新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


乌鲁木齐经济技术开发区管理条例（修正）（2004-12-15）


（2000年10月12日乌鲁木齐市第十二届人大常委会第25次会议通过，2001年1月4日自治区第九届人大常委会第20次会议批准通过；2004年8月6日乌鲁木齐市第十三届人大常委会第13次会议决定修改，2004年11月26日自治区第十届人大常委会第13次会议批准）
内　　容：
第一章 总则
第一条 为加强乌鲁木齐经济技术开发区的建设和管理，扩大对外开放，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的乌鲁木齐经济技术开发区（以下简称开发区）。
第三条 市人民政府设立开发区管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府行使市一级管理权限，对开发区实行统一领导和管理。
第四条 开发区按照本市国民经济和社会发展规划，遵循外引和内联相结合的原则，进行经济和技术开发，建成以高新技术为先导，以工业为主体，二、三产业协调发展的综合性、多功能、外向型、国际化、现代化的新区。
第五条 开发区应当根据改革开放的需要进行改革试验，建立符合社会主义市场经济体制和国际惯例的管理体制和运行机制，创造和维护良好的投资环境。
第六条 鼓励国内外企业事业单位、其他经济组织和个人（以下统称投资者）按国家产业政策在开发区投资兴办各类企业。
第七条 各区（县）人民政府、市政府各工作部门应为开发区的发展创造良好的投资与经营环境。开发区应支持各区（县）的经济发展，配合市政府各工作部门的工作。
第八条 开发区内的企业依法自主经营，投资者的合法权益受到法律、法规的保护。
第九条 开发区的企业事业单位和机关团体职工应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。
第二章 管理职责
第十条 管委会行使以下职权：
（一）贯彻执行法律、法规、规章，制定和实施开发区有关管理规定；
（二）编制开发区经济和社会发展规划，经市人民政府批准后组织实施；
（三）负责开发区财政、国有资产管理和税收的监督管理工作；
（四）负责开发区房产管理工作，受委托发放《房屋所有权证》及有关证件；
（五）负责开发区规划、工程建设及基础设施的建设和管理，受委托发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及有关证件；
（六）按市级经济管理权限审批或审核在开发区的投资项目；
（七）负责开发区涉外事务和旅游管理工作，按规定负责办理出国人员审批的有关事宜；管理、指导和协调招商引资、对外经济技术合作、进出口贸易等工作；
（八）负责开发区劳动和社会保障、人事、审计、统计、物价、环境保护、市容环境卫生、绿化、文化、体育和人口与计划生育等行政管理工作；
（九）指导、协调有关部门在开发区的派出机构、分支机构的工作；
（十）行使市人民政府委托的其他职权。
第十一条 管委会所属的工作部门可依法对管理中发现的违法行为予以行政处罚。
第三章 投资管理
第十二条 开发区投资兴办各类企业、事业项目或从事个体经营，应当向管委会提出申请，按规定权限审核批准后，依法办理工商登记和税务登记等手续。
第十三条 开发区内的企、事业单位应当设立完整的会计帐薄，按有关规定报送会计报表、统计报表及其他报表，依法接受开发区有关工作部门的监督检查。
第十四条 禁止在开发区兴办法律、法规禁止的或污染环境又无有效治理措施和技术落后的项目。
第十五条 开发区的用人单位应依法接受管委会劳动管理部门劳动用工和工资基金的管理。
第十六条 开发区的用人单位，应依法参加社会保险统筹，执行国家有关劳资福利的规定，实行安全生产和劳动保护，保障劳动者的合法权益。
第十七条 开发区用人单位可依法自行确定工资形式、工资标准和奖励津贴制度。
第十八条 开发区企业的变更、歇业或终止经营，须报管委会和批准机关登记备案，并到工商、税务等部门办理相应的手续。
第四章 开发管理
第十九条 开发区的规划应符合城市总体规划，依法报批后，由管委会组织实施。
第二十条 开发区内土地开发及各项基础设施和公共设施的兴建可采取多种形式。法律、法规另有规定的除外。
第二十一条 开发区的土地依法实行集中统一管理。
第五章 优惠待遇
第二十二条 开发区内的企业享受国家、自治区、本市及开发区的优惠待遇。
第二十三条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在开发区投资兴办企业，除国家另有规定外，依照本条例执行。
第二十四条 外资企业在开发区兴办的企业，按同家规定可享受有关税收的优惠待遇。
第二十五条 经认定的高科技项目投资者，可享受国家、自治区和本市规定的有关优惠政策。
第二十六条 鼓励各类科技人员、高级管理人才、留学归国人员到开发区工作，到开发区工作的各类人才享受自治区、本市和开发区的优惠待遇。
第六章 附则
第二十七条 本条例自公布之日起施行。





阐述专项社区矫正的形成

钱贵


　　少数民族罪犯的矫正中，如何适应少数民族公民的特质，实现对少数民族犯罪的控制?这是行刑阶段“一般要从宽”的重要体现，也是少数民族犯罪预防的重要环节。
　　一．从设施内处遇到社会内处遇
　　自由刑的发展沿着一条从设施内处遇到社会内处遇的轨迹。社会内处遇要求不将犯罪人收容于监所设施之内，而是让他在社会内生活，促使其改造自新。从我国目前的司法改革来看，有倡导社会内处遇之趋势。2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发出《关于开展社区矫正试点工作的通知》，认为社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，即将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。通知要求，提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作;规定社区矫正的适用范围为5种罪犯：(1)被判处管制的;(2)被宣告缓刑的;(3)被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。(4)被裁定假释的;(5)被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。通知规定社区矫正的任务为：(1)按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施;(2)通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民;(3)帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。通知要求分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作;要求加强领导，确保试点工作的顺利开展。在“两高”、“两部”通知发出之后，全国各地纷纷展开了社区矫正的实践。可以预见，社区矫正在今后一段时间内将成为一种趋势和潮流。
　　二．少数民族罪犯的矫治
　　少数民族罪犯具有相异于汉族罪犯的诸多特点。受罪前文化环境、传统观念和知识结构的局限，少数民族罪犯呈现生理、心理、文化等各种不同犯罪特征。针对少数民族罪犯的各类特征，应当适应特征对少数民族罪犯进行改造和教育。在我看来，针对少数民族犯罪需要强调：一是重视缓刑、假释等制度及相关社区矫正的实施。对于少数民族罪犯，应当更多地判处缓刑，更为宽泛地适用假释制度。因为少数民族罪犯具有与汉族罪犯不同的生理、心理特征，其犯罪更多地是由于经济落后、地域偏僻、文化不发达等因素，少数民族罪犯的入狱不可能达到与汉族罪犯的分监管理，更可能产生互相感染的现象。将少数民族罪犯置于原居住环境进行社区矫正，能更为有效地惩治和预防少数民族犯罪。因此，我建议，在符合法定条件的情况下，应当对少数民族罪犯的缓刑、假释等条件适当从宽，同时加强对少数民族地区的帮教和扶助工作，利用民族地区的组织化力量，对少数民族罪犯进行有效的惩治。这应当是“两少一宽”刑事政策的衍生含义。一是适应少数民族罪犯的特征对在押少数民族罪犯进行有针对性的改造。对少数民族罪犯并不能一味从宽，应当是“法内从宽”，而非“法外从宽”，无原则的从宽。对于不符合缓刑的少数民族罪犯应当依照法律判处实刑，并送入监狱执行;对于不符合采取社区矫正的少数民族罪犯不能因为少数民族的身份而突破法律底线将其款入社区矫正的范围。因此，对必须在监执行实刑的少数民族罪犯应当采取另外一套管理办法。笔者认为，对少数民族罪犯的设施内处遇应当注意如下几点：
　　(1)贯彻民族政策，强调区别对待。对于少数民族罪犯，虽不能实现少数民族罪犯与汉族罪犯的分监与分押，但可以适应少数民族罪犯的生理、人格特征进行管理，把罪犯管理的共性与少数民族罪犯的个性结合起来;
　　(2)尊重宗教信仰，利用民族情感强化改造效果。调查中发现，很多少数民族罪犯一般信仰某种宗教，改造中的各种思想政治教育和法制教育往往不能对少数民族罪犯起到良好效果，可以尝试在对少数民族罪犯的思想政治教育和法制教育的同时，利用少数民族罪犯心中的固有信仰，对其进行教育改造。
(3)适应少数民族罪犯的语言与文化习惯，提供一个良好的改造环境。少数民族公民具有强烈的民族认同感，拥有文化、风俗、语言等供共同识别的特征，少数民族罪犯在监中容易形成团体，以民族语言沟通，不能武断地一概判断为“黑话”和抗拒改造，狱政管理部门应当允许少数民族罪犯在遵守监规、服从监管的前提下以民族语言进行交流，有条件的情况下应当组织民族罪犯进行民族娱乐活动，欢度民族节日。
(4)培养少数民族狱政管理干部。少数民族的民族认同感使得民族罪犯更倾向于认同少数民族干部，而且，少数民族管教干部因为了解民族地区的经济、政治、文化及民族罪犯的心理特征、思想状况、风俗习惯，易于与本民族罪犯的沟通与了解，并及时和妥善处置各民族罪犯之间的矛盾和纠纷，具有汉族管教干部不可比拟的优势。因此，选拔一批具有法律意识的少数民族人员充实管教干警队伍是有必要的。


北安市人民法院 钱贵