永州零陵机场保护管理办法
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州零陵机场保护管理办法》的通知
永政办发〔2011〕29号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
《永州零陵机场保护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十九日
永州零陵机场保护管理办法
第一章总则
第一条 为加强对永州零陵机场（以下简称机场）的保护，保障航空器飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《民用机场管理条例》、《湖南省民用运输机场管理条例》、《航空无线电导航台站电磁环境要求》和《VHF/UHF 航空无线电通信台站电磁环境要求》等有关法律法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于机场净空保护、电磁环境保护、规划用地保护。
第三条 市人民政府负责机场保护区域管理的综合协调工作。
住房和城乡规划建设、国土资源、无线电、环保、气象、体育、公安、城管、农业、林业等部门按照各自职责做好相关工作。
零陵区、冷水滩区人民政府做好本辖区内的机场保护工作。
第二章 机场净空保护
第四条 本规定所称机场净空保护区域，是指为保障民用航空器起飞、降落安全，按照机场障碍物限制图的要求划定的一定空间范围（具体范围见附件一）。
第五条 机场总体规划及净空障碍物限制图，报民用航空管理机构审批后，报送市人民政府住房和城乡规划建设主管部门备案。
第六条 机场净空保护区域内，禁止从事下列活动：
（一）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；
（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；
（三）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；
（四）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；
（五）放飞影响飞行安全的鸟类；
（六）升放无人驾驶的自由气球、系留气球；
（七）从事航空模型飞行活动，升放动力伞;
（八）升放风筝、孔明灯和其他升空物体；
（九）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质;
（十）燃放烟花、焰火；
（十一）在机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；
（十二）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。
第七条 机场净空保护区内建筑物、构筑物或者设施接近限制高度以及有民航相关技术规范规定的其他影响飞行安全情形的，应当按照国家有关标准设置飞行障碍灯、标志。
建筑物、构筑物或者设施已经安装飞行障碍灯、标志的，管理人应当确保正常使用。飞行障碍灯、标志损坏的，管理人应当及时修复。
任何单位和个人不得阻止安装飞行障碍灯、标志，不得影响飞行障碍灯、标志的正常使用。
第八条 在机场净空保护区域外放飞影响飞行安全的鸟类时，其放飞路线不得穿越机场净空保护区域。
第九条 机场管理机构应当定期检查机场净空状况，发现影响机场净空保护的行为，应当立即制止，并书面报告市人民政府相关职能主管部门，市人民政府相关职能主管部门接到报告应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。
第十条 市人民政府应当组织国土资源、住房和城乡规划建设、环境保护主管部门，并会同机场管理机构，根据国家有关规定划定机场噪声影响范围，并对在其范围内新建、改建、扩建噪声敏感建筑物进行限制。
机场管理机构应当督促机场运营机构和航空运输企业，采取技术手段和管理措施，控制民用航空器噪声对机场周边地区的影响。
第三章 机场电磁环境保护
第十一条 本规定所称电磁环境保护区域，是指为保障民用航空无线电台(站)正常工作，按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的空间范围。
第十二条 机场电磁环境保护区包括机场民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域和机场飞行区电磁环境保护区域。
机场电磁环境保护区域图应当报送市人民政府住房和城乡规划建设主管部门备案。
第十三条 禁止在机场电磁环境保护区内，从事下列影响机场电磁环境的活动：
（一）修建架空高压输电线、架空金属线；
（二）修建铁路、公路；
（三）修建电力排灌站；
（四）存放金属堆积物；
（五）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；
（六）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境的行为。
第十四条 在保护区内设置的非航空业务的各类无线电设备、高压输电线、电气化铁路和工业、科学、医疗设备等引起的有源干扰，以及导航台站周围地形地物的反射和再辐射，可能会对民用航空无线电台造成有害影响的，必须符合中华人民共和国国家标准《航空无线电导航台站电磁环境要求》和《VHF/UHF 航空无线电通信台站电磁环境要求》。若产生有害干扰，设备所有者必须停止使用或采取措施消除有害干扰。
第十五条 机场电磁环境保护内设置的各类民用航空无线电台（站），应当经民用航空管理机构审核后，向市无线电管理机构提出申请，按照国家无线电管理有关规定办理审批手续，领取无线电台执照。
第十六条 市无线电管理机构对电磁环境保护区无线电设台申请，按以下规定加强监管：
（一）申请新设无线电台应当提交电磁兼容分析报告，所使用的无线电发射设备均应经法定的无线电监测机构检测合格；检测不合格的，不得使用。审批的新设台站在发放无线电台执照前均应进行技术指标的实测验收；
（二）为确保电磁环境保护区内的无线电发射设备的指标符合有关国家标准，电磁环境保护区内已审批的在用无线电发射设备每年抽检一次，经检测合格的方可继续使用；
（三）禁止新设雷达、大功率微波及其他大功率的无线电台（站）；
（四）严格控制在电磁环境保护区内的制高点设置超短波无线电台站；
（五）加强对电磁环境保护区内电磁环境的监测，及时发现和查处非法信号和有害干扰；
（六）加强对电磁环境保护区的无线电监督检查，及时查处非法设置使用无线电频率台（站）行为。
第十七条 机场管理机构发现民用航空无线电专用频率受到干扰时，应当采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当立即报告民用航空管理部门和市无线电管理机构。接到报告的市无线电管理机构应当及时采取措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。
第四章 机场规划用地保护
第十八条 市人民政府有关主管部门应当将机场总体规划纳入土地利用总体规划和城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。
第十九条 在机场总体规划范围内新建、改建或者扩建工程项目，应当符合机场总体规划。在机场地区范围内进行工程项目建设的，建设单位在依法办理工程建设项目规划许可前，应当征得机场管理机构书面同意；在机场地区范围外机场总体规划范围内进行工程项目建设的，市人民政府住房和城乡规划建设主管部门在规划许可前，应当征求机场管理机构书面意见。
第二十条 市人民政府住房和城乡规划建设主管部门根据机场净空障碍物限制图和民航相关技术规范确定机场净空保护区域内建设工程的限制高度和其他控制要求。
市人民政府住房和城乡规划建设主管部门审批机场净空保护区域内超过限制高度或者低于限制高度15米范围内的建设工程，以及不符合其他控制要求的建设工程，应当书面征求民用航空管理机构和机场管理机构意见。
第二十一条 机场管理机构应当对机场规划用地保护范围进行定期检查，发现不符合机场总体规划的建筑物、构筑物或其他设施，报告市人民政府城管执法主管部门。接到报告的市人民政府城管执法主管部门应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。
第五章 法律责任
第二十二条 机场扩建公告公布前，在依法划定的机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内存在的可能影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除，由此造成的损失，依法给予补偿。
机场扩建的公告发布后，任何单位和个人违反本办法和有关行政法规的规定，在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体的，由零陵区、冷水滩区人民政府责令清除；由此造成的损失，由修建、种植或者设置该障碍物体的人承担。
第二十三条 违反本办法第六条的，由市人民政府相关职能部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款：
（一）违反本办法第六条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（八）项、第（十一）项、第（十二）项由市人民政府城管执法部门予以处罚；
（二）违反本办法第六条第（四）项、第（九）项由市人民政府农业主管部门予以处罚；
（三）违反本办法第六条第（六）项由市人民政府所在地的气象管理部门予以处罚；
（四）违反本办法第六条第（七）项由市人民政府体育主管部门予以处罚；
（五）违反本办法第六条第（十）项由市人民政府公安部门予以处罚。
第二十四条 违反本规定第七条第二款、第三款由市人民政府城管执法管理机构责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定第十三条的，由市人民政府相关职能部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
（一）违反本办法第十三条第（一）项的，由市人民政府经济和信息化主管部门予以处罚；
（二）违反本办法第十三条第（二）项的，由人民政府交通运输主管部门予以处罚；
（三）违反本办法第十三条第（三）项的，由人民政府水利主管部门予以处罚；
（四）违反本办法第十三条第（四）项的，由人民政府城管执法部门予以处罚；
（五）违反本办法第十三条第（五）项的，由市人民政府国土资源主管部门予以处罚；
（六）违反本办法第十三条第（六）项的，由无线电管理机构予以处罚。
第二十六条 相关行政部门以及机场管理机构工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 本办法未作规定的有关民用机场净空保护、电磁环境保护的技术标准，按照国家有关规定或标准执行。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
襄阳市市本级政府投资项目管理办法
湖北省襄阳市人民政府
襄阳市人民政府令
第25号
《襄阳市市本级政府投资项目管理办法》已经2012年9月10日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月17日起施行。
市长 别必雄
二〇一二年九月十七日
襄阳市市本级政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，建立健全科学、民主、依法的决策机制，切实提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
本办法所称的市政府投资项目，是指使用市财政预算资金、纳入财政预算管理的专项建设资金、政府融资的资金、国际金融组织及外国政府贷款和按规定使用的其他政府性资金投资的项目，以及政府采用BT、BOT等方式运作的建设项目。
第三条 合理划分市、区两级政府投资项目建设和管理事权。凡列入市政府投资建设和管理的项目，由市级职能部门审批、监管；城区政府、开发区管委会投资建设和管理的项目，由区级职能部门审批、监管。党政机关楼堂馆所等国家、省有特殊规定的，从其规定。
市发改部门按照上述范围编制市本级政府投资年度计划。
第四条 政府投资可分别采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于以下领域的项目：
（一）城市公共安全设施；
（二）保护和改善生态环境设施；
（三）市本级政权基础设施；
（四）教育、科技、文化、体育、卫生、环保等社会事业和水利、农业、林业、城建、园林绿化、交通等基础设施；
（五）其他财政性资金投资的项目。
第五条 政府投资项目的建设必须遵循以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）严格实施估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；
（三）严格实行“五制”，即项目法人（业主）责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量责任终身制。对由工程指挥部等临时机构组织实施的项目，必须根据有关规定明确项目法人，统一规范管理；
（四）严格实行审计监督，所有政府投资项目，都应纳入审计范围，由市政府投资审计局依照审计法律、法规和《襄阳市政府投资项目审计监督办法》（襄阳政发[2012]14号）的有关规定进行审计。
第六条 市发改部门作为政府投资主管部门，履行政府投资项目审批、年度投资计划的编制、项目实施的协调监督等管理职能。财政、规划、国土、环保、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 项目前期工作程序
第七条 政府投资项目一律实行审批制。
对采取直接投资的项目，应按照基本建设程序分别审批项目建议书、可行性研究报告（含项目招投标核准意见）和初步设计（含投资概算书）；对采取投资补助、贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告。
为提高审批效率，对总投资1000万元以下或使用政府资金500万元以下的政府投资项目，其项目建议书与可行性研究报告可合并审批。
项目建设单位和主管部门应采取公开招标和邀请招标的方式，公开选择项目可行性研究报告和初步设计的编制单位，以保证政府投资项目可行性研究报告和初步设计的科学性、先进性和前瞻性。
第八条 建立政府投资项目储备库制度。市各相关行业主管部门应当根据襄阳市发展规划提出投资项目，由市发改部门纳入市本级政府投资项目储备库。
项目单位对已纳入储备库的项目应提前开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等前期研究工作。
第九条 建立健全项目评估制度。市发改部门对项目单位上报的可行性研究报告、初步设计，应组织专家和有关部门进行评估论证和审查。
对经济、社会和环境有重大影响或者争议较大的项目，在审批投资项目可行性研究报告前，市发改部门应当广泛听取社会各界和公众的意见，涉及国家秘密的项目除外。
第十条 加强项目预算管理。项目单位依据项目初步设计批准文件组织施工图限额设计和预算编制工作。市政府投资审计部门按照《襄阳市政府投资项目审计监督办法》，对项目预算进行审计。
项目预算以市政府投资审计部门的审计结论为准。
第十一条 项目单位依据项目预算审计结论和项目批复文件中的招投标核准意见编制项目招标文件，依法进行招投标活动。
第十二条 政府投资项目可行性研究报告和初步设计的评估审查费用纳入重大项目前期工作经费专项列支。
市发改部门通过招标方式选取具有资质的项目评估审查中介机构。招标公告中应约定其收费标准按物价部门确定的最低标准减半收取。
第三章 项目年度投资计划
第十三条 各职能部门每年11月底以前，向市发改部门报送本部门年度政府投资项目实施情况和下年度政府投资项目年度计划申请。
第十四条 申请纳入下年度计划的项目，原则上从政府投资项目储备库中已开展前期深度研究，且可行性研究报告已获批准的项目中筛选。
第十五条 市发改部门会同市财政局、市建投公司及其他政府投融资机构根据项目申报、储备情况和本级财力、融资状况，按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾”和“集中力量办大事”的原则编制下年度政府投资项目计划草案，并报市政府研究审定。
第十六条 市本级政府年度投资计划经市政府常务会议研究决定后实施；需临时调整年度投资计划的，报经市政府常务会议研究决定。
第四章 项目建设和预算变更管理
第十七条 对非经营性政府投资项目要按有关规定推行“代建制”。由襄阳市政府投资工程建设管理中心，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责建设实施。本办法施行后，市建委应尽快制定“代建制”实施办法。
实行“代建制”管理之前，对非经营性政府投资项目要按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，加强管理。
第十八条 政府投资项目依法实行招投标制度和建设监理制度，应统一在市公共资源交易中心进行招投标。项目的勘察、设计、施工、监理以及主要设备和重要材料采购，应当严格按规定的程序依法实行招投标并订立合同。
第十九条 政府投资项目计划下达并完成招投标后，市财政部门和建投公司等政府投融资机构按照资金计划及工程建设合同拨付资金。
项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的80％，保留的待结价款应在结算审计完成后才能结清。未经结算审计，不得结清工程款。
对重大政府投资工程项目实施跟踪审计，工程款根据审计机关作出的审计评价或审计建议予以拨付。
第二十条 严格控制预算变更。政府投资项目在建设过程中，因调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等原因，工程预算变更超出合同总价5%以上的（或者一次性单项变更金额在20万元以上及累计变更金额在20万元以上的），建设单位应按程序报批并提供相关认证手续，自变更之日起3日内书面告知审计机关，审计机关应对其进行重点审计；在合同总价5%以下的（或者一次性单项变更金额在20万元以下及累计变更金额在20万元以下的），由建设方、施工方、设计方、监理方协商一致，审计机关应派员参加，及时掌握变动情况。
第二十一条 政府投资项目实行竣工验收制。房建、市政工程由市建委组织相关部门进行联合验收；工业项目由市行政服务中心组织相关部门进行联合验收；文教卫及其他政府投资工程项目由市发改委组织相关部门进行联合验收。政府投资项目出资方、建设方、项目移交管理方应同步参加上述联合验收。验收合格后，方可交付使用。
公路（道路）工程验收按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）的规定执行。
第五章 项目后评价
第二十二条 建立政府投资项目后评价制度。对已完工并投入使用或运营一定时间后的政府投资项目进行后评价。
第二十三条 市发改部门负责政府投资项目后评价，并指导和检查各项目单位开展项目自评价工作。市发改部门会同相关部门制定项目后评价工作计划，报经市政府批准后组织实施。
第二十四条 相关项目单位在项目后评价工作计划下达3个月内，向市发改部门报送项目自评价报告。
市发改部门会同市财政、监察、审计等部门组织开展项目后评价，并向市政府提交后评价报告，按照信息公开有关规定在一定范围内公开。
组织实施时可聘请社会中介机构、专家或相关专业人员成立评价工作组。
第二十五条 政府投资项目后评价成果作为以后改进规划编制、项目审批、投资决策、项目管理，以及年度投资计划安排的重要依据。
第六章 监督检查
第二十六条 严格接受市人大常委会的监督，依法向市人大常委会报告政府投资项目年度计划制定和执行情况。
第二十七条 对经批准列入市本级政府年度投资计划的项目，项目单位均要制定项目实施路线图，每月按时向市发改部门报送项目实施的进展情况。由市发改委稽查机构按照路线图予以跟踪督办，重大政府投资工程项目由市政府政务督查室予以跟踪督办。对于因工作不力造成进度缓慢的，提请市监察部门依照有关规定进行问责。
第二十八条 市财政部门及其他政府融资机构对政府投资项目的资金预算、拨付使用等财务活动实施管理，确保工程建设资金使用合理、专款专用。政府投资项目资金应按国库集中收付的有关规定直接拨付到施工单位，严禁挤占、挪用、截留等行为的发生。
第二十九条 市政府投资审计部门依法对政府投资项目的审批程序、项目预算、招标投标、施工、监理、资金使用等环节进行全过程审计监督。
第三十条 市监察部门对政府投资项目实行监督检查全覆盖，及时发现、纠正和查处违纪违法行为，督促重大建设项目高效、廉洁实施，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。要重点督查建设项目规划立项是否符合上级规定、审批和建设程序是否合法合规、“五制”原则是否得到严格执行、项目建设资金使用是否规范、相关部门和工作人员是否依法履职等事项。
第三十一条 实行项目施工公示制度，接受社会监督。项目单位要在项目施工现场的显著位置公示项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人、建设工程规划许可内容及附图。
第七章 法律责任
第三十二条 建立政府投资项目责任追究制。政府投资项目管理相关职能部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违规审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；
（二）违规拨付财政性建设资金的；
（三）违规出具审计报告的；
（四）其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。
第三十三条 咨询评估、招标代理、勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等机构在对政府投资项目进行咨询评估、招标代理、勘察、设计等相关工作时弄虚作假或者评估结论意见严重失实、出现重大失误、经查证属实的，列入企业黑名单，市发改、审计、行政服务中心等部门3年内不得聘请其从事政府投资项目的咨询评估、招标代理等相关工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，依法清除出我市建筑市场；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任；违反资金管理规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定依法予以经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未做项目前期工作，不履行基本建设审批手续的；
（二）未经批准擅自增加项目预算、擅自提高或者降低建设标准，或改变建设内容的；
（三）弄虚作假骗取财政资金、擅自改变资金用途或者管理不严造成工程资金严重浪费和损失的；
（四）未经结算审计办理最终结算和验收手续的；
（五）其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。
第八章 附 则
第三十五条 本办法由市发改部门负责解释。市发改部门应根据本办法的规定，会同市财政、监察、审计、建设等相关部门制定具体实施细则。各县（市、区）政府、各开发区管委会投资项目管理参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2012年9月17日起实施，有效期5年。《襄樊市市本级政府投资项目管理办法》（市政府令第2号）自本办法施行之日起废止。