新疆自治区人大常委会规范性文件备案审查条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆自治区人大常委会规范性文件备案审查条例
新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
（ 第29号 ）
《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年12月1日通过，现予公布。自2011年1月1日起施行。
2010年12月1日
新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例
（2010年12月1日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强规范性文件的备案审查工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区县级以上人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作适用本条例。
第三条 本条例所称规范性文件，是指自治区各级国家机关（以下统称制定机关）依照法定权限和程序制定发布的涉及本行政区域内公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力的文件。
第四条 自治区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作由法制工作委员会负责；自治州、设区的市，县（市、区）人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作由法制工作委员会或者人民代表大会常务委员会指定的机构（以下统称备案审查机构）负责。
报送各级人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由本级人民代表大会常务委员会办事机构接收、登记后，转交本级备案审查机构研究处理。
第五条 备案审查机构对需要启动审查程序的规范性文件，分送本级人民代表大会常务委员会有关工作机构审查；必要时，可以会同有关工作机构联合审查。
第二章 备 案
第六条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。
第七条 下列规范性文件，应当报送同级人民代表大会常务委员会备案：
（一）自治区人民政府、乌鲁木齐市人民政府制定的规章；
（二）县级以上人民政府发布的决定、命令；
（三）自治区高级人民法院、人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律解释的意见、规定、办法；
（四）各级人民法院、人民检察院制定的指导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法；
（五）其他应当报送备案的规范性文件。
第八条 下列规范性文件，应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案：
（一）乌鲁木齐市人民政府制定的规章；
（二）各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会作出的决议、决定；
（三）其他应当报送备案的规范性文件。
第九条 石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠市人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，报送自治区人民代表大会常务委员会备案。
自治区高级人民法院生产建设兵团分院及农业师中级人民法院、自治区生产建设兵团人民检察院及农业师检察分院制定的指导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法等规范性文件，报送自治区人民代表大会常务委员会备案。
第十条 规范性文件备案材料包括下列内容：
（一）备案报告；
（二）规范性文件文本、说明；
（三）其他有关资料。 报送备案材料，应当按照公文格式装订成册，民、汉文纸质文本各一式五份，并附送电子文本。
第三章 审 查
第十一条 各级人民代表大会常务委员会有关工作机构（以下统称有关工作机构）对本级备案审查机构分送的规范性文件，应当在三十日内审查终结，并将审查意见反馈本级备案审查机构。
第十二条 审查规范性文件中，需要制定机关说明情况或者补充材料的，备案审查机构或者有关工作机构可以要求制定机关予以及时说明情况或者补充材料。
因审查需要，备案审查机构可以会同有关工作机构听取或者书面征求相关部门和专家、学者的意见，也可以组织召开座谈会、论证会、听证会。
第十三条 经审查，规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改、废止或者撤销：
（一）同法律、法规相抵触的；
（二）违反法律、法规规定，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
（三）与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；
（四）超越法定权限的；
（五）违反法定程序的；
（六）其他不适当情形的。
第十四条 规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以按下列程序提出审查要求：
（一）县级以上人民政府认为本级人民法院、人民检察院制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；
（二）县级以上人民法院、人民检察院认为本级人民政府制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；
（三）县级以上人民法院、人民检察院之间认为对方制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；
（四）各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会认为上一级人民政府，人民法院、人民检察院制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业单位以及公民，认为规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以向本级或者上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。
第十五条 本条例第十四条第一款所列国家机关，认为县级以上人民政府发布的除规章、决定、命令之外的规定、办法、细则、意见、措施以及县级以上人民法院、人民检察院与同级人民政府职能部门联合发布的意见、规定、办法等规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以向同级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。
本条例第十四条第二款规定的国家机关和社会团体、企事业单位以及公民，认为县级以上人民政府发布的除规章、决定、命令之外的规定、办法、细则、意见、措施以及县级以上人民法院、人民检察院与同级人民政府职能部门联合发布的意见、规定、办法等规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以向同级人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。
书面提出审查要求或者审查建议，应当写明规范性文件的名称、事项和理由。
对书面提出审查要求或者审查建议的规定、办法、细则、意见、措施等规范性文件，备案审查机构可以通知制定机关按程序报送。
第十六条 对规范性文件提出审查要求或者审查建议的，由备案审查机构进行审查或者研究处理。
如有必要，备案审查机构可以听取或者书面征求审查要求或者审查建议提起人的意见。
第四章 处 理
第十七条 规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，备案审查机构可以会同有关工作机构联合审查，或者报送本级人民代表大会法制委员会审查。
经审查认为需要修改或者废止的，经本级人民代表大会常务委员会主任会议决定后，由常务委员会办事机构函告制定机关按审查意见自行修改或者废止。制定机关应当自收到函告之日起三十日内自行修改或者废止，并报告结果。
制定机关对审查意见有异议的，应当自收到函告之日起三十日内说明理由。经再次审查，认为制定机关理由成立的予以认可；理由不成立的，函告制定机关按本条第二款的规定执行。
第十八条 规范性文件自公布之日起三十日内未按时报送备案经函告后仍未报送备案，或者因报送备案的材料不全退回要求重新报送备案仍未报送备案的，由备案审查机构责令限期报送。
第十九条 规范性文件违反本条例第十三条规定，并有下列情形之一的，由本级人民代表大会常务委员会主任会议提请人民代表大会常务委员会会议作出撤销的决定：
（一）制定机关未在规定的时间内按审查意见自行修改或者废止的；
（二）制定机关对审查意见有异议其理由不成立又不自行修改或者废止的。
第二十条 备案审查机构对审查要求或者审查建议，应当在审查完毕后三十日内将审查结论告知审查要求或者审查建议提起人。
审查要求或者审查建议提起人对审查结论有异议，再次提出书面审查要求或者审查建议的，备案审查机构可以会同有关工作机构联合审查后，于三十日内将审查结论告知审查要求或者审查建议提起人，并终结审查。
第二十一条 乌鲁木齐市人民政府规章有本条例第十三条所列情形之一的，经自治区人民代表大会常务委员会主任会议决定，将书面审查意见转自治区人民政府或者乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会研究处理。
自治区人民政府或者乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会应当将处理情况报告自治区人大常委会。
第二十二条 规范性文件审查终结后，有关工作机构应当将规范性文件审查过程中形成的资料进行整理、装订，并送交本级人民代表大会常务委员会办事机构存档、备查。
第五章 报 告
第二十三条 制定机关自行修改的规范性文件应当重新公布，自行废止的规范性文件应当公布废止决定。
自行修改、废止规范性文件的情况应当书面报告同级或者上一级人民代表大会常务委员会。
第二十四条 人民代表大会常务委员会会议作出的撤销决定，在本级人民代表大会常务委员会公报上刊登。
第二十五条 制定机关应当每年一月，将上一年度规范性文件目录书面报告本级或者上一级人民代表大会常务委员会。
第二十六条 备案审查机构每年一月，向人民代表大会常务委员会主任会议书面报告上年度规范性文件备案审查工作的基本情况及主要问题，经主任会议决定报告人民代表大会常务委员会。
第二十七条 县级以上人民代表大会常务委员会应当向人民代表大会会议书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况。
第六章 附 则
第二十八条 人民代表大会常务委员会地区工作委员会依据《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的规定，对地区行政公署、地区中级人民法院、人民检察院地区分院和本地区县级人民代表大会及其常务委员会的规范性文件进行审查。
经审查，规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，向制定机关提出自行修改或者废止的建议。制定机关不予自行修改或者废止的，报告派出机关研究处理。
第二十九条 本条例自2011年1月1日起施行。
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市产业优化资金管理暂行办法的通知
洛政办〔2012〕80号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市产业优化资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一二年七月五日
洛阳市产业优化资金管理暂行办法
为进一步推进我市经济结构调整和产业、产品优化升级，加快建立现代产业体系，充分发挥财政资金的引导作用，规范财政专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《洛阳市人民政府关于加强财政专项资金管理集中财力办大事的意见》（洛政〔2012〕16号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 资金来源
2012年市财政从经济转型资金中统筹安排3.5亿元产业优化资金，以后年度市产业优化资金的数额可根据情况进行相应调整。市产业优化资金当年有结余的，结转下一年度继续使用。市财政局对产业优化资金进行统一管理。
第二条 资金使用原则
（一）分级负担原则。为调动各级政府支持企业发展的积极性，各城市区的项目，支持资金市、区负担比例为1﹕1；各县（市）的项目，仍按原差别化管理原则分级负担，其中人均财力达到或超过县（市、区）级人均财力水平的县（市），支持资金市、县（市）负担比例为2﹕8。
（二）不重复使用原则。同一企业在同一年度的同一项目只能享受一种扶持方式。
第三条 市产业优化资金管理使用领导小组办公室（以下简称“市产业优化资金管理办公室”）负责对项目扶持资金申报的指导、组织项目的绩效评价、评审确认、下达资金安排计划及验收。市财政部门负责资金的预算管理、审核支持额度并拨付资金和监督资金使用方向等。
第二章支持的范围、方式和标准
第四条 支持范围
产业优化资金主要用于战略新兴产业培育、工业结构调整与高新技术产业化、招商引资、产业集聚区建设、节能减排、服务业引导、民营经济发展、出口扶持、信息产业发展等重点领域，及“小巨人”和“龙头企业培育”等市委、市政府出台的与产业优化发展相关的优惠政策的兑现。产业集聚区内的项目优先支持。
第五条 支持方式
凡是能够以贷款贴息方式支持的，均采用贴息方式支持，变事后奖励为实施过程中的项目贷款贴息支持。
贷款贴息是指对符合条件的项目使用银行贷款给予的利息补贴。
第六条 支持标准
贷款贴息幅度和金额，根据项目贷款额度及中国人民银行公布的同期贷款基准利率确定。我市确定的新材料、节能环保和现代装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息、生物医药、文化创意等战略性新兴产业项目，市级以上高新技术企业项目和亿元以上重大项目，按银行一年期基准利率全额贴息；其他项目按70%给予贴息。每个项目的贴息期限一般不超过1年，贴息额度一般不超过500万元，特别重大的项目不超过1000万元。
第三章 项目申报和审核
第七条 申请产业优化资金的单位必须同时具备以下条件：
（一）在洛阳市境内注册，具有独立法人资格，法人治理结构完善；
（二）财务管理制度健全；
（三）财务状况和信誉良好，资产负债率不超过70%；
（四）申报项目符合国家产业政策的支持方向及重点；
（五）技改投资中建筑工程投资不超过固定资产投资的30%；
（六）符合国家环境保护的法律、法规要求；
（七）应具备的其他条件。
第八条 申报程序
凡符合申报条件的项目单位，由企业向所在县（市、区）项目主管部门申报。县（市、区）项目主管部门对照有关要求和条件进行审核后，联合财政部门向市项目主管部门和市产业优化资金管理办公室申报，并出具配套资金承诺函。
第九条 产业优化资金的申报材料：
（一）项目资金申请报告；
（二）产业优化资金申请表；
（三）法人营业执照副本等（复印件）；
（四）项目核准或备案文件，环保部门出具的项目环评批复；
（五）项目资金证明材料，购买设备和技术等的合同、发票、清单、记账凭证等，企业自有资金落实到位证明；
（六）项目贷款合同、项目贷款进账凭证、结息单和结息汇总表、贷款发放银行提供贷款用途说明等；
（七）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告及截至项目申报前一月的会计报表；
（八）其他需提供的资料。
第十条 审批程序
按照公开、公正、公平的原则，由市产业优化资金管理办公室会同有关部门组织财务、技术等方面专家，对项目进行评审，需要时可对项目进行实地核查。根据专家评审意见和市产业优化资金管理办公室出具的绩效评价意见，确定拟支持项目。对拟支持的项目，市财政局根据预算安排资金，会同市产业优化资金管理办公室确定支持项目资金数额；由市产业优化资金管理办公室上报市产业优化资金管理使用领导小组（以下简称“领导小组”），经领导小组研究通过后，在政府门户网站予以公示，公示期为7天。公示期满后，如无异议，由市产业优化资金管理办公室下达项目计划通知，市财政局在7个工作日内将资金拨付到项目单位。对出现异议的，由市产业优化资金管理办公室组织核查，核查结果报领导小组研究，确定是否给予支持。
第四章 资金管理
第十一条 每年四季度由市产业优化资金管理办公室组织领导小组各成员单位出台下年度本部门专项资金拟支持项目的指南。领导小组成员单位按照支持的方向，认真组织筛选项目，上报本部门下年度预算支出。
第十二条 市产业优化资金管理办公室会同有关部门对贴息资金项目实行验收制度（50万元以下的项目实行企业完工报告制度），支持项目确定后先期拨付项目资金的50%，项目验收后拨付剩余部分。凡是没有通过验收的项目单位，不得再申请产业优化资金。
第十三条 项目单位要严格按照国家有关财政政策和财务制度，加强项目资金的管理和核算，对符合政府采购规定的项目必须按规定进行采购。
第十四条 对因故变更或撤销的项目，项目单位应将贴息资金如数退回。
第十五条 对弄虚作假，骗取财政资金，挤占、截留、挪用项目资金等行为，按照国务院《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）规定进行处理，并依法追究有关人员的行政责任。
第五章 监督检查与绩效评价
第十六条 市财政局、市产业优化资金管理办公室共同对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。
第十七条 项目单位于每年12月31日前向同级项目主管部门、财政部门报告本年度产业优化资金到位及项目进展情况。各县（市、区）项目主管部门、财政部门在每年2月底前将本地项目实施情况汇总后（包括资金的拨付、使用、项目进度、效益等情况和分析），上报市级项目主管部门，由市级各项目主管部门汇总后报市产业优化资金管理办公室、市财政局。
第十八条 项目单位要加强工程施工、财务、资金管理，不得擅自变更项目内容和目标。项目执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，须逐级上报项目主管部门，由项目主管部门出具意见，上报市产业优化资金管理办公室，由办公室研究确定项目单位能否继续享受资金支持政策。
第十九条 建立产业优化资金绩效评价制度。市财政局、市产业优化资金管理办公室负责对市产业优化资金实施绩效评价。对资金使用情况、经济效益、社会效益、项目完成情况等方面进行考评，并将评价结果作为今后年度安排财政资金的依据。
第六章 附 则
第二十条 各主管部门要对照本办法对已出台的列入市产业优化资金支持范围的各项政策进行重新梳理，凡政府出台的产业优惠政策，由发改委统筹把关，不需要修订的扶持政策，报市产业优化资金管理办公室备案后继续执行，对需要修订的扶持政策，尽快修订后报市产业优化资金管理办公室备案。
第二十一条 本办法从发布之日起执行，有效期两年。