海南省海口市人民政府


海府〔2006〕89号


海口市人民政府关于印发海口市企业国有资产监督管理暂行办法的通知

各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市企业国有资产监督管理暂行办法》已经市政府第60 次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施，遵照执行。




二〇〇六年十一月二十日


海口市企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市属国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有。市人民政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
市人民政府履行出资人职责的企业以下统称所出资企业。
第五条 市人民政府设立国有资产监督管理机构（以下称市国有资产监督管理机构），作为市政府直属特设机构。市国有资产监督管理机构根据授权，代表市人民政府依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
市国有资产监督管理机构应当按规定向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
第六条 所出资企业由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。
第七条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权，并对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
市国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第二章 企业负责人管理

第八条 市国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人选用机制。
第九条 市国有资产监督管理机构依照有关规定和授权，任免或者建议任免所出资企业的负责人。
第十条 市国有资产监督管理机构应当按照年度考核与任期考核、考核结果与兑现奖惩相结合的原则，建立健全对所出资企业负责人的业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订年度经营业绩责任书和任期经营业绩责任书,对经营目标完成情况进行考核，并根据考核结果决定对企业负责人的奖惩。
年度及任期经营业绩考核的指标设定、计分办法、考核程序、奖惩标准等具体规定，由市国有资产监督管理机构另行制定并组织实施。
第十一条 市国有资产监督管理机构应当建立健全企业负责人的激励约束机制，制定所出资企业负责人薪酬管理办法，确定国有独资企业和国有独资公司负责人的薪酬，向国有控股公司提出企业负责人薪酬建议方案。

第三章 企业重大事项管理

第十二条 所出资企业的下列重大事项应当报市国有资产监督管理机构审核批准：
（一）国有独资公司的章程；
（二）国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案；
（三）国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券；
（四）国有独资企业和国有独资公司的重大资产处置；
（五）所出资企业投资设立的子企业；
（六）评估核准价值不超过500万元（含500万元）的国有产权转让；
（七）评估结果核准总资产不超过2,000万元（含2,000万元）的国有独资企业、国有独资公司的整体产权转让；
（八）国有及国有控股企业的重大投融资计划；
（九）国有及国有控股企业制订的发展战略、发展规划及其实施办法；
（十）国有及国有控股公司设立重要子公司；
（十一）国有及国有控股企业的工资分配总额；
（十二）按规定应当由市国有资产监督管理机构审核批准的其他重大事项。
第十三条 所出资企业的下列重大事项应当由市国有资产监督管理机构审核后，报市人民政府批准：
（一）涉及社会公共利益、垄断行业、重要自然资源行业、本地支柱产业等重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的；
（二）转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的；
（三）评估核准价值超过500万元（不含500万元）的国有产权转让；
（四）评估结果核准总资产超过2,000万元（不含2,000万元）的国有独资企业、国有独资公司的整体产权转让；
（五）市政府特别要求报批的企业国有产权转让。
第十四条 所出资企业中的国有及国有控股企业的下列重大事项应当向市国有资产监督管理机构报告：
（一）与自然人、法人或者其他组织进行超过市国有资产监督管理机构规定限额的资产托管、承包、租赁、买卖或者置换活动的；
（二）发生重大安全生产事故，造成企业人员重大伤亡和财产损失的；
（三）重大会计事项变更和调整的；
（四）发生重大法律纠纷，涉及损害国有资产权益的仲裁、诉讼或者企业资产被有关机关查封、冻结、扣押的；
（五）按规定应当向市国有资产监督管理机构报告的其他重大事项。
第十五条 国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人及企业负责人薪酬方案等重大事项时，市国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当事前向市国有资产监督管理机构报告，按照市国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权，并在股东会、董事会闭会之日起5个工作日内将其履行职责的有关情况向市国有资产监督管理机构提交书面报告。
发生涉及出资人重大权益的法律纠纷或案件，企业应在发生之日起5日内向国有资产监督管理机构报告备案。
第十六条 所出资企业对外担保，必须按规定的决策程序办理。经市国有资产监督管理机构批准，所出资企业可以对符合条件的本市国有企业或委托管理企业提供担保，但其担保总额不得超过本企业出资额(股权)的50%(投资性公司除外)。禁止国有及国有控股企业(含利用国有股权)为非国有企业和个人提供担保，但经市政府批准设立专门从事担保业务的机构除外。
第十七条 市国有资产监督管理机构可以对国有资产规模较大、法人治理结构完善、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况较好的大型国有独资公司、国有独资企业进行国有资产授权经营。被授权的国有独资公司、国有独资企业对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。
市国有资产监督管理机构应当对企业国有资产存量进行有效整合，组建国有资产营运主体。
第十八条 市国有资产监督管理机构依照有关规定，组织协调所出资企业中国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业职工安置等工作。

第四章 企业国有资产管理

第十九条 市国有资产监督管理机构负责企业国有资产的产权界定，办理企业国有资产占有、变动、注销的产权登记。产权登记实行年度检查制度。
国有及国有控股企业应当按照规定办理企业国有资产产权登记，市国有资产监督管理机构应当在收到受理申报后10日内对申报产权登记的单位做出准予登记或不予登记的决定。
第二十条 市国有资产监督管理机构按照国家有关规定协调国有企业之间、国有企业与非国有企业之间、国有企业与自然人之间的产权纠纷。
第二十一条 所出资企业进行资产交易、权属变动等涉及国有资产出资人权益的行为时，应当委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。国有资产评估项目按照有关规定实行核准制和备案制。
第二十二条 所出资企业有下列行为之一的,应当对相关资产进行评估:
　　(一)整体或部分改建为有限责任公司或股份有限公司;
　　(二)以非货币资产对外投资;
　　(三)合并、分立、破产、解散；
　　(四)非上市公司国有股东股权比例变动；
　　(五)产权转让；
　　(六)资产转让、置换；
　　(七)整体资产或部分资产托管、租赁给非国有单位；
　　(八) 以非货币资产偿还债务；
　　(九) )确定涉诉资产价值；
　　(十) 收购非国有单位的资产；
　　(十一) 接受非国有单位以非货币资产出资；
(十二) 接受非国有单位以非货币资产抵债；
(十三)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
　　第二十三条 所出资企业有下列行为之一的，可以不进行资产评估：
(一)经市政府或市国有资产监督管理机构批准，对企业整体或部分资产无偿划转；
(二)国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。
第二十四条 对涉及土地的单项资产评估报告，市国有资产监督管理机构在备案或核准前应当先经土地管理部门备案后再进行终极备案或核准。对涉及企业国有资产整体或部分产权转让而进行的整体资产评估报告，由市国有资产监督管理机构直接终极备案或核准，在法定期限内其他相关部门应当予以确认，不再重复评估。对涉及重大国有资产转让的资产评估报告，由市国有资产监督管理机构组织专家评审后报市人民政府批准。
第二十五条 市国有资产监督管理机构收到资产评估报告核准或备案申请后，经审核符合条件的，应当在10个工作日内办理完备案或核准手续；对经审核材料不齐全的或对评估结果有异议需要重新调整的，待企业补充完善或评估机构重新调整后及时予以办理。
第二十六条 市国有资产监督管理机构负责组织、指导和监督所出资企业的清产核资工作，负责对各项资产损溢进行认定，对清产核资中反映出来的问题提出明确的整改意见，并对企业占有的国有资本进行核实。
第二十七条 所出资企业应当就清产核资中反映出来的各种管理问题分清工作责任，并建立健全各项管理制度，巩固清产核资结果。
第二十八条 所出资企业负责人对申报的清产核资工作结果的真实性和完整性承担责任，社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性和可靠性承担责任。
第二十九条 市国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产统计评价体系, 对国有资产保值增值进行科学评价，为业绩考核、收入分配、企业领导人管理提供充分有效的依据；建立企业绩效评价制度，对国有及国有控股企业、国有参股企业的国有资产营运效果和财务效益状况进行年度综合评价，为考核所出资企业负责人业绩提供依据。
第三十条 市国有资产监督管理机构负责国有资本收益的收缴，并在所出资企业编制企业国有资产经营预算的基础上，建立市本级国有资本经营预算，并负责组织实施。
第三十一条 市本级国有资本经营预算纳入市本级政府预算统一管理。
列入市本级政府预算的国有资产收益，主要用于国有资产再投资、国有企业改制、补充国有企业资本金、国有资产监管经费以及市人民政府确定的支出等方面。
第三十二条 市国有资产监督管理机构负责企业国有资产统计报告工作的组织实施和监督检查，掌握所出资企业国有资产基本情况和运营状况，对其资产质量、财务状况、经营成果、发展能力等情况进行分析和评价，并向市人民政府报告企业国有资产运营情况。
第三十三条 市国有资产监督管理机构应当建立和完善企业国有资产产权交易的监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动。
已经市国有资产监督管理机构批准并由产权交易机构出具成交确认书的国有产权交易，有关部门应当直接办理产权过户手续，不得要求重新交易和重新收取交易费用。

第五章 企业国有资产监督

第三十四条 市国有资产监督管理机构代表市人民政府向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会；依照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定和公司章程，向所出资企业中的国有控股、国有参股公司派出监事。
监事会的组成、职权、工作方式、行为规范等，参照国务院《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
第三十五条 市国有资产监督管理机构依法向所出资企业中的国有及国有控股企业派出财务总监，对企业的财务状况和运营效益进行监督。财务总监的管理办法由市国有资产监督管理机构另行制定并组织实施。
所出资企业中的国有及国有控股企业应当依照有关规定，定期向市国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第三十六条 市国有资产监督管理机构应当依据国家有关规定，组织对所出资企业中的国有及国有控股企业负责人进行任职期间的经济责任审计工作。所出资企业应当接受审计等有关部门依法实施的审计监督。
第三十七条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，健全科学决策机制，健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度，形成完善的法律风险防范、控制和补救机制。
第三十八条 市国有资产监督管理机构负责指导所出资企业法律顾问制度建设，按照有关规定承担企业法律顾问管理工作。
第三十九条 市国有资产监督管理机构应当建立健全所出资企业中国有及国有控股企业的企业负责人重大决策失误责任追究制度，明确其因不当决策给企业国有资产造成损失应当承担的责任。

第六章 法律责任

第四十条 市国有资产监督管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定任免或者建议任免所出资企业负责人的；
（二）违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的；
（三）重大事项应当报本级人民政府批准而未报其批准的；
（四）其他违法行为。
第四十一条 所出资企业中的国有及国有控股企业违反本办法规定，有下列情形之一的，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的；
（二）未按规定办理国有产权登记、产权年检或在产权登记和年检过程中隐瞒真实情况的，或违反规定伪造、涂改、出卖出借国有资产产权登记证书的；
（三）未按规定对相关资产进行评估的；
（四）违反规定编制虚假财务会计信息，严重影响国有资产统计报告质量的；
（五）应当经国有资产监督管理机构审批、决定、审核的重大事项而未报其审批、决定、审核的。
第四十二条 国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 有关部门对已经市国有资产监督管理机构批准并由产权交易机构出具成交确认书的国有产权交易，要求重新交易并重新收取交易费用的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任本市任何国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任本市国有及国有控股企业的负责人。

第七章 附 则

第四十五条 所出资企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照《中华人民共和国公司法》等有关规定执行。
第四十六条 市国有资产监督管理机构可根据法律法规和本办法制定相关的管理制度并负责组织实施。
第四十七条 区人民政府对所出资企业国有资产的监督管理工作，参照本办法的有关规定执行。
第四十八条 本办法自发布之日起施行，本办法施行前本市制定的有关企业国有资产监督管理的规定与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。

山东省泰安市人民政府


泰政发(1999)79号泰安市人民政府关于印发《泰安市加快经济适用住房（安居工程）建设的实施意见》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门：

《泰安市加快经济适用住房（安居工程）建设的实施意见》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。


一九九九年七月二日




泰安市加快经济适用住房（安居工程）建设的实施意见


为进一步深化我市城镇住房制度改革，加快经适用住房建设，改善和提高城镇居民的住房条件，使住宅业形成新的消费热点和经济增长点。根据国务院、省政府有关政策规定，结合我市实际，制定本实施意见：


一、指导思想和原则
（一）经济适用住房开发建设必须坚持政府总揽，以市场为导向，以项目带开发，坚持节约耕地与旧城改造相结合，实行统一规划，统一开发建设。
（二）经济适用住房建设纳入房地产开发项目管理，建设用地实行行政划拨，享受政府扶持政策，以微利价格向中低收入家庭出售。


二、规划与计划编制
（一）各级计划部门应会同城市建设、土地管理部门，根据当地经济发展状况、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，报经批准后，纳入当地政府经济发展计划。
（二）土地管理部门应根据土地利用总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。
（三）经济适用住房年度建设计划，由城市建设行政主管部门或房地产行政主管部门会同计、规划、土地等部门具体组织实施。



三、建设规划和设计要求
（一）经济适用住房的建设规划与设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，规划设计方案必须报经规划部门统一审核，未经批准不得擅自开工建设。5万平方米以上的经济适用住房的小区规划设计方案，必须按照有关规定要求进进评审，未经评审的项目不得开工建设。
（二）经济适用住房的设计必须执行《山东省住宅建筑设计标准》，建筑设计要坚持样式新颖活泼、居住使用方便的原则，积极推广大开间灵活隔断住宅设计。



四、建设管理
（一）经济适用住房的建设项，由建设行政主管部门或房地产行政主管部门统一组织招投标确定开发建设单位，中标单位应与城市建设行政主管部门或房地产行政主管部门签订开发合同，领取开发项目手册和开发经营许可证。
（二）经济适用住房建设资金主要通过预收款、集资、住房公积金及政策性货款筹集。经济适用住房建设主要认真执行国家建设标准和技术规范，实行建设工程监理制，工程质量承诺制。开发建设单位要严格质量管理，保证经济适用住房的质量。
（三）经济适用住房竣工后，经有关部门按国家规定验收合格方可交付使用。

五、扶持政策
（一）经济适和住房建设用地由政府划拨，开发建设单位按规定办理用地手续。土地管理部门要定期调整公布基准地价，加强地价管理，降低建设成本。
（二）按规划与经济适用住房配套建设的经营性设施不得摊入住房成本，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则出售或出租。经济适用住房户外的的供水、供电、供气、电信等设施的建设，由各专业部门建设并承担费用，产权归各专业部门所用。
（三）按国家有关规定，营业税免征，投资方向调节税按零税率征收。
（四）各项行政事业性收费予以减收。人防工程费、拆迁管理费、基础设施配套费、综合开发费、工程预决算审计审查费、水增容费按50%收取；规划设计费、招标管理费、招标代理费、质检费按60%收取。
（五）按照有关文件规定，取消商业网点费、规划管理费、供电贴费、买用电权费、电力建设集资费及企业资质审查、工程竣工验收、产权审核等收费及各种押金、保证金。禁止各种没有法律法规依据的摊派、集资和收费；凡涉及的其它行政事业性收费项目，各有关部门也应减半征收。
（六）经济适用住房项目贷款，按国家有关规定开发建设单位可以其有效资产进行担保，也可以总投资在30%以上在建工程进行抵押。以在建工程进行抵押的，房产和土地管理部门应对其权属进行预登记，办理他项权证，并做好与工程峻工后有关房屋权属登记的衔接工作。
（七）对购、建经济适用住房的，商业银行和住房公积金管理部门要优先提供政策性和商业性住方贷款，并严格执行中国人民银行公布的法定利率，任何金融部门都不得增加岱款环节和贷款利息。

六、销售管理
（一）新建的经济适和住房价格按以下8项构成因素核定：①征地和拆迁补偿、安置费；②勘察设计和前期工程费；③建安工程费；④住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；⑤以上4项之和为基数3%以下的管理费；⑥贷款利息；⑦税费；⑧3%以下的利润。
（二）经济适用住房实许政府指导的限价销销售政策。开发建设单位要按规定在住房销（预）售前向当地物价主管部门报送住房建设成本及工程预（决）算资料，申请报批住房销售指导价格。物价主管部门要会同城市建设、财政、审计部门按照国家规定的八项构成因素，认真核定销售价格。开发建设单位要严格执行批准的住房销售住房，可先按合同预收售房款，待交付使用时再按批准的价格进行结算。
（三）城市建设行政主管部门或房地位行政主管部门要建立健全中低收入购房户的申报、登记、审批制度，负责购房资格的认定工作。购买住房须填报“购买经济适用住房申请审批表”，经单位或居委会审核盖章后办理有关手续，凭“准购证”到开发建设单位办理购房手续。
（四）经济适用住房出售的主要对象是：城镇机关、团体、企事业单位、街道居民中的中低收入家庭的无房户和住房困难房。中低收入家庭申购住房资格的认定标准由各地确定，并按年度定期向社会公布，接受监督。
（五）经济适用住房每户只能购买一套，房管部门在办理确权手续时，需在房产证上加注经济适用住房字样，再次交易时按有关规定补交土地出让金。
（六）经济适用住房销实行质量保证制度。各开发建设单位销售住房时，必须与住房户签订《经济适用房购销合同》，同时向住房发放《质量保证书》、《住宅使用说明书》，并按规定对住宅的质量、保修期等作出承诺。否则，房管部门不予办理房屋确权手续。

七、组织领导
经济适用住房是城镇住房建设的重要组成部分，是人发群众关心的热点之一，各级政府必须高度重视，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各级计划、城市建设、土地、规划、房管等部门要密切配合，各负其责，抓好经济适用住房的计划编制、规划建设和出售管理工作。各级监察、财政、物价、审计部门要加强对经济适用住房扶持政策及住房出售等情况的检查监督，对违反规定的行为要认真查处。