补额
某财政困难县（市）精简人员奖励资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额
某财政困难县（市）控制财政供养人员奖励资金额=（按平均增长率计算的财政供养人数－该县上年年未实有财政供养人数）×人均奖励额
（三）对县（市）消化历史欠账的奖补
某财政困难县（市）消化历史欠账奖励资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额×清欠率×该县财政困难程度系数×奖励系数
清欠率=上年县（市）自筹资金消化的历史欠账额÷州财政认定的政策性历史欠账额
奖励系数=州财政用于消化欠账奖励资金总额÷认定的欠账总额
（四）对农业产粮大县的奖补
为调动县（市）政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖补。我州按省对产粮大县的奖补办法及《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖补办法的通知》（财建〔2005〕153号）执行。
（五）对财政管理绩效的奖补
为切实加强财政预算管理，促进收入稳定增长，确保全州财政收支、财政改革和财政监督工作上台阶。州财政局按照州政府及受州政府委托下达各项指标及改革、管理要求，实行考核奖罚。
四、财政激励性转移支付奖补资金管理的具体要求
（一）结合推进县（市）财政管理改革，逐步理顺财政分配关系。县（市）政府要在保证本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）县（市）要提高对解决职工个人政策性历史欠账的认识，高度重视清欠工作，把党和政府构建和谐社会，关心群众、为民办实事的精神落到实处。激励性转移支付奖补资金除用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出外，按照州财政局指定的项目和用途严格使用。
（三）县（市）财政部门要真实、准确地向州财政局上报有关数据，提供详实的基础信息资料，对转移支付奖补资金实行严格的申报、使用、监督责任制。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从州对下补助额中扣回，并追究其责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，出国、购置车辆等其他消费品）的，一经发现，按照其发生额，从州对下补助资金中予以扣回。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）县（市）财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人大报告奖补资金的数额、使用情况、解决县（市）财政困难的措施及成效等。
五、本暂行办法自2005年8月1日起执行。


国土资源部


国土资发〔2002〕388号




国土资源部关于印发《矿产资源规划实施管理办法》的通知



各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局、各直属单位：

为了加强矿产资源规划实施管理，有效运用规划手段对矿产资源调查评价、勘查、开发利用进行宏观调控，保护和合理利用矿产资源，保护矿山生态环境，保障经济社会可持续发展，特制定《矿产资源规划实施管理办法》。现印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真遵照执行。



二○○二年十二月五日



矿产资源规划实施管理办法



第一条 为了加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用的宏观调控，保护和合理利用矿产资源，促进矿山生态环境的改善，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则和《国务院关于全国矿产资源规划的批复》，制定本办法。

第二条 矿产资源规划的实施必须遵守本办法。

第三条 矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵循矿产资源规划。

各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照矿产资源规划的要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。必须依据矿产资源规划切实加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。

第四条 各级人民政府国土资源行政主管部门是矿产资源规划实施的主管机关。其内设的矿产资源规划管理机关（以下简称规划管理机关）具体负责矿产资源规划实施的监督管理。

国土资源行政主管部门应当保障《全国矿产资源规划》在本行政区内贯彻实施，负责组织实施同级矿产资源规划，并对下级矿产资源规划的实施进行监督管理。

第五条 中央财政和地方财政出资以及以其它资金开展的矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目必须符合矿产资源规划。规划管理机关应当对矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目是否符合矿产资源规划进行审查；不符合规划要求的，不得批准立项。

第六条 编制矿产资源调查评价项目年度计划，必须以矿产资源规划为依据。

第七条 探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让和处置必须符合矿产资源规划的原则和要求，服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控。

第八条 规划管理机关应当依照矿产资源规划，按照探矿权、采矿权审批会审制度的规定，参与探矿权、采矿权审批会
审。

采用招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权、采矿权的，在确定探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌方案前，规划管理机关应当对探矿权、采矿权的设置提出规划意见，参与方案审查。

第九条 规划管理机关在参与探矿权审批会审和探矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查矿产资源勘查项目是否符合矿产资源规划关于鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求。

第十条 规划管理机关在参与采矿权审批会审和采矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查以下内容：

（一）拟申请开采的矿种和矿区是否符合矿产资源规划的要求，涉及矿产资源规划限制或者禁止开采，或者实行开采总量控制的矿产的，应当严格审查申请项目是否符合规划调控的要求；

（二）开采项目是否符合规划确定的矿产资源开采准入条件；

（三）开发利用方案是否符合规划确定的开发利用结构和布局调整的方向；

（四）矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦方案是否符合规划的要求；

（五）国务院国土资源行政主管部门认为应当进行审查的其它事项。

第十一条 对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，国土资源行政主管部门可以根据矿产资源规划和政策的要求，结合本地实际，制定本行政区的年度开采总量控制方案。

第十二条 申请矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，必须向立项审批机关提交项目建议书和项目实施方案。同级规划管理机关应当对项目建议书和项目实施方案是否符合矿产资源规划规定的矿山生态环境恢复治理和土地复垦的要求进行审查。不符合规划要求的，不得批准立项。

第十三条 采矿权人进行矿山生态环境恢复治理与土地复垦，除遵守有关法律法规的规定和矿产资源规划的要求外，还应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的有关要求。

第十四条 各级人民政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将实施管理纳入管理目标体系中。

各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划中严格执行，并进行考核。

第十五条 矿产资源规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变。

矿产资源规划在实施过程中，因特殊情况确实需要调整或者修改，由原编制机关按照有关程序和规定，提出规划调整或者修改方案，报原审批机关批准。

第十六条 矿产资源规划批准后，应当及时予以公告，并进行广泛的宣传，提高全社会的矿产资源规划意识，接受社会公众对规划执行情况的监督。

第十七条 各级人民政府国土资源行政主管部门应当切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，并将矿产资源规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容。

第十八条 各级人民政府国土资源行政主管部门应当严格依照矿产资源规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和矿山生态环境恢复治理与土地复垦进行监督检查。监督检查的内容应当包括本办法规定的规划审查的内容。

第十九条 各级人民政府国土资源行政主管部门应当依照法律法规和矿产资源规划，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，关停布局不合理、严重浪费资源、破坏生态、污染环境和不具备安全生产条件的矿山；引导布点过密的小型矿山联合办矿，集约开发利用矿产资源，调整、优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源利用率。

第二十条 建立矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。

第二十一条 探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询拟申请项目是否符合矿产资源规划的要求；查询时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。

第二十二条 各级人民政府国土资源行政主管部门应当加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测和统计，为规划管理决策提供基础信息。

第二十三条 对违反法律法规和矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源行政主管部门应当及时予以纠正；造成矿产资源破坏的，要坚决依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第二十四条 对违反法律法规和矿产资源规划，审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，上级国土资源行政主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任；对在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批、颁发勘查许可证、采矿许可证的，应当从重查处；给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿相对人的损失。

第二十五条 从事国土资源行政管理的工作人员在矿产资源规划实施工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 各省、各自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门可以依据本办法，结合本地实际，制定具体实施意见。

第二十七条 本办法由国土资源部负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起开始施行。