试论民族区域自治制度的完善途径
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——以有效实现自治权为研究视角


　　摘要：民族区域自治制度是我国宪法规定的一项基本政治制度，对我国民族团结繁荣有很大促进作用。但在现行的法律体系中，民族自治地区的有效自治尤其是自治权的实现存在一定的问题，本文从民族区域自治制度出发，分析了自治权在现实运行中存在的问题，得出了以保障民族自治机关充分行使立法权、扩大民族自治地方经济自治权、完善民族法制体系为主要手段来科学实现民族区域自治的有效途径。

　　关键词：民族区域自治制度；自治权

　　我国是一个多民族的幅员辽阔的国家，各民族平等、团结与繁荣的问题一直以来都很受到关注。自从1947年5月第一个民族区域自治地方——内蒙古自治区成立以来，民族区域自治制度已经逐步得到《宪法》和《民族区域自治法》及相关法律的保障。它是国家的统一与民族地方自治的结合，也是国家民族政策与法律制度的共同体现。该制度对多民族国家尤其对民族自治地区意义重大，《民族区域自治法》亦被当地人们誉为“小宪法”。但是在现实的自治机关运作中，民族自治地区与一般行政地区并没有很大区别，《宪法》和《民族区域自治法》赋予自治地方的自治权没能得到充分得发挥。不禁引人深思。本文试图从宪法与行政学的角度来论述以上问题并探讨解决的途径。

　　一、民族区域自治制度的概念

　　我国的民族区域自治制度是在单一制国家结构下创造运行的，是一种相当特殊的民族自治制度，其特征是民族自治与区域自治的结合。也就是说它既不是单纯以民族为单位的民族自治，也不是自治区域内所有民族都自治的区域自治，而是实行区域自治的民族在本自治区内的自治。这种制度的优越性在于它不会使民族自治地方权力过大，同时给了自治地方聚居的少数民族一定的自治权，让他们体会到当家作主的地位，妥善得处理了民族关系问题。

　　二、民族地方自治权的概念与性质

　　自治权简而言之就是一种自治的权力。我们可以将自治权理解成：在一个社会团体内，由其成员自己制定相关章程行使权力主体的约束、支配权力客体的能力。而权力主体与权力客体都是在这个社会团体内部，也就是说它的本质就是社会团体内部权力主体通过制订相关章程自主管理的一种能力。

　　由于我国采取的单一制国家结构形式，自治权在地方治理中便较难体现。而我国又实行的民族区域自治制度则给了自治权存在与发挥作用的可能性。

　　按照《宪法》和《民族区域自治法》的规定，民族区域自治地方政府拥有比一般地方政府较为广泛的自治权。在我国民族区域自治制度下的自治权与一般的自治权有着很大的区别。自治权在我国的概念可表述成：民族自治地方的自治机关，在《宪法》和《民族区域自治法》以及其它法律授予和规定的权限内，结合当地政治、经济和文化的特点，自主地行使管理本地方、本民族内部事务的一种特定的民族权力和国家权力。[1]也就是说自治权的性质具有双重性，既有自主管理本民族内部事务的权力，又有管理本地方事务的权力，是民族自治权力与地方国家权力的叠加。

　　三、民族地方自治权的体现

　　按照民族区域自治法的规定，自治机关的自治权主要体现在以下方面：（1）制定自治条例和单行条例[2]。比如湖南省湘西土家族苗族自治州在成立以来就制定了《湖南省湘西土家族苗族自治州自治条例》、《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》等许多自治条例与单行条例。（2）变通执行或者停止执行上级行政机关的行政法令[3]。（3）组织本地方维护社会治安的公安部队[4]。（4）经济文化事业自主管理[5]。（5）所辖区内自然资源与自然环境的自主管理[6]。如湘西州自土司王朝制度开始，因茶树的多种功效，土家族苗族人民一直偏爱于它，于是州内山坡遍植茶树，现今各经济林木的种植冲击了茶树的生存。湘西州永顺县下政府尊重当地人民的习惯，出台了关于保护茶树的相关规定。（6）自主管理财政[7]。（7）自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业[8]。如湘西自治州经常举行土家社巴节和苗族九九节等大型节日庆祝活动，发展土家织绵、苗族鼓舞等民族艺术。制定了《湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例》、《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名镇保护条例》等相关单行条例。（8）自主使用发展语言文字[9]。（9）培养实行自治的少数民族人才和任用实行自治的少数民族干部的优先权[10]。如在中共湘西自治州委文件《关于湘西自治州2001——2005年培养选拔少数民族干部工作的意见》中明确规定了在各机关党政干部中实行自治的少数民族干部应占的比例和大办加强少数民族干部的培养工作。（10）自主制定管理流动人口的办法与计划生育相关政策[11]。如州政府出台了《湘西自治州人民政府关于进一步落实农村独生子女户和两女结扎户计划生育家庭优惠政策的意见》等政府文件进行相关管理。

　　四、自治权行使现状及存在问题

　　在实际政府与人大工作运行中，民族自治地区与其它行政地区区别不大，自治权表现并不充分。邓小平早就曾指出：“实现民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里得到好处，一系列的经济问题不解决，就会出乱子。”[12]要实现民族自治，经济自治是很重要的方面，只有经济发展起来，实现其它方面得自治才有基础。自治权的行使主要表现在制定自治条例上和单行条例上，或者颁布实施尊重当地少数民族人民习惯的政府规章。但从自治地方制订的自治条例和单行条例中可看出，现在自治地方主要是以保护当地少数民族民风民俗或自然环境为主要内容，绝少涉及政治经济等实质方面与其它行政区域不同的内容，更不敢行使对上级法令命令的变通和停止执行的权力，而这点却是自治确实在实现得最好体现。《宪法》和《民族区域自治法》中都明确规定保护少数民族习惯，因而这不可能与上位法律法规存在冲突，也就不存在自治权最大限度发挥的机会。民族区域自治制度也就名存实亡。

　　五、民族区域自治的实现即怎样拥有广泛现实的自治权

　　（一）保障民族自治机关充分行使立法权

　　综观整个立法要素，最关键的是“人”这一要素。但是实践中由于经济因素和地方固有的利益集团的阻挠，立法机关具有法律专业知识、能够参政议政的高素质人才很少，不能吸引人才或者即使引进人才，但由于不能融于新的环境而被排斥或同化。因此，建立人才引进和保障机制尤其显得迫在眉睫，并且加强对现有人员的培训，提高专业素质。

　　在立法内容方面，也有很多尴尬之处：

　　（1）民族法规大都为原则性规定，过于笼统、概括，可操作性差，以至于规定可自主变通执行而不能变通执行。因此，建议中央立法尽量对民族自治条款作详细的明确的规定。

　　（2）立法数量多，但是质量差，民族特色不鲜明，大量重复立法，很多与上位法雷同，上位法规定的该细化的原则性规定被大量引入立法之中，这样必然造成立法资源的浪费。因此，必须选好立法项目，立法调研要深入实际，立足与现实，关注热点重点，不能搞书生立法。

　　在立法过程中，公民不能够参与到立法上，一方面由于很多公民法律知识不够，另一方面没有建立这样的机制。因此，有必要进行普法宣传，提高公民的法律意识，而且引入立法听证，立法助理，立法公开公告等制度，是公民有机会参与立法活动，提出意见。

　　在实施立法和执法过程中，缺乏监督机制。要加强立法监督，对立法内容进行审查，是否与上位法冲突。在执行过程中加强上级司法机关和人民群众的监督。

　　（二）落实民族自治地方的经济自治权和财政自主管理十分重要

　　在自治权力的众多体现中，经济自治权是实现其它权力的基础，无疑是很重要的一种。虽然根据《民族区域自治法》的规定，民族自治地方有经济自主权和自主管理财政的权力。但是，过去对民族自治地方的经济自治权注意不够。今后应扩大民族自治地方的经济自治权，才能适应社会主义市场经济的自主性要求。财政自治是民族自治地方经济自治的一项重要内容。1980年以来，中央对民族地区实行了新的财政体制，先是“划分收支，分级包干”，后又发展为“划分税利，核定收支，分级包干”。根据这个规定，收支全部留归自治地方，支大于收的差额，由国家统一核定一个基数，给予定额补助，每年递增10%。但这一政策在1987年的财政体制改革中消失[13]。在现行的分税税制财政体制中，中央财政对民族地区的照顾通过中央对地方税收返还和转移支付制度体现出来。如按分税制的规定，中央收入为关税、海关代征消费和增值税，中央直属企业所得税与中地共享税中消费税的75%等，而地方则收入不包括中央直属部门的营业税、地方各企业所得税、土地增值税与消费税的25%等。[14]这就把民族地区原有税源中的大部分纳入中央，减少了地方的财政收入，使地方财政对中央财政的依赖性更大，而又实行财权与事权相统一的政策，民族自治地区地方政府想有效实行自治便更加难办。实行分级分税制后，地方财政收入就主要依靠地方工企业的税收。但是民族自治地区多在偏僻落后的地区，很难掌握到高新技术和吸引大批优秀人才，工业与企业经营状况不理想，税源不稳。而民族自治地区地理气候条件复杂，其行政管理、文教卫生等各项事业的发展，又需要大量的财政支持。从而使地方的财政更加捉襟见肘，也无力支持地区民族企业的发展，形成恶性循环。而我国转移支付制度又存在很多不合理因素，如不能考虑各地区经济发展不平衡的实际情况，实行两税超基数返还规定，这对少数民族自治地区这些经济相对落后的地区便十分不利，反而容易进一步扩大与其它经济发达地区的差异；现行转移中多以专项转移支付为主，一般转移支付很少，这不便于地方自主统筹安排资金，而且自治地区的经济实力与人才条件相对落后，无力与其它地区争取到专项项目。因此，在当前民族自治地区经济发展关键时期，中央应给予其财政上的更大优惠。如中央应对民族自治地方在税目、开征范围和减免等方面应给予一定的自主权和优惠政策，调整分税制中上交中央财政的比例，多进行一般转移支付或者特意下拨适合民族自治地区实地情况的专项资金等，以增强民族自治地方财政的自给和经济自治能力，充分体现民族区域自治制度的优越性，实现民族自治。

青海省人大常委会


青海省宗教事务条例

（2009年7月31日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）




第一章 总 则

第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
第三条 宗教活动应当遵守宪法、法律、法规和规章的规定。任何组织或者个人不得利用宗教破坏社会秩序，损害公民身体健康，妨碍国家教育、司法和计划生育等制度的实施，以及从事其他损害国家利益、公共利益和公民合法权益的活动。
第四条 各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
第五条 县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，并接受上级人民政府宗教事务部门的监督。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的管理工作。
乡（民族乡、镇）人民政府和街道办事处应当在县级以上人民政府宗教事务部门的指导下，协调做好本辖区的宗教事务管理工作。
村（居、牧）民委员会应当协助宗教事务部门做好宗教事务管理服务工作。

第二章 宗教团体

第六条 本条例所称宗教团体，是指依法成立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、基督教协会、基督教三自爱国运动委员会等宗教组织。
第七条 本省行政区域内成立宗教团体，应当按照《社会团体登记管理条例》规定，经相应的人民政府宗教事务部门审查同意后，向同级人民政府民政部门申请登记，并由审查同意的人民政府宗教事务部门报上一级人民政府宗教事务部门备案。
宗教团体变更登记内容或者注销应当到原审查、登记机关办理相关手续。
第八条 宗教团体应当按照其章程开展活动，建立健全各项管理制度，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义、民族团结和法制教育，配合宗教事务部门做好宗教事务管理工作。
第九条 宗教团体或者寺院、宫观、清真寺、教堂举办本宗教团体或者本宗教活动场所以外人员参加的宗教培训班，应当向省人民政府宗教事务部门提出申请。省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内，作出是否批准的决定。
第十条 举办宗教培训班应当具备下列条件：
（一）有明确的培训目标；
（二）有合理的培训期限、周期和课程设置计划；
（三）有具备一定宗教学识的授课人员；
（四）有必要的开班经费。
宗教培训班培训内容不得违反法律、法规、规章和政策，培训人数不得超过培训场所的容纳规模。
第十一条 宗教团体在本省行政区域内举办宗教学术会议，应当向省人民政府宗教事务部门提出申请。申办国际宗教学术会议的，省人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出意见，对拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。
第十二条 本省行政区域内任何组织或者个人不得组织朝觐活动。
省伊斯兰教协会按照伊斯兰教全国性宗教团体的要求和有关规定，负责本省穆斯林朝觐活动的报名和服务工作。

第三章 宗教活动场所

第十三条 本条例所称宗教活动场所，是指经依法登记开展宗教活动的佛教寺院、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教和基督教教堂（以下称寺观教堂）以及信教公民经常进行集体宗教活动的其他固定处所。
第十四条 筹备设立寺观教堂的，应当符合国家规定的条件，由宗教团体向拟设场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请，县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内，提出初审意见，对拟同意的，报州（市、地）人民政府宗教事务部门审核。州（市、地）人民政府宗教事务部门应当自收到报告之日起三十日内，提出审核意见，对拟同意的，报省人民政府宗教事务部门审批。省人民政府宗教事务部门应当自收到报告之日起三十日内，作出是否批准的决定。
筹备设立其他固定宗教活动处所的，应当符合国家规定的条件，由宗教团体向拟设场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请，县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内，提出审核意见，对拟同意的，报州（市、地）人民政府宗教事务部门审批。州（市、地）人民政府宗教事务部门应当自收到报告之日起三十日内，作出是否批准的决定。
宗教活动场所的设立申请获得批准后，方可办理筹建事项。
第十五条 经批准设立的宗教活动场所建设完工后，应当依照有关规定，办理登记手续，领取《宗教活动场所登记证》。
第十六条 未经批准和登记，任何组织或者个人不得设立宗教活动场所。
第十七条 宗教活动场所内新建、改建房屋、构筑物或者扩建宗教活动固定处所的，应当报州（市、地）人民政府宗教事务部门批准。扩建寺观教堂的，应当报省人民政府宗教事务部门批准。宗教事务部门应当自收到新建、改建、扩建申请之日起三十日内，作出是否批准的决定。
在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片的，应当事先征得该场所管理组织和所在地县级以上人民政府宗教事务部门同意。
前两款规定中涉及其他行政管理事项的，应当根据有关法律、法规的规定办理相关手续。属于文物保护单位的还应当报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。新建、改建或者扩建宗教活动场所，应当遵守有关城乡规划、建设工程质量和安全生产的规定，建设和安全生产监管部门应当加强监督检查。
第十八条 宗教团体依据本宗教的教义、教规，指导宗教活动场所开展宗教活动。
宗教团体与宗教活动场所之间、各宗教活动场所之间、同一宗教的各宗教团体之间无隶属关系。
第十九条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。
宗教活动场所管理组织的成员应当在有关宗教团体的指导下，由该场所的宗教教职人员和信教公民民主协商推选产生，并报该场所的登记管理机关备案。
宗教活动场所管理组织的成员应当爱国爱教、遵纪守法、办事公道、具备一定宗教学识和管理能力。
第二十条 宗教活动场所管理组织应当履行下列职责：
（一）教育宗教教职人员和信教公民遵守法律、法规、规章和政策，维护国家统一、民族团结与宗教和睦；
（二）建立健全各项内部管理制度；
（三）安排处理宗教活动和日常事务；
（四）民主管理财务，执行有关财务、会计制度，建立健全账目，定期公布收支情况；
（五）保护本场所的财产和文物古迹不受损害；
（六）维护本场所的正常秩序。
第二十一条 宗教活动场所管理组织应当定期向所在地县级人民政府宗教事务部门反映本宗教活动场所和宗教教职人员遵守法律、法规、规章和政策，执行场所管理制度和开展宗教活动的情况。
宗教活动场所管理组织发现可能危害国家统一、民族团结和公共安全情况的，应当立即报告所在地乡（民族乡、镇）人民政府或者县级人民政府宗教事务部门，并协助有关部门依法调查处理。
第二十二条 宗教活动场所管理组织应当遵守国家户籍管理的规定，在所在地公安机关办理宗教活动场所常住人员的户口登记手续。需要在宗教活动场所暂住的人员，应当经宗教活动场所管理组织同意，持本人身份证件在宗教活动场所所在地公安机关办理暂住手续后，方可居住。
宗教活动场所管理组织应当建立宗教活动场所常住人员和暂住人员登记造册制度，定期将登记册报送所在地人民政府宗教事务部门和公安机关。
第二十三条 县级以上人民政府宗教事务部门应当依法对宗教活动场所进行监督检查。宗教活动场所应当接受检查，如实提供有关材料。
第二十四条 公开发行宗教出版物，应当按照国家出版管理的规定办理有关手续。
宗教团体和经依法登记的寺观教堂编印宗教内部资料性出版物，应当报省人民政府宗教事务部门批准，持批准文件到省人民政府文化新闻出版部门办理准印手续后，方可印制，并在批准的范围内发送。
未经批准，任何组织或者个人不得印制、散发宗教出版物和其他宗教宣传品。
第二十五条 宗教活动场所不得接收九年义务教育阶段的适龄儿童、少年作为宗教教职人员；因特殊情况确需接收的，应当经县级以上人民政府宗教事务部门批准。

第四章　宗教教职人员

第二十六条 宗教教职人员应当由宗教团体按照本宗教的宗教教职人员认定办法认定，在认定后二十日内，报相应人民政府宗教事务部门备案后，方可从事宗教教务活动。
第二十七条 藏传佛教活佛的传承继位，在佛教团体指导下，依照宗教仪轨和历史定制办理，并按照有关规定办理审批和备案手续。
未经相应人民政府或者宗教事务部门批准，任何组织或者个人不得擅自开展藏传佛教活佛传承继位的有关活动。
藏传佛教活佛传承继位，不受境外任何组织或者个人的干涉和支配。
第二十八条 经认定和备案的宗教教职人员，由认定的宗教团体颁发省人民政府宗教事务部门统一印制的宗教教职人员证书。
宗教团体应当加强宗教教职人员证书的管理工作，解除或者取消宗教教职人员身份的，由原认定的宗教团体收回证书，并到备案部门办理注销手续。
宗教教职人员证书由原认定该宗教教职人员身份的宗教团体每三年审核一次，未经审核证书无效。
未经认定、备案或者已被解除、取消宗教教职人员身份的，未持宗教教职人员证或者证书到期未经审核的，不得以宗教教职人员名义从事宗教教务活动。
第二十九条 宗教活动场所的主要教职，包括佛教寺院的活佛、住持，道教宫观的住持，伊斯兰教清真寺主持教务活动的阿訇、伊玛目，天主教教堂的主任司铎，基督教教堂的主任牧师、专职长老。
在宗教活动场所拟担任或者离任主要教职的宗教教职人员，应当经该场所所在地本宗教团体同意后十日内，由该宗教活动场所管理组织报县级以上人民政府宗教事务部门备案。
第三十条 宗教教职人员跨州（市、地）担任宗教活动场所主要教职的，应当由拟任用该宗教教职人员的宗教活动场所管理组织征得所在地本宗教州（市、地）宗教团体同意后，由本宗教州（市、地）宗教团体报省人民政府宗教事务部门备案。
宗教教职人员跨县担任宗教活动场所主要教职的，应当由拟任用该宗教教职人员的宗教活动场所管理组织征得所在地本宗教县宗教团体同意后，由本宗教县宗教团体报州（市、地）人民政府宗教事务部门备案。
第三十一条 在本省范围内，宗教教职人员需跨区域主持宗教活动或者进修学经的，应当经所在地和前往地双方本宗教团体同意后，报双方所在地县级人民政府宗教事务部门备案。
第三十二条　本省宗教教职人员需要到省外或者省外宗教教职人员需要到本省主持宗教活动或者进修学经的，应当经本宗教省宗教团体同意，报省人民政府宗教事务部门备案。
第三十三条 宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等活动，受法律保护。


第五章　宗教活动

第三十四条 信教公民的集体宗教活动，应当在依法登记的宗教活动场所内，按照本宗教的教义教规举行；确需在宗教活动场所外进行集体宗教活动的，应当向县级以上人民政府宗教事务部门提出申请，经批准后，在指定的地点范围内举行。
第三十五条 进入宗教活动场所或者参加宗教活动的人员，应当遵守宗教活动场所的有关规定，尊重宗教教职人员和信教公民的宗教信仰习惯，不得干扰正常的宗教活动，不得进行不同信仰或者不同教派之间的争论和宣传。
第三十六条 任何组织或者个人不得接受境外宗教组织或者个人的宗教津贴和传教经费，不得为境外宗教组织或者个人进行非法宗教活动提供便利条件，不得参与境外宗教组织的活动和接受委托、指令。
第三十七条 跨州（市、地）、县（市、区）举行超过宗教活动场所容纳规模的宗教活动，应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举行宗教活动的三十日前，分别向省人民政府宗教事务部门、州（市、地）人民政府宗教事务部门提出申请。宗教事务部门应当自收到申请之日起十五日内作出是否批准的决定。
经批准的宗教活动应当按照批准通知书载明的要求依宗教仪轨进行，不得违反本条例第三条、第四条的规定。主办的宗教团体、寺观教堂应当采取有效措施防止意外事故的发生。宗教活动举办地的县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要管理，制定应急措施，并在乡（民族乡、镇）人民政府和街道办事处的协助下做好相关工作，保证宗教活动安全、有序进行。
第三十八条 宗教团体、寺观教堂在本省行政区域内举办第三十七条规定的宗教活动，应当具备下列条件：
（一）符合宗教教义教规和宗教习惯；
（二）确有举办的需要和能力；
（三）制定的活动方案具体可行，能保证宗教活动安全有序进行；
（四）应当具备的其他条件。

第六章 宗教财产

第三十九条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定，接受境内外组织或者个人自愿的布施、乜贴、奉献和其他方式的捐赠，但不得强迫或者摊派。
接受的捐赠款物由宗教团体、宗教活动场所自主支配和使用，并接受县级以上人民政府宗教事务部门的监督。
第四十条 因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体或者宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教团体或者宗教活动场所管理组织协商，并征求房屋、构筑物所在地州（市、地）人民政府宗教事务部门的意见。州（市、地）人民政府宗教事务部门将意见报省人民政府宗教事务部门备案。
经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据有关规定予以补偿。
第四十一条 宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。
第四十二条 属于文物保护单位和位于风景名胜区的宗教活动场所，应当按照有关法律、法规的规定，保护文物和环境，并接受有关部门的指导监督。
县级以上人民政府应当依法协调、处理宗教活动场所与园林、文物、旅游等方面的利益关系，维护宗教活动场所的合法权益。
第四十三条 任何组织或者个人不得馈赠、转让或者侵占宗教活动场所收藏、使用的文物。确需在该宗教活动场所以外使用宗教活动场所文物的，应当按照文物级别，报相应人民政府文物保护部门和宗教事务部门批准。
第四十四条 位于风景名胜区的宗教活动场所从事旅游经营活动，应当接受景区（点）管理机构的管理，其收入从旅游景区（点）门票收入中按一定比例提取。有关部门在制定或者调整与宗教活动场所有关的景区（点）门票价格时，应当听取人民政府宗教事务部门、有关宗教团体、宗教活动场所管理组织以及有关方面的意见，维护宗教活动场所的合法权益。　　
信教公民进入旅游景区（点）内本宗教活动场所参与集体宗教活动或者过宗教生活的，应当免收门票。

第七章 法律责任

第四十五条 任何组织或者个人利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益等活动，尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。
宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，依照有关法律、法规处理。
第四十六条 强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，干扰宗教活动场所正常秩序，妨碍宗教团体、宗教教职人员从事正常教务活动的，由宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 未经批准和登记，擅自设立宗教活动场所的，或者宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门予以取缔；有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十八条 宗教团体、宗教活动场所有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：
（一）未经批准举办宗教培训班或者宗教学术会议的；
（二）违反规定接受和使用境内外捐赠的；
（三）未经批准在本省境内跨区域举行超过宗教活动场所容纳规模宗教活动的。
第四十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门会同有关部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款：
（一）未经认定或者已被取消宗教教职人员身份的人员主持宗教活动的；
（二）印制、散发和经销非法宗教出版物和其他非法宗教宣传品的；
（三）未经批准在宗教活动场所内进行商业服务活动或者举办陈列展览、拍摄电影电视片的；
（四）侵占、挪用宗教团体、宗教活动场所财产的。
第五十条 宗教教职人员有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并可建议有关宗教团体取消其宗教教职人员身份：
（一）在非宗教活动场所组织集体宗教活动的；
（二）未经相应宗教团体和人民政府宗教事务部门同意，跨区域主持宗教活动的。
第五十一条 违反本条例第三十六条规定的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得。
第五十二条 国家机关工作人员在宗教事务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员或者信教公民合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附 则

第五十三条 本条例应用中的具体问题由省人民政府宗教事务部门负责解释。
第五十四条 本条例自2009年9月1日起施行。1992年8月28日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《青海省宗教活动场所管理规定》和《青海省宗教教职人员管理规定》同时废止。